經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐與啟示
——以浙江省杭州市余杭區(qū)為例

尹維杰 陳華杰

（1杭州市委黨校余杭區(qū)分校，浙江 杭州 311121；2中共浙江省委黨校文化發(fā)展創(chuàng)新與文化浙江建設(shè)研究中心，浙江 杭州 311121）

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［1］。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求［2］。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征做出的重大戰(zhàn)略決策。1949年我國(guó)有4.84億人口在農(nóng)村，2017年我國(guó)農(nóng)村常住人口仍有5.7億。很明顯，69年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口呈現(xiàn)出不降反增的態(tài)勢(shì)。如此龐大規(guī)模的人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活，他們?nèi)绾闻c城里人一起實(shí)現(xiàn)共同富裕，必將會(huì)成為未來(lái)我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需要解決的重大問(wèn)題，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

習(xí)近平總書(shū)記近期做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。浙江省是習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”思想的重要發(fā)源地，作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的余杭區(qū)，自2003年貫徹實(shí)施的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程等一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力地支撐余杭鄉(xiāng)村面貌、經(jīng)濟(jì)活力、農(nóng)民生活水平一直走在全國(guó)前列，為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造了余杭樣本。習(xí)近平主政浙江期間高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)要以發(fā)展強(qiáng)村、靠建設(shè)美村、抓反哺富村、促改革活村、講文明興村、重法治安村、強(qiáng)班子帶村［3］。這一系列農(nóng)村工作的扎實(shí)推進(jìn)，不僅體現(xiàn)了總書(shū)記富有遠(yuǎn)見(jiàn)性的“三農(nóng)”智慧，更體現(xiàn)出他對(duì)農(nóng)民群眾的深厚情誼。余杭在鄉(xiāng)村振興工作中所取得的突出成就，就是習(xí)近平“三農(nóng)”思想在余杭實(shí)踐的產(chǎn)物。近年來(lái)，浙江省杭州市余杭區(qū)以“十村示范、百村整治”工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“清潔余杭”行動(dòng)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興為抓手，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，“生活品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合測(cè)評(píng)”在杭州七縣（市、區(qū)）中名列第一。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)三農(nóng)工作的高度重視，充分體現(xiàn)出：“政績(jī)之本，在于為民。”因此，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)過(guò)程中，必須下更大的氣力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這樣的重大戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展［4］。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在杭州余杭實(shí)踐的生動(dòng)歷程

余杭飛速發(fā)展的歷程，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在余杭實(shí)踐的崢嶸歲月。杭州余杭是中華文明圣地（良渚文化）、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高地、信息經(jīng)濟(jì)的熱地、養(yǎng)生宜居的福地、旅游休閑的勝地，從東西北三面拱衛(wèi)杭州主城區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善，在全省率先進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面融合階段，被評(píng)為“聯(lián)合國(guó)最佳生態(tài)和諧環(huán)境美麗城區(qū)”，入選首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單（杭州地區(qū)唯一上榜），獲得過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、國(guó)家森林城市、首批全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位、中國(guó)社區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)等諸多國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。這一系列成就的取得源于十多年來(lái)余杭?xì)v屆黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作。

（一）起步摸索階段

2003年，浙江省委、省政府做出了實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程①“千村示范、萬(wàn)村整治”工程：這是浙江省委、省政府根據(jù)實(shí)際，在“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新時(shí)期提出的重大民生工程。其所設(shè)計(jì)的總目標(biāo)是：用5年時(shí)間，分期分批對(duì)全省10000個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，并把其中1000個(gè)左右的行政村建設(shè)成全面小康示范村（簡(jiǎn)稱“示范村”）。的重大決策。余杭按照省委、省政府的決策部署，以全面建設(shè)小康示范村的標(biāo)準(zhǔn)，從治理“臟、亂、差、散”入手，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為重點(diǎn)，以示范村建設(shè)和村莊整治為載體，加大村莊環(huán)境整治的力度。從2005年開(kāi)始，余杭結(jié)合“千萬(wàn)”工程實(shí)施，按照十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在全區(qū)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村“星級(jí)村”創(chuàng)建活動(dòng)，提出了產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、農(nóng)民新素質(zhì)、環(huán)境新面貌、社會(huì)新風(fēng)尚、體制新突破的“五個(gè)新”目標(biāo)要求，集合全區(qū)之力推進(jìn)“十大工程”建設(shè)②“十大工程”建設(shè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程、農(nóng)民社會(huì)保障工程、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村公共服務(wù)工程、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移工程、農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工程、農(nóng)村現(xiàn)代流通工程、農(nóng)村民主政治建設(shè)工程、農(nóng)村新風(fēng)尚塑造工程。。

（二）初現(xiàn)成效階段

2007年4月，為進(jìn)一步實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，徹底改變農(nóng)村長(zhǎng)期存在的“臟亂差”狀況，余杭從實(shí)施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的高度，在杭州市率先開(kāi)展“清潔余杭”活動(dòng)，通過(guò)實(shí)施“九個(gè)全面推進(jìn)”③的整治內(nèi)容，將“清潔余杭”與村莊整治工程、省級(jí)示范文明城區(qū)創(chuàng)建、打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”、生態(tài)建設(shè)、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村、干部作風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，各類項(xiàng)目、資金集中投入清潔余杭推進(jìn)村，著力提升整體村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高群眾滿意度和幸福感。

（三）持續(xù)推進(jìn)階段

2010年，浙江省委、省政府做出了推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”④美麗鄉(xiāng)村：目標(biāo)是建設(shè)“四美、三宜、兩園”（科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美，宜居、宜業(yè)、宜游，打造農(nóng)民幸福生活家園、市民休閑旅游樂(lè)園）。重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)是農(nóng)村生活污水治理、防違控違拆違、深化農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理等。建設(shè)的決策部署。隨后，余杭區(qū)委、區(qū)政府作出了深入開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的工作部署，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，構(gòu)建以中心村、精品村、特色村、歷史文化村為重點(diǎn)的工作網(wǎng)絡(luò)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)資源要素、人口產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)向中心村有序集聚，目標(biāo)是把農(nóng)村打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)街、村等各級(jí)聯(lián)創(chuàng)，將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善和社會(huì)管理等進(jìn)行結(jié)合，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

（四）全面升級(jí)階段

2013年以來(lái)，余杭進(jìn)一步深化提升“千村示范、萬(wàn)村整治”工程建設(shè)，啟動(dòng)了新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并出臺(tái)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)方案（2017－2019）等一系列政策舉措，將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與“五水共治”⑤五水共治：2013年，浙江省委十三屆四次全會(huì)提出，要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。“三改一拆”⑥三改一拆：開(kāi)展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑。行動(dòng)相結(jié)合，爭(zhēng)創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。特別是去年以來(lái)，余杭全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“五大余杭”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，制定了富村“十條”以及惠農(nóng)“十條”工作舉措⑦富村十條：從集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游、留用地開(kāi)發(fā)、存量資源盤(pán)活、土地綜合整治、金融扶持、轉(zhuǎn)移支付、增長(zhǎng)激勵(lì)、減費(fèi)退稅、“三資”監(jiān)管等方面為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。惠農(nóng)十條從財(cái)政直補(bǔ)、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展、培育經(jīng)營(yíng)主體、科技興農(nóng)、品牌打造、人才培育、確權(quán)活權(quán)、金融支持等方面全力助推農(nóng)民持續(xù)增收步伐。，開(kāi)展“全民清潔日”活動(dòng)、“垃圾不落地，余杭更美麗”主題活動(dòng)、百姓日活動(dòng)，加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版”建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在杭州余杭實(shí)踐的具體舉措及主要成效

余杭積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，全力推動(dòng)余杭成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的全省榜樣。其具體舉措及主要成效有以下幾個(gè)方面。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力

一是充分利用阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)在線平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。余杭區(qū)作為阿里巴巴的所在地，近年來(lái)各部門(mén)充分運(yùn)用云端技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒等在線技術(shù)打造現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備得到加強(qiáng)，先進(jìn)適用技術(shù)得到應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)化水平得到提升，“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式得到廣泛推廣，被列為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建縣（區(qū)）。截至2017年底，成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個(gè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)5個(gè)、特色農(nóng)業(yè)精品園9個(gè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地6個(gè)。二是靈活運(yùn)用余杭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自然景觀與人文景觀交相輝映，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。近年來(lái)，余杭區(qū)靈活運(yùn)用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富多樣的自然資源、特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)與民宿經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)倉(cāng)前羊鍋節(jié)、徑山茶圣節(jié)、塘棲枇杷節(jié)等11個(gè)節(jié)慶活動(dòng)，建成休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)48家，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶331余家，民宿67家。三是積極利用現(xiàn)有財(cái)政基礎(chǔ)，推動(dòng)基層群眾財(cái)產(chǎn)穩(wěn)中有升，村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加大區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持政策，優(yōu)化村級(jí)留用地政策，探索實(shí)施村級(jí)留用地置換房產(chǎn)、盤(pán)活村級(jí)存量資產(chǎn)、村級(jí)留用地預(yù)支、異地開(kāi)發(fā)留用地項(xiàng)目等一系列靈活政策。2017年，全區(qū)262個(gè)村（社區(qū)）級(jí)經(jīng)營(yíng)性總收入7.29億元，村均278萬(wàn)元。

（二）改善人居環(huán)境，打造成生態(tài)宜居農(nóng)村

一是借力“虎哥回收”⑧虎哥回收：浙江九倉(cāng)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司自主打造的廢舊物資回收平臺(tái)，通過(guò)線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線下物流體系相結(jié)合，搭建再生資源“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”的立體服務(wù)平臺(tái)，回收社會(huì)可再生資源。等垃圾分類回收模式，發(fā)揮線上線下力量，形成了城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)管理體系。近年來(lái)，余杭區(qū)全面建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系，農(nóng)村生活垃圾有效集中收集處理建制村覆蓋率達(dá)到100%。此外，余杭區(qū)還啟動(dòng)了農(nóng)村生活污水治理工程，基本消除了農(nóng)村污水橫流現(xiàn)象，有效改善了村莊環(huán)境面貌。二是吸收省委各項(xiàng)環(huán)保舉措，嚴(yán)抓余杭環(huán)境治理現(xiàn)狀，綜合環(huán)境整治力度持續(xù)推進(jìn)。結(jié)合“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”行動(dòng)以及農(nóng)村“廁所革命”，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，在全省率先探索“無(wú)違建”創(chuàng)建，并在全省13個(gè)創(chuàng)“基本無(wú)違建”的縣（市、區(qū)）中成績(jī)排名靠前。2017年，全區(qū)拆除違建623萬(wàn)平方米，成功創(chuàng)建區(qū)級(jí)“無(wú)違建示范村”33個(gè)，“無(wú)違建先進(jìn)村”61個(gè)，“無(wú)違建達(dá)標(biāo)村”81個(gè)。三是規(guī)避污染物區(qū)域擴(kuò)散，創(chuàng)新污染源防治技術(shù)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。在全省率先開(kāi)展廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作，控制和減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，大范圍推進(jìn)關(guān)停整治甲魚(yú)溫室大棚，完成黑魚(yú)養(yǎng)殖戶騰空清塘，以及在全省率先完成禁養(yǎng)畜禽。

（三）重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高了農(nóng)民文化素養(yǎng)

一是推進(jìn)文化禮堂建設(shè)，敦厚家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)，基本達(dá)到了“禮讓日新、風(fēng)俗日美”。按照“打造農(nóng)民群眾精神家園”的要求，通過(guò)對(duì)農(nóng)村文化挖掘、展示展覽、進(jìn)行保護(hù)傳承等措施，推進(jìn)文化禮堂建設(shè)。目前，全區(qū)共建成農(nóng)村文化禮堂106個(gè)，其中省級(jí)重點(diǎn)文化禮堂84個(gè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，豐富了基層群眾日常的精神文化生活。按照“五有”（有活動(dòng)、有專人、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有陣地）要求，推進(jìn)“春泥計(jì)劃”，全區(qū)基本完成了文化村的創(chuàng)建，成功創(chuàng)建成為浙江省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，共有浙江省文化示范村（社區(qū)）13個(gè)，杭州市文化示范村（社區(qū)）64個(gè)。三是開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，農(nóng)民文化大餐日日豐盛。每年組織開(kāi)展“相約你我他，文化進(jìn)萬(wàn)家”送文化下基層、“相約周末”文化夜市、“與您相約·周末劇場(chǎng)”活動(dòng)、“百千萬(wàn)”下基層文化活動(dòng)，每年觀眾達(dá)300余萬(wàn)人次。

（四）推動(dòng)組織振興，健全了鄉(xiāng)村治理體系

一是推進(jìn)政府公共服務(wù)向基層延伸，完善了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。建立了全國(guó)首家鎮(zhèn)、街道社會(huì)服務(wù)管理中心，推動(dòng)社會(huì)管理走向基層。余杭區(qū)出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)范》，建立涵蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)的基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全部村均實(shí)現(xiàn)了“一門(mén)式”辦公、“一站式”服務(wù)。城鄉(xiāng)社保實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別化”，建立起城鄉(xiāng)居民大病保障機(jī)制。二是提升社會(huì)治理水平，推進(jìn)了基層治理平臺(tái)及機(jī)制建設(shè)。搭好農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)、片組戶聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)，建立信息流轉(zhuǎn)機(jī)制、主題走訪機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、自主管理機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制等五大運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)網(wǎng)格化管理全覆蓋，村內(nèi)重大事務(wù)實(shí)行村民代表大會(huì)表決制，村內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民監(jiān)理員制度，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村民監(jiān)督機(jī)制。三是創(chuàng)新社會(huì)資產(chǎn)管理辦法，形成了“三資”監(jiān)管新機(jī)制。從“建好賬”“管好賬”“查好賬”“曬好賬”“核好賬”入手，創(chuàng)新舉措，注重實(shí)效，形成了富有余杭特色的農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理創(chuàng)新社會(huì)管理的模式，被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

（五）加快農(nóng)村多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活富裕

一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)和農(nóng)民增收日益明顯。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范區(qū)。以徑山茶、塘棲枇杷為特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌日益凸顯，農(nóng)業(yè)增加值增加1.5%。在打響百?gòu)?qiáng)農(nóng)業(yè)品牌的同時(shí)，農(nóng)民生活水平顯著提升。從GDP構(gòu)成上看，第一產(chǎn)業(yè)增加值50.45億元，增長(zhǎng)1.2%。二是建設(shè)提升“菜籃子”基地，切實(shí)保障糧食安全，農(nóng)民獲得感大幅提升。農(nóng)民糧食產(chǎn)量不斷增加的同時(shí)，糧食價(jià)格“穩(wěn)中有升”。2017年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79.71億元，增長(zhǎng)1.2%。全區(qū)農(nóng)作物種植面積73.55萬(wàn)畝，增長(zhǎng)1.4%。其中糧食播種面積24.92萬(wàn)畝，增長(zhǎng)4.4%；蔬菜種植面積33.46萬(wàn)畝，下降2.4%。花卉苗木產(chǎn)值10.56億元，增長(zhǎng)2.5%。三是激發(fā)農(nóng)村活力，加大涉農(nóng)保險(xiǎn)力度，農(nóng)民幸福感、安全感大大提高。截至2017年末，全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)76.47萬(wàn)人、71.64萬(wàn)人、49.70萬(wàn)人、61.0萬(wàn)人、49.73萬(wàn)人。農(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出為27780元，增長(zhǎng)4.6%。農(nóng)村生活消費(fèi)支出日益多元化，恩格爾系數(shù)不斷下降，農(nóng)民生活水平日益提升。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在余杭實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)及啟示

余杭在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐中始終不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，是一個(gè)有機(jī)整體，不可分割。產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)［5］。在積極踐行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的過(guò)程中，余杭始終充分認(rèn)識(shí)到，必須跳出農(nóng)村看農(nóng)村，重視農(nóng)村發(fā)展短板，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要點(diǎn)，堅(jiān)定不移、始終不渝地一以貫之。通過(guò)一系列舉措的有效實(shí)施，余杭為今后各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的有序開(kāi)展提供了難得的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，從戰(zhàn)略高度審視鄉(xiāng)村振興的形勢(shì)和需求

一是頂層設(shè)計(jì)。余杭在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中成效突出，一個(gè)重要原因就在于頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性強(qiáng)，推進(jìn)機(jī)制較為健全。余杭始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)、充分論證、突出特色，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，從而打造出具有歷史、人文特色的獨(dú)一無(wú)二的美麗鄉(xiāng)村，體現(xiàn)了“一村一韻、一村一品”的差異性和多元化，走出了一條具有自身特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是統(tǒng)籌推進(jìn)。余杭充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從而讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在對(duì)農(nóng)村的土地、產(chǎn)業(yè)、人口、交通、生態(tài)分布等方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，按要求統(tǒng)籌村民住房及環(huán)境、生產(chǎn)及生活條件改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施相配套。三是抓好落實(shí)。余杭區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)站在工作一線，以“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定決心推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。同時(shí)，基層干部都勇做“領(lǐng)頭雁”，做足農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，從而促成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在余杭的落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

（二）深化農(nóng)村改革培育發(fā)展新動(dòng)能，充分釋放經(jīng)濟(jì)活力拓展增長(zhǎng)空間

一是深化農(nóng)村綜合改革。余杭不斷完善村級(jí)留用地政策，因村制宜地探索村級(jí)留用地指標(biāo)用途，建立健全村級(jí)存量資產(chǎn)分類處置辦法。落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)一房”改革、村經(jīng)聯(lián)社股份合作制改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等工作。經(jīng)過(guò)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)等方面的改革，鄉(xiāng)村土地問(wèn)題大大減少。二是培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。為加快解決農(nóng)村發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題，余杭及時(shí)出臺(tái)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的政策和措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率。三是夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是突破各種困境的前提，余杭一直在堅(jiān)持優(yōu)先夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)好一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。堅(jiān)持公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等社會(huì)性事業(yè)的發(fā)展差距。在全區(qū)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、集成聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的政務(wù)服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（三）堅(jiān)持制度政策的有效支持引導(dǎo)，全力提升農(nóng)村公共服務(wù)的能力與水平

一是引導(dǎo)群眾參與。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，余杭充分發(fā)揮村民的積極性和主動(dòng)性，把基層群眾的力量匯聚到“三農(nóng)”工作中，從而避免了“政府拼命干、群眾一邊看”的現(xiàn)象。在村務(wù)決策上，更是全面形成了“由我說(shuō)了算，到大家商量著一起干”的生動(dòng)場(chǎng)面。在大小事務(wù)上，各級(jí)村委會(huì)充分尊重村民意愿，反映村民要求，讓村民充分參與，請(qǐng)村民來(lái)評(píng)判，不搞形式主義，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的全過(guò)程。二是完善保障機(jī)制。余杭區(qū)支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)心失地農(nóng)民、禁養(yǎng)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，為因病治貧、低保邊緣戶等弱勢(shì)群體兜底。引導(dǎo)村委會(huì)自籌資金，同時(shí)鼓勵(lì)和激發(fā)民間資本、工商資本、社會(huì)資金、農(nóng)民群眾參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目。三是培育農(nóng)村文明素養(yǎng)。有了良好的文明素養(yǎng)，農(nóng)村才能形成更好地建設(shè)風(fēng)氣。余杭積極培育并引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立現(xiàn)代社會(huì)生活理念，使農(nóng)民逐步形成了講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、講法制的工作生活觀念。

（四）倡導(dǎo)建設(shè)與治理協(xié)同推進(jìn)，建立體系完備的鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效體制機(jī)制

一是構(gòu)建完備制度體系。余杭區(qū)政府制定并出臺(tái)涉及戶籍歸口地、婚嫁衍生出的矛盾處理，以及突擊裝修、農(nóng)作物賠償、征而未用、租而未用、回遷房建筑質(zhì)量等相應(yīng)統(tǒng)一的政策性文件。從根本上杜絕了各種突發(fā)性事件的發(fā)生，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。余杭創(chuàng)新污染物處理方式，通過(guò)建立生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、違建拆除、畜禽禁養(yǎng)、建筑垃圾清理等管理機(jī)制，改善人居環(huán)境。二是健全工作責(zé)任機(jī)制。全區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障、資金保障和政策保障，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理、跟蹤檢查、責(zé)任追究等監(jiān)管制度。嚴(yán)厲治理違建，建立有效問(wèn)責(zé)制，追究工作人員、違建戶的法律責(zé)任。以制度化的舉措確保各項(xiàng)具體政策的落實(shí)，用責(zé)任制推動(dòng)項(xiàng)目扎根實(shí)處。三是完善資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制。余杭區(qū)時(shí)刻注意到，要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批，以此來(lái)避免出現(xiàn)多頭申報(bào)、重復(fù)補(bǔ)助等情況的發(fā)生。全區(qū)站在大局高度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴(yán)格評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、近期效益與長(zhǎng)期效益，確保質(zhì)量過(guò)關(guān)后才進(jìn)行資金支付。這些舉措為余杭贏得了長(zhǎng)期以來(lái)的安定秩序，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定。