三種類型農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

丁宗堯

（中共中央黨校研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京 100091）

十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件又以此為主題對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行具體部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的20字總要求同2006年中央一號(hào)文件所提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的20字要求一脈相承，體現(xiàn)著新時(shí)代解決三農(nóng)問(wèn)題的歷史邏輯。2018年中央一號(hào)文件明確提出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，中國(guó)幅員遼闊，自然地理、人文歷史、社會(huì)發(fā)展等多種因素造成地區(qū)間差異較大。西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東部?jī)?yōu)先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地以及十九大報(bào)告最新提出的陸海統(tǒng)籌這五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都是解決區(qū)域發(fā)展不平衡的有力措施。農(nóng)村間也存在巨大的不平衡，2018年中央一號(hào)文件指出“堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路。”表明不同區(qū)域之間只有根據(jù)自身特點(diǎn)，分類選擇產(chǎn)業(yè)政策，而不能什么火、什么新就集中力量全部投入，這不僅對(duì)一個(gè)局部地區(qū)是不利的，同時(shí)也不利于整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局。將不同的鄉(xiāng)村進(jìn)行劃分，因地制宜分類施策，確定其各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及政策重點(diǎn)，這一舉措從全國(guó)范圍上來(lái)看，既利于發(fā)揮資源的最優(yōu)配置實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，也能保障國(guó)家糧食安全，既能兜住貧困地區(qū)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)這一個(gè)底，也能發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值量，讓更多價(jià)值留在農(nóng)村地區(qū)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史邏輯與理論脈絡(luò)

（一）歷史脈絡(luò)

從2004年頒布21世紀(jì)第一份中央一號(hào)文件以來(lái)，連續(xù)15份中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，大致可分為兩個(gè)時(shí)期：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)期，重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是城鄉(xiāng)一體化時(shí)期，著重補(bǔ)齊農(nóng)村短板，圍繞深化農(nóng)村改革、貫徹新發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。一直以來(lái)始終堅(jiān)持以體制機(jī)制作為改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是沿著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路，繼續(xù)引領(lǐng)廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

縱觀歷年中央一號(hào)文件，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，同2006年的中央一號(hào)文件所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求一脈相承。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以視為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)思想的升級(jí)，是黨在新時(shí)代為農(nóng)村發(fā)展設(shè)定的新目標(biāo)、提出的更高要求。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐；從村容整潔到生態(tài)宜居，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興必須以人與自然和諧共生為基礎(chǔ)；從管理民主到治理有效，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興必須以農(nóng)村社會(huì)的良好治理為保障；從生活寬裕到生活富裕，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興必須以農(nóng)民更為富足的生活為目標(biāo)。鄉(xiāng)風(fēng)文明雖然字面表述不變，但在內(nèi)涵上更為強(qiáng)調(diào)新時(shí)代對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興必須以人的現(xiàn)代化為前提［1］。鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)要求之間，并不是簡(jiǎn)單的羅列，而是一個(gè)有機(jī)的整體。其中，產(chǎn)業(yè)興旺決定了生活富裕，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷完善、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的體現(xiàn)。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，意味著農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)更好地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)分工中，使得農(nóng)村的資源在更大的市場(chǎng)空間內(nèi)得到充分利用，使農(nóng)民能夠獲得更多的收入，過(guò)上更富裕的生活。生活富裕構(gòu)成了鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效的基礎(chǔ)。富裕起來(lái)的鄉(xiāng)村，鄰里關(guān)系融洽，人與人之間親情甚濃；富裕之后的農(nóng)民，更有能力關(guān)心農(nóng)村公共事務(wù)，其協(xié)商合作水平必然提高，一些過(guò)去難以達(dá)成的合作協(xié)議也變得容易。產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕促進(jìn)了生態(tài)宜居的形成。只有達(dá)到一定富裕程度后，農(nóng)民需求才會(huì)從吃飽穿暖轉(zhuǎn)向?qū)φ麧嵉牡缆贰⑶逍碌目諝狻⒕G水青山的景致、適宜的人口密度、便捷的城鄉(xiāng)交往等新要素的需求，也只有在產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)之后，農(nóng)民才有能力和動(dòng)力通過(guò)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，將更多的資源投入到生態(tài)環(huán)境的改善當(dāng)中去，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的要求。鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕也起著推動(dòng)作用。社會(huì)治理的改善鼓勵(lì)鄉(xiāng)村精英發(fā)揮作用，一部分從農(nóng)村流出的精英開(kāi)始回流反哺村莊建設(shè)；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提升了農(nóng)村人力資本水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與農(nóng)民收入的提高；生態(tài)宜居程度改善，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［1］。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕對(duì)于鄉(xiāng)村振興的其他三項(xiàng)要求有著基礎(chǔ)性的地位，而二者也會(huì)由于鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生態(tài)宜居的發(fā)展而得到發(fā)展，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村振興的良性發(fā)展格局。

（二）理論邏輯

國(guó)內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)代基礎(chǔ)，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的主要矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后是發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須加以彌補(bǔ)的主要短板。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化的深入推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)出現(xiàn)分化，農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)分化，目前最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不充分，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不充分，農(nóng)民群體提高教科文衛(wèi)發(fā)展水平和共享現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展成果的不充分等［2］。新時(shí)代解決各種不充分，破解城鄉(xiāng)之間的主要矛盾亟待鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。要知道城市化的腳步?jīng)Q不會(huì)因出現(xiàn)問(wèn)題的農(nóng)村而停滯，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，絕不能一邊是繁榮的城市，另一邊是凋敝的鄉(xiāng)村。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向平衡流動(dòng)，才能避免因城鎮(zhèn)化而加速了農(nóng)村荒蕪蕭條。

國(guó)際上，鄉(xiāng)村衰落是個(gè)世界性難題。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村衰落是伴隨城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)普遍現(xiàn)象，其主要原因是城市化伴隨著人口大量向城市地區(qū)集聚，同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口的大幅減少。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史看，無(wú)論是過(guò)去的100年還是最近的30年，在繁華興起的大都市背后，衰落的鄉(xiāng)村也往往成為城市發(fā)展之殤；發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程更是呈現(xiàn)出大量農(nóng)村人口涌向城市、鄉(xiāng)村人口急劇減少、城市的貧民窟規(guī)模日趨擴(kuò)大的景象。“鄉(xiāng)村衰落是現(xiàn)代化的必然代價(jià)”，似乎成為全世界各國(guó)難以避免的“現(xiàn)代化陷阱”［1］。同一城市中富人區(qū)和貧民窟接壤而立，觸目驚心。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，最早試圖通過(guò)單一的農(nóng)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。然而，面對(duì)始終無(wú)法改善的鄉(xiāng)村衰落的局面，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)逐漸由實(shí)行單一的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)為實(shí)行綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，通過(guò)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民福利等問(wèn)題采取“打包解決”的辦法來(lái)扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰敗的局面［3］。反觀拉美一些國(guó)家，因?yàn)闆](méi)有能力或沒(méi)有政治意愿實(shí)施鄉(xiāng)村復(fù)興，大量無(wú)法就業(yè)的人口聚集在城市的貧民窟，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。由于任由農(nóng)村衰落，墨西哥、阿根廷等拉美國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中落了“中等收入陷阱”，其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯同社會(huì)矛盾突出相交結(jié)相促進(jìn)導(dǎo)致難以越過(guò)“中等收入陷阱”。

城市化快速推進(jìn)和大規(guī)模勞動(dòng)力外流導(dǎo)致農(nóng)村空心化、老齡化和非農(nóng)業(yè)化，農(nóng)村逐步走向蕭條衰敗。正因如此，十九大報(bào)告將“三農(nóng)”問(wèn)題視為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并基于此提出“鄉(xiāng)村振興”這一全方位的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，為應(yīng)對(duì)“現(xiàn)代化陷阱”的挑戰(zhàn)而及時(shí)做出決策部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的準(zhǔn)確把握，是新時(shí)代全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本戰(zhàn)略。

二、農(nóng)村三種區(qū)域的劃分依據(jù)——因地制宜

對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃分是產(chǎn)業(yè)選擇及分類施策的前提，本文將農(nóng)村區(qū)域粗略地劃分為三種區(qū)域：具有資源及市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)商品糧生產(chǎn)基地、需政策兜底的地區(qū)。其主要理論依據(jù)在于：

（一）自然資源的區(qū)域差異

自然資源是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，廣袤的土地，高標(biāo)準(zhǔn)的良田，完備的灌溉體系是中國(guó)商品糧生產(chǎn)基地主要自然優(yōu)勢(shì)，而青山綠水、小橋人家、粉墻黛瓦、人文景觀是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的比較優(yōu)勢(shì)。認(rèn)識(shí)到自然資源的區(qū)域差異，才能理清何謂堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)作產(chǎn)業(yè)，何謂利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（二）區(qū)域分工理論

區(qū)域分工理論主要的觀點(diǎn)是分工有利于各區(qū)域充分發(fā)揮所具有的資源、要素、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，提高資源配置水平，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理劃分區(qū)域，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工，防止出現(xiàn)同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)等量資本投入有最大化回報(bào)及資源的最優(yōu)利用。

（三）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性差別

傳統(tǒng)商品糧生產(chǎn)基地早已因規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲得規(guī)模效益，大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以攤低農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)成本，而位于城郊地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)村，大量人口轉(zhuǎn)移入城市中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的荒蕪是不可避免，振興鄉(xiāng)村只有依靠引入現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

（四）未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策調(diào)整的影響

根據(jù)《2018年政府工作報(bào)告》，消費(fèi)已成為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量，消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。并且農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也如火如荼地進(jìn)行。布局高端產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅游是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，糧食收儲(chǔ)制度的改革，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑市場(chǎng)的建立是農(nóng)村改革的重要抓手。合理布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，利用好政策基于合理區(qū)分農(nóng)村區(qū)域。

（五）農(nóng)村外部環(huán)境的影響

在不考慮政策主導(dǎo)因素下，依靠市場(chǎng)自發(fā)配置資源要素，只有真正具有資源和市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，由于外部擁有成熟的高新科技、豐富的人力資本、充裕的資金、旺盛的市場(chǎng)需求等一系列條件，這些條件在資本逐利天性的驅(qū)使下依托農(nóng)村配置組合，形成可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

（六）全面建成小康社會(huì)的要求

堅(jiān)持實(shí)時(shí)求是的原則，充分尊重中國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)到依然存在力量所不能及的貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)。在發(fā)展好具有資源及市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)商品糧生產(chǎn)基地的同時(shí)，也要穩(wěn)定需政策兜底的地區(qū)。

因此，將我國(guó)農(nóng)村區(qū)域劃分為具有市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、由內(nèi)外部環(huán)境賦予其優(yōu)勢(shì)資源的城郊地區(qū)；已形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)深化融合的國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地；貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)及碎片化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作地區(qū)。不同的農(nóng)村區(qū)域應(yīng)該有不同的產(chǎn)業(yè)選擇及政策重點(diǎn)。

三、三種農(nóng)村區(qū)域下的產(chǎn)業(yè)選擇及政策重點(diǎn)

鄉(xiāng)村復(fù)興是對(duì)當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思，旨在通過(guò)鄉(xiāng)村重構(gòu)煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展［4］。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。如果農(nóng)村沒(méi)有支柱性的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定性的收入、農(nóng)業(yè)沒(méi)有現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的投入，持續(xù)依靠政策優(yōu)惠、資金扶持，最終難以維續(xù)。依靠產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興不能一味追求高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)有發(fā)達(dá)但也要與發(fā)展階段相匹配的，或者說(shuō)有現(xiàn)代也要有傳統(tǒng)。需兼顧價(jià)值鏈高端和價(jià)值鏈低端，產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)同各自實(shí)際相結(jié)合，實(shí)際承載了的新產(chǎn)業(yè)可以搞，脫離實(shí)際脫離實(shí)情的就少搞。

（一）具有資源及市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)地區(qū)

靠近大城市、地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、有悠久歷史文化底蘊(yùn)地區(qū)，周圍有豐富的資金、技術(shù)、人才等資源。同時(shí)存在資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展歷史進(jìn)程中的積累優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極吸引現(xiàn)代化生產(chǎn)要素流入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中去，因地制宜確定鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。農(nóng)業(yè)發(fā)展早已進(jìn)入城市反哺農(nóng)村階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也需要技術(shù)、人才、理念等現(xiàn)代化要素流入農(nóng)村，比較優(yōu)勢(shì)絕不能丟，改革開(kāi)放中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛地區(qū)應(yīng)明確自身存在的市場(chǎng)需求、資源供給，確定符合自身實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。新時(shí)代中生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富的能力與人民日益提高的物質(zhì)文化生活的矛盾已經(jīng)得到了極大的緩解，人民需求結(jié)構(gòu)也發(fā)展極大改變，但人民對(duì)美好生活的向往是無(wú)限的，農(nóng)業(yè)應(yīng)充分挖掘和拓展其自身的多種功能，同人民對(duì)美好生活的向往相契合，例如智慧農(nóng)場(chǎng)、休閑觀光園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等都是可以發(fā)揮鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢(shì)且契合時(shí)代需求的產(chǎn)業(yè)。

1.智慧農(nóng)場(chǎng)。智能農(nóng)場(chǎng)是通過(guò)傳感器技術(shù)、通信技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，利用傳感器將農(nóng)場(chǎng)中農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境中相關(guān)信息匯總起來(lái)，傳輸給控制終端，通過(guò)電腦判斷后再去控制相應(yīng)的執(zhí)行部件協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)的智能化管理、實(shí)時(shí)化監(jiān)控，改變傳統(tǒng)需大量勞動(dòng)力投入的模式，提供一個(gè)更加現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。智慧農(nóng)場(chǎng)本身涉及一系列技術(shù)、新型管理理念及營(yíng)銷模式，其供給只能由經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展起來(lái)已積累了技術(shù)、理念、模式的地區(qū)提供，產(chǎn)品的獲客人群也只能來(lái)自城市的高收入群體。在種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，它可以通過(guò)構(gòu)建環(huán)境生理監(jiān)控、作物模型分析和精準(zhǔn)調(diào)節(jié)自動(dòng)化系統(tǒng)，根據(jù)自然生態(tài)條件改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品差異化生產(chǎn)，擺脫人力依賴。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，消費(fèi)者可以通過(guò)掃描手機(jī)二維碼追溯食品從種植、收割到配送的每一個(gè)環(huán)節(jié)等。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系的深度融合更多地體現(xiàn)在智慧創(chuàng)新要素的運(yùn)用，智慧農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)就是典型［5］。位于北京昌平的阿卡農(nóng)莊就是智慧農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)典案例，致力于引入新生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)營(yíng)銷和管理模式，將農(nóng)業(yè)、金融、IT三者融合，打造中國(guó)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的第一品牌。以眾籌模式新建多家農(nóng)場(chǎng)和有機(jī)餐廳；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)微信營(yíng)銷和京東自營(yíng)減少中間渠道；全面開(kāi)展智慧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效管理農(nóng)業(yè)種植，每個(gè)大棚里裝上360度全角攝像頭，注冊(cè)會(huì)員可以私人定制希望吃到的瓜果蔬菜并通過(guò)一款“看菜”手機(jī)APP，隨時(shí)隨地了解蔬菜生長(zhǎng)情況，保證吃到的食物是綠色、健康、有機(jī)的。其智慧農(nóng)場(chǎng)更體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，阿卡農(nóng)莊將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中，每個(gè)地塊都通過(guò)IT系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且對(duì)光照時(shí)間、大棚溫度、土壤濕度等指標(biāo)進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)控；育苗、授粉、土壤改良、病蟲(chóng)害防治等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和流程。利用智慧農(nóng)場(chǎng)模式將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為新的投資藍(lán)海。

2.文創(chuàng)旅游。2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)；劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)；支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。具有優(yōu)越的自然風(fēng)光、豐厚的文化底蘊(yùn)、悠久的歷史遺跡的農(nóng)村地區(qū)，正可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，選擇發(fā)展旅游業(yè)、建設(shè)休閑觀光區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，積極擴(kuò)展農(nóng)民兼業(yè)收入的范圍。農(nóng)業(yè)多功能性這一概念最早是在20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)的重要文獻(xiàn)之中，主要是指農(nóng)業(yè)除了為人類提供糧食、蔬菜、水果等食品外，還具有為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境和文化傳統(tǒng)等精神層面的功能［6］。如今真正富裕起來(lái)的農(nóng)村地區(qū)，兼業(yè)收入早已超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)性收入，積極探索拓展農(nóng)業(yè)多種功能以增加農(nóng)民收入成為主流方式。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，也需注重農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)揮和挖掘。在發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能方面，需創(chuàng)新政策支持，采取多種方式扶持以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為代表的新業(yè)態(tài)；加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化，積極發(fā)展傳承民間傳統(tǒng)曲藝，保障農(nóng)村文化多樣性；加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化同文創(chuàng)旅游、創(chuàng)意創(chuàng)新的深度融合，尤其在新時(shí)代新需求下，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力，加強(qiáng)同三產(chǎn)的融合有利于延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，讓更多價(jià)值增值部分留在農(nóng)村地區(qū)。例如浙江的外桐塢藝術(shù)村，憑借“萬(wàn)擔(dān)茶鄉(xiāng)”龍塢茶葉基地的自然資源以及中國(guó)美術(shù)學(xué)院象山校區(qū)建立的人文資源，形成前屋是各種工作室、藝術(shù)館、沙龍，涵蓋油畫(huà)、國(guó)畫(huà)、茶藝等等多種類文藝活動(dòng)入駐，后屋就是茶園環(huán)繞、石榴遍地的自然景觀。后根據(jù)2009年杭州市政府“風(fēng)情小鎮(zhèn)”工作規(guī)劃，外桐塢被列為重點(diǎn)扶持的十余個(gè)“風(fēng)情小鎮(zhèn)”之一，如今外桐塢的目標(biāo)，是要將藝術(shù)人士的狙擊優(yōu)勢(shì)與茶村特有景觀相融合，成為一個(gè)藝術(shù)、體驗(yàn)、交流為一體的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（二）具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)商品糧生產(chǎn)基地

農(nóng)業(yè)是具有極強(qiáng)正外部性的行業(yè)，理應(yīng)受到國(guó)家政策扶持，傳統(tǒng)商品糧生產(chǎn)基地作為中國(guó)人民的糧倉(cāng)，具有歷史形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也具有新時(shí)代強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、加快實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)二產(chǎn)融合的基礎(chǔ)上抓住新時(shí)期政策機(jī)遇，發(fā)揮好歷史上形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)響應(yīng)國(guó)家政策調(diào)整。

1.藏糧于地，藏糧于技。1994年美國(guó)學(xué)者布朗曾提出“何人養(yǎng)活中國(guó)？”的問(wèn)題，縱觀歷史以來(lái)中國(guó)糧食產(chǎn)量，存在隨著農(nóng)業(yè)政策調(diào)整而周期性波動(dòng)的特性。在農(nóng)民增收乏力背景下，1984年開(kāi)始推廣耕作經(jīng)濟(jì)作物，1992年按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”要求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大規(guī)模調(diào)減主要口糧耕種，增加經(jīng)濟(jì)作物播種面積，在此期間糧食產(chǎn)量還是逐年攀升，因而又在1998年大力推廣飼料作物耕作，逐步形成“糧—經(jīng)—飼”耕種結(jié)構(gòu)。在大量調(diào)減口糧種植政策指導(dǎo)下，主要口糧產(chǎn)量從1998年開(kāi)始滑坡，糧食安全問(wèn)題在2003年爆發(fā)，2003年糧食產(chǎn)量跌至4.3萬(wàn)億噸，不及1991年的糧食產(chǎn)量水平。2004年糧食問(wèn)題成為國(guó)家頭等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)不懈努力，此后糧食產(chǎn)量得到了十二連增，至今突破6萬(wàn)億噸。在糧食持續(xù)增產(chǎn)的背景下，中國(guó)糧食供給是否過(guò)多？對(duì)土地資源是否存在掠奪性利用？這些問(wèn)題越來(lái)越被人們所重視。藏糧于地、藏糧于技，正是中央基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和國(guó)內(nèi)外糧食供求新態(tài)勢(shì)做出的確保國(guó)家糧食安全的新理念、新戰(zhàn)略、新思路。藏糧于地是基礎(chǔ)，藏糧于技是動(dòng)力，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，共筑國(guó)家糧食安全新機(jī)制［7］。要將糧食生產(chǎn)能力藏于土地中，做好輪作休耕，防止土地資源被進(jìn)一步掠奪性利用。傳統(tǒng)上為了保持土地高產(chǎn)，農(nóng)藥化肥的使用量驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)藥年使用量30多萬(wàn)噸，化肥施用量5900多萬(wàn)噸，直接進(jìn)入水體和土壤［8］。中國(guó)傳統(tǒng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的魅力在于一塊土地耕種三四千年還能保持極高的產(chǎn)量，如何在新時(shí)期中推行輪作休耕下保證國(guó)家糧食安全，在于“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)施。根據(jù)2018年中央一號(hào)文件決策部署，“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略關(guān)鍵在于嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)及灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造保證土地糧食產(chǎn)出能力；深化農(nóng)業(yè)科技同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，打破部門(mén)、區(qū)域、行政之間的界限，推動(dòng)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等的緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，解決農(nóng)機(jī)推廣最后一公里；升級(jí)改造農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國(guó)產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才和職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人的現(xiàn)代化。以此確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

2.健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑市場(chǎng)。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，對(duì)城市建設(shè)用地需求不斷增長(zhǎng)，這種不斷增長(zhǎng)的土地需求一方面威脅著農(nóng)村耕地的數(shù)量，使耕地?cái)?shù)量屢屢觸及中央擬定的紅線，另一方面，不同區(qū)域之間的城市建設(shè)用地存在相差巨大的“級(jí)差地租”，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)用地指標(biāo)極其緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海各省市2010年的城市建設(shè)用地指標(biāo)在2001年已經(jīng)用完，部分城市預(yù)測(cè)2020年用地指標(biāo)將在未來(lái)3～5年內(nèi)用完。未來(lái)20年我國(guó)將有超過(guò)60%的人口居住在城市，建設(shè)用地需求量巨大，僅依靠國(guó)家用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的需求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地處于空前的劇烈變化狀態(tài)。同期而至的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化等因素導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減，18億畝耕地紅線岌岌可危［8］。可見(jiàn)沿海城市建設(shè)用地指標(biāo)十分緊張，其配給的建設(shè)指標(biāo)并不能滿足其飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)用地的需求，且由于開(kāi)發(fā)較早、地區(qū)人口密集等資源環(huán)境的約束下，越來(lái)越難以開(kāi)墾出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，依靠開(kāi)墾新標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田來(lái)獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)難度越來(lái)越大。傳統(tǒng)商品糧生產(chǎn)基地每年本身就面臨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，荒地開(kāi)墾、土地整理，開(kāi)墾出來(lái)的農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)可以順理成章地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地指標(biāo)，但問(wèn)題是如何最大化其價(jià)值？地方政府壟斷著土地市場(chǎng)，占有著城鄉(xiāng)土地差價(jià)，但產(chǎn)生這一差價(jià)的根本原因在于因城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射作用帶給土地的附加價(jià)值，一般來(lái)說(shuō)地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)土地的需求越大，城鄉(xiāng)土地差價(jià)越大；土地越靠近城市，地理位置越優(yōu)越，土地差價(jià)就越大。因而東西部地區(qū)在城鄉(xiāng)土地差價(jià)、耕地占補(bǔ)平衡嚴(yán)峻程度中都存在地區(qū)差別，2018年中央一號(hào)文件首次提出的“新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑”，不僅開(kāi)墾出的耕地指標(biāo)可以轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地指標(biāo)，而且之前結(jié)余指標(biāo)只能在本省內(nèi)交易也變?yōu)榭煽缡〗灰住Ｍㄟ^(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)東西部關(guān)于耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的有效對(duì)接，設(shè)立交易市場(chǎng)將指標(biāo)投入市場(chǎng)中進(jìn)行交易，將東部地區(qū)對(duì)城市建設(shè)用地指標(biāo)巨大需求轉(zhuǎn)移到有結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的地區(qū)，使其可以實(shí)現(xiàn)土地出讓價(jià)值最大化，將得到的土地出讓金用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推行價(jià)補(bǔ)分離。東北的大豆、新疆的棉花在2014年開(kāi)展“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的試點(diǎn)，其原因就在于傳統(tǒng)保護(hù)農(nóng)業(yè)所施行的糧食收儲(chǔ)制度在新時(shí)期中越來(lái)越難以維續(xù)。

多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格飛漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也不斷攀高，國(guó)際上受能源價(jià)格暴跌海運(yùn)成本下降等方面影響，出現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高于國(guó)際糧食到岸價(jià)，即國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，例如玉米等產(chǎn)物價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)得出來(lái)卻賣(mài)不出去，只能轉(zhuǎn)化為國(guó)家收儲(chǔ)庫(kù)存，產(chǎn)生糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的現(xiàn)象。當(dāng)然糧食的進(jìn)口是有關(guān)稅的，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，根據(jù)我國(guó)對(duì)主要糧食品種實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理的要求，我國(guó)承諾關(guān)稅配額內(nèi)每年進(jìn)口糧食的最高數(shù)量為小麥963.6萬(wàn)噸、玉米720萬(wàn)噸、大米532萬(wàn)噸，在關(guān)稅配額數(shù)量?jī)?nèi)進(jìn)口的糧食實(shí)行1%的關(guān)稅，但超過(guò)關(guān)稅配額數(shù)量的進(jìn)口，必須征收百分之65%的關(guān)稅［9］。如今我國(guó)各項(xiàng)進(jìn)口遠(yuǎn)未超過(guò)關(guān)稅配額管理規(guī)定的數(shù)量，顯然如果超過(guò)規(guī)定的關(guān)稅配額數(shù)量的糧食，在增收65%的關(guān)稅后情況就會(huì)大不一樣。但國(guó)內(nèi)糧價(jià)居高不下，如何提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力？如何抵御國(guó)際糧食市場(chǎng)的沖擊，回歸市場(chǎng)配置決定糧食價(jià)格，保證農(nóng)民種糧積極性？如何實(shí)現(xiàn)糧食收儲(chǔ)方面的“去庫(kù)存”，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)工作健康、可持續(xù)運(yùn)行？都是一個(gè)時(shí)期需解決的問(wèn)題。從2013年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。研究顯示，之所以現(xiàn)在的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度出現(xiàn)以上問(wèn)題，根本原因在于實(shí)際操作中賦予了最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度過(guò)多的“保收入”的功能［9］。實(shí)踐證明，政策性收儲(chǔ)確實(shí)不應(yīng)該承擔(dān)過(guò)多的保收入功能，而應(yīng)該回歸平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和保障農(nóng)民種糧基本收益的政策初衷。價(jià)格應(yīng)該反映供求關(guān)系而不應(yīng)該是調(diào)節(jié)收入和收入分配的工具。事實(shí)證明，以價(jià)格保收入是保不住的，還影響了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制作用的發(fā)揮。解決問(wèn)題的思路在于“價(jià)補(bǔ)分離”，核心就在于將以往托市收購(gòu)中隱含的保收入功能分離出來(lái)，由補(bǔ)貼制度分擔(dān)，農(nóng)戶按市場(chǎng)價(jià)格出售糧食，國(guó)家制定目標(biāo)價(jià)格并根據(jù)其銷售數(shù)量給予補(bǔ)貼。市場(chǎng)是配置資源最有效手段，只有充分尊重市場(chǎng)機(jī)制才能真正協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源自由平等的雙向流動(dòng)，單靠行政手段、政策指令強(qiáng)制控制只能適得其反。

（三）需政策兜底地區(qū)

1.政策上堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)工作，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫(xiě)了世界反貧斗爭(zhēng)的輝煌篇章。黨領(lǐng)導(dǎo)下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在過(guò)去五年取得了決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%降到了4%以下［10］。盡管如此，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們最艱巨最繁重的任務(wù)依舊在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。只有摘掉貧困的帽子，鄉(xiāng)村振興才會(huì)有底氣。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，已是決勝的關(guān)鍵階段。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是充分發(fā)揮好政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略貫徹好落實(shí)好。在反貧困政策藍(lán)圖中，中央明確了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。為此，脫貧攻堅(jiān)工作必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)創(chuàng)新、四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核減貧脫貧成效轉(zhuǎn)變［11］。對(duì)那些完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，要應(yīng)保盡保，通過(guò)進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧，以體現(xiàn)社會(huì)公平正義。但同時(shí)扶貧工作中也需防止陷入所謂的“福利陷阱”，扶貧必先扶志，對(duì)絕大多數(shù)貧困人口，不能靠發(fā)錢(qián)養(yǎng)人的辦法扶貧，通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，才是永續(xù)性的脫貧工程。脫貧攻堅(jiān)首先是立足于提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，授人以漁。一旦將能通過(guò)自身脫貧的人都納入社會(huì)保障兜底范圍，就可能會(huì)陷入“福利陷阱”，財(cái)政難以承受，社會(huì)的活力也會(huì)受到損害。

2.保障小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速推進(jìn)，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)迅猛發(fā)展，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的生力軍。與此同時(shí)，小農(nóng)戶的平均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，小農(nóng)生產(chǎn)是否會(huì)退出生產(chǎn)領(lǐng)域成了一個(gè)亟待討論的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，在2018年中央一號(hào)文件有一節(jié)專門(mén)就“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”進(jìn)行了決策部署，指出“發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，打造區(qū)域公用品牌，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。”促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，直指構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的薄弱環(huán)節(jié)，抓住了提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的難點(diǎn)所在；對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，發(fā)揮了畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，落到實(shí)處，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，必須切實(shí)做好“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”這篇大文章。試想到了2030年我國(guó)總?cè)丝诘竭_(dá)14.5億，即使城鎮(zhèn)化率到達(dá)75%，仍將有3.6億人口生活在農(nóng)村，按18億畝耕地不減少計(jì)算，人均5畝地、戶均也不過(guò)20畝是一個(gè)歷史性常態(tài)。而且在四川、貴陽(yáng)等省份耕地面積狹小，“巴掌田、雞窩地”非常普遍，大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，小農(nóng)戶的長(zhǎng)期存在也是我國(guó)的基本國(guó)情。根本上，只有保護(hù)好小農(nóng)，防止小農(nóng)在推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中被擠向邊緣，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革。