警惕 新形勢下的“四風”新表現

●劉 寧

新時代堅持不懈反“四風”，是增強黨的執政本領的核心要義，也是落實以人民為中心發展思想的重要舉措。習近平總書記指出：“糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上，加強作風建設必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯系這個關鍵。”黨的十八大以來，中央出臺八項規定，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對特權。這些重大舉措密切了黨群關系，黨和政府形象得到極大提升，黨風、政風、民風進一步好轉。但“四風”頑疾病根未除、樹倒根在，形式主義和官僚主義已然成為管黨治黨的突出挑戰，基層尤甚，防范其隱形變異、反彈回潮的任務依然艱巨。

一、形式主義“穿上新馬甲”

1.過分追求“工作留痕”

凡事要求“工作留痕”本身就是一種形式主義。目前形式主義中最突出的問題和挑戰就是工作中凡事追求過分“留痕”。

學習要求“留痕”。各個單位但凡有大型的學習教育活動，都少不了一本又一本的學習筆記。不同的部門要求不一樣，要應對上面的檢查，基層干部不得不在工作中隨時揣上好幾個筆記本。不管工作做沒做，也不管有沒有效果，只要落在了紙上，只要留下了痕跡，也就算交差了。

會議要求“留痕”。有的基層單位為了應付上級檢查，出現“蹭會”“借人”“擺拍”的情況。例如有的部門正在牽頭召開某項專題工作會議時，其他部門領導便會過來磋商，“能不能等會換個我們這項工作的會標，我在主席臺講兩句，趁著干部們都在，讓我們部門拍個照存檔”。甚至一場會議下來，接連換了七八個會標。

考核要求“留痕”。面對各條線上的檢查，面對各個部門的檢查，基層單位少不了一大堆資料盒，一大堆工作臺賬，一大堆文件。只要是誰的文件多，資料多，文件盒子多，誰的資料做得扎實，環環相扣，圖文并茂，有安排，有部署，有“效果”，換句話說只要在文件堆里能夠看到“落實的過程”，也就會得高分。

2.文山會海“層層加碼”

“文來文往”以布置代替落實。本是用來推動工作的文件，卻在“文來文往”中走形變味，尤其在各地精準扶貧過程中表格資料名目繁多、任務繁重。一些地方出臺的扶貧表格名目越來越多，程序越來越繁瑣，湖北某村打印扶貧材料的費用就占所有工作花費的30%以上。不但耗費大量的人力、財力、物力，而且導致很多基層駐村干部忙于應付填表和檢查，而沒有精力去做實際的工作。

“會會相連”疲于應對。調查問卷顯示，有49.03%的黨員干部被會議多所困擾，認為日常工作中會議多，內容重復，疲于應付會議。以會議落實會議之風此消彼長，有些單位無奈表示“主要領導整天在開會，分管領導也都不夠用”。另外領導小組疊加泛濫也在一定程度上使基層飽受會議之苦，有些部門大會開完開小會，小會開完開學習會、討論會、總結會，會會相連，一些基層單位調侃“公車要么在送材料的路上，要么在送領導開會的路上”；會議多且講話長，有些領導講話空話連篇、套話成堆，新思想不多新語言更少，無非老調重彈“穿新鞋走老路”。

3.基層調研“身入而心不至”

“欽差大臣”式調研。長期以來，有些領導干部習慣了在辦公室里關起門做決策，視調研為“政治任務”，不得已為了完成考核指標，只好心不甘、情不愿地下基層，去了也只是走一走、轉一轉，聽聽匯報、談談感想；更有少數領導干部將調研當作了顯示自己“尊貴”身份的戲碼，某項工作亟待決策，需要出門調研時，大多數興師動眾，事前就層層發通知，要求下級部門做好各種準備和安排，真正到了調研對象那里，多是打官腔式的發表講話，卻很少真正端上小板凳聽聽真實的聲音。

“走秀式”調研。有的領導干部下基層不是帶著問題去的，沒有“自選動作”，而是被動地走提前設定好的“經典線路”，似乎到現場了，留下足跡了，就算完成了一次調研。成了一場場讓群眾搖頭不已的蜻蜓點水、走馬觀花、經典路線式“調研秀”。這種調研根本沒有觸及問題的本質，更談不上提出奏效的應對之策。

“盆景式”調研。有些領導干部不愿調研、不會調研、不善調研，聽照本宣科的匯報，搞“盆景式”調查、“花架子”研究，連現場交流都要念稿子，最終的報告也懶得自己動手。而對于被調研對象來說也會“看人下菜”，“變臉式”應對調研，洞察上級若是到基層來解決實際問題時就拿差的一面給領導看；若是上級只是走走形式作作秀，則拿最好的一面給領導看。如此喪失主動權的“被調研”“假調研”，不但影響了決策的科學性，損害了領導機關、領導干部的形象，還給基層造成新的負擔。

“先入為主”式調研。有些單位搞“主題先行，結論在先”，再去尋找“有利例證”式調研，把調研變成驗證自己猜想的過程。世界上的事物是復雜的，要尋找什么樣的例證都可以搞到。調查研究的任務，正是要弄清真實情況，在事物發展過程中去把握其特點和本質，找到規律性的東西。要不怕事實糾正自己的設想，決不能先入為主，一切結論應當產生于調查的末尾，而不能形成于調查之前。更不能光看好典型，聽喜不聽憂，以偏概全，回避矛盾，不能只是“走走看看，發發指示，提提要求”，就算大功告成，這種形式主義的調查研究，不僅不能解決問題，而且還會帶壞了風氣，助長弄虛作假、邀功請賞不正之風。

當今依然存在的形式主義，同歷史上的直接的、盲目的、自發的形式主義相比，在原因、性質、形式等方面都有不同的特點，是一種包裝更加嚴密的精致的形式主義，是一種源于主觀故意的自覺的形式主義。究其原因，一是缺乏務實精神。形式主義說到底還是缺乏為困難群眾解難事、辦實事的務實精神，為民思想不扎實，同時也是遇到問題缺乏解決方法的表現。二是行政壓力型體制的弊端。當前文件和會議作為政治與行政動員的重要手段和方式，下級權力必須予以相應的對應，在缺乏務實精神和治理模式落后的前提下，“文件政治”和“會議行政”成為次優選擇，導致下級權力的政治與行政活動始于文件和會議，亦終于文件和會議。三是現象定性的難度較大。有些形式主義具有欺騙性和模糊性，不易辨別、不好處理，沒有造成嚴重后果的一般沒有懲罰措施，而且工作推進需要相應的必要的形式作為依托，否則內容就無所附著，因此什么是推進工作的必要形式，什么是“過了頭”的形式主義，有時很難界定。

二、官僚主義“畫上新臉譜”

1.新衙門作風興起

“三門”現象。“玻璃門”——新政策、新規定、新辦法都有了，但百姓看得見卻不了解也享受不到，猶如隔了一層玻璃門，總之是兌現難，落實難。看著可以進去，真的想進去的時候，頭上會撞出個大包。“旋轉門”——機關“門難進、臉難看”現象明顯少了，但“只微笑不辦事”的問題增多了；“吃拿卡要”明顯少了，但“不貪不占也不干”的現象增多了，為百姓辦事“推脫繞”，轉著轉著就把老百姓轉出門外了。“彈簧門”——以政策規定為擋箭牌設置辦事門檻將辦事群眾以“硬性政策”彈出的現象不占少數。這三重門都形象地展現了黨群關系面臨的問題與考驗。

“小鬼難纏”現象。當前領導干部的紀律意識、規矩意識、服務意識增強了，但“小鬼難纏”的問題反映增多了，群眾辦事難的問題還沒有得到根本解決，甚至基層吃拿卡要的現象并未杜絕，一些手中有審批權、執法權的干部，或有意拖延迫使別人來“公關”。某社區居民和某企業辦事人員一致提到：“小鬼難纏，辦事難只是換了個馬甲。”

“啞巴電話”現象。政務服務熱線、市長公開電話等本是群眾反映訴求、權力監督的窗口，但不少群眾反映政府熱線電話存在等待時間過長的情況，要么長時間占線，要么撥通后無人接聽。有些政府領導公開的手機號碼并非日常生活所用手機號，有些政府服務熱線接聽工作人員甚至把電話聽筒放至旁邊造成網絡繁忙的假象，導致熱線電話“不熱”“假熱”。

“僵尸欄目”現象。有的政府網站更新的內容主要是領導活動，政務公開、便民服務等欄目幾乎成為“僵尸欄目”，出現更新不及時、互動不回應、網站欄目空白等問題。還有部分網站網上辦事只提供辦事流程圖，網上辦事一欄中都根據事務不同分門別類提供了辦事部門的地點，辦事時間以及辦事電話，辦理條件，材料收費等事項，但通過網上辦事的渠道沒有打通，公示文件案例很多沒有公開，導致便民服務不便民。

2.為官不為隱形變異

不作為。當前領導干部隊伍中存在工作情緒由“畏難”向“懼怕”轉變。首先，在反腐重拳之下，一些干部認為改革有風險，工作闖勁不足，怕工作失誤，受紀律處分，丟掉“政治生涯”，甚至一些干部不愿任實職，情愿轉任非領導職務；有的領導干部主動向組織表明自己不想被提拔，主動要求改任非領導職務或退居二線或退休。其次，怕觸及利益，得罪人，丟選票。一些干部不敢真抓真管，怕差評、怕丟票，搞中庸之道，明哲保身；只愿做“和事佬”，當“老好人”。再者，怕被媒體抓住“小辮子”，處于風口浪尖，成為眾矢之的，成為群體性事件的犧牲品。

亂作為。一些干部在履行提供公共服務、承擔行政責任等職責過程中，未盡到應有的義務或管了不該管的事。一是工作職權界限不清晰，“種了別人的地，荒了自己的田”，存在錯位現象。如一些鄉鎮人大把主要時間和精力都放在抓政府工作上，而對人大工作覺得是“軟任務”，采取敷衍的辦法。二是濫用法律賦予的權力謀取私利，存在越位現象。針對簡政放權，有的地方或部門審批“明放暗不放”、明減實合并、放虛不放實、放小不放大。

慢作為。有些干部精神不振奮，工作不在狀態，想干事創業的勁頭不足。首先，“只要不出事，寧愿不做事”。一些干部信奉“只要不出事，寧愿不做事”“不做事沒事、做事會出事”，為了不出事，干脆不干事；其次，安于現狀，不思進取。混日子，熬年頭思想盛行。一些干部存在坐等論資排輩的心態，在崗位上慢慢熬，“不求過得硬，只求過得去”；再者，無利可圖當“混官”。中央八項規定之后，一些單位違規的“福利”取消了，基層“孝敬”的“紅包”不敢收了。一些干部習慣于“吃拿卡要”，在沒了各種好處以后，甚至干脆“一放了之，躺倒不干”。

不會為。有些干部雖然工作態度還比較端正，但就是扛不起硬活，干不成實事。首先，工作束手無策，無所適從。一些干部工作能力不強，不敢嘗試新路子和新思路。面對新問題、新要求，一籌莫展；其次，自身不積極進取，開展工作不得要領。一些干部思想懈怠，疏于前沿理論和知識學習，排斥理念的更新。習慣對上級精神照本宣科；再者，遇到重大疑難或棘手事件，回避逃脫。一些干部遇到困難，堅持“辦不了，要推得了”“推不了，要躲得了”“躲不了，要拖得了”的法則，能推就推，能躲就躲，能拖就拖。

3.責任“上推下卸”

層層簽“責任狀”逃避責任。責任狀滿天飛，各種虛實結合的任務背后，是不少基層干部的難言之隱。經常性的“白加黑”“5+2”讓人感嘆“一根針穿起了千條線”，各種責任壓的膽戰心驚，工作做得畏首畏尾。各種責任狀、專項責任考核，在確實壓實責任，起到監督落實作用的同時，也讓一些基層干部忙于“表格考核”，對一些虛頭巴腦的考核提不起精神來。某鄉鎮干部反映一年簽了33份責任狀，以致焦頭爛額，失去責任應有之意。

以“講政治”為名推脫責任。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，但有些人卻將“講政治”曲解變味。一些部門和干部缺乏腳踏實地、身體力行的態度，缺乏攻堅克難解決問題的責任感，反之投機取巧，改個標題直接“轉發”上級的責任書，美其名曰“層層傳導壓力”。本該自己落實的責任，一紙文書轉給下一級，若下級部門對所接任務稍顯難處，立刻用“不講政治”加以“威脅”，如是自己倒成了監督者，如此甩手掌柜的作風要不得、濫用、錯用“講政治”更是要不得。

當下，官僚主義仍是黨和國家機關中的痼疾。究其原因，一是宗旨意識淡漠。做事情干工作不再站在人民的立場上，而是完全站在個人的立場上，追求個人地位的提高、個人利益的增值、個人權力的擴大，進而違背群眾愿望、侵害群眾利益的現象就時有發生。二是官本位思想作祟。在我國歷史發展進程中形成落后的“官本位”思想意識導致部分黨員干部只圖虛名而不會腳踏實地、埋頭苦干、不對黨和國家的事業負責，不對人民的利益負責。三是科層體制的弊端。科層制恪守“誰產生權力，權力就對誰負責”，導致權力層層對上負責，壓力層層向下轉移，滋生官僚主義。