學習習近平總書記關于加強領導干部政德建設的重要論述

●張 昭

習近平總書記關于加強領導干部政德建設的重要論述是新時代馬克思主義中國化最新成果的組成部分，是全面從嚴治黨、加強黨的建設的重要組成部分，是有效提高黨的領導水平、執政水平的重大戰略措施。目前學術界對于領導干部政德思想的研究相對較少，本文主要通過對習近平總書記的著作和重要講話進行系統的梳理和分析，闡釋領導干部的政德建設。

一、領導干部政德建設的提出：從為官之德到為人民服務的政德

“官德”“為官之德”是中華民族悠久的傳統美德，習近平總書記曾多次談到官德的重要意義和價值。首次對為官之德的系統闡釋是在1990年3月的《從政雜談》中，后收錄于《擺脫貧困》一書。在《從政雜談》中，習近平同志強調“為官四要”中的第三條即是“為官之德”“為官之德在于清廉”，這種清廉的道德影響力不應該被低估，作為領導干部應該在艱苦奮斗、廉潔奉公上成為榜樣，進而在人民群眾中樹立威信。除此之外，習近平同志還提出了為官之本、為官之理和為官之義的為官“三要”。在對領導干部的“德”進行界定時，習近平同志引用了毛澤東的觀點來闡述：“懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于創新精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作。”2004年習近平同志又進一步詳細總結官德的內涵、意義和實現方式等問題，指出“所謂官德，也就是從政道德，是為官當政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風等方面的素養。這是一個歷史的范疇”。而官德的主要內容則是為民、務實和清廉，其中為民是核心、務實是基礎、清廉是內在要求。

“政德”一詞，習近平同志最早在2006年2月17日發表的《多讀書，修政德》一文中提出：“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺做到為政以德、為政以廉、為政以民。”習近平同志在此已把為官之德與為政之德聯系在一起論述：第一，中國傳統文化之中包含了豐富的政德、廉政和為政以德的思想，作為黨的領導干部更應該繼續發揚傳承；第二，提升領導干部從政道德的最好途徑是加強學習、讀書修德，并做到知行合一；第三，要把讀書學習當成一種境界要求，使一切有益的知識、廉潔的文化入腦入心，沉淀到廣大黨員干部的血液里，融會到從政行為中，做到修身慎行，永葆共產黨員的先進性。在強調了廣大黨員干部和領導干部應加強政德思想建設之后，習近平同志又在2月20日和22日分別強調了黨員領導干部應“激濁揚清正字當頭”“敬業樂業為美德”。2007年2月7日，他在《做人與做官》一文中再次對領導干部的政德建設提出了三點要求：第一，從中國傳統文化中引出做人與做官、修身與立德的關系，強調“德乃官之本，為官先修德”，并警醒為政者反思中國歷史長河中那些忽略政德問題的王朝所造成的嚴重后果；第二，明確提出領導干部雖然也是一個普通人、普通百姓，但要會做人、做一個有高尚品德的人；第三，領導干部的特殊性在于其一言一行對社會有重要的導向作用，故應該把做人的過程看做是完善自我人格、夯實從政基石的過程，把做官的過程看做是提升政德境界、踐行為民宗旨的過程。

2018年3月10日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時再次對領導干部的政德問題進行了闡述，“領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德”。除此之外，還對如何立政德以及明大德、守公德、嚴私德的內涵進行了系統論述，闡述了三個不同順序而又相互聯系的重要內容，強調了全心全意為人民服務是領導干部政德的宗旨和核心。從上述思想歷程可見，習近平同志分別論述了領導干部自身修養和道德對政治工作的重要意義，指明了在從政實踐中應樹立什么樣的政德觀以及如何樹立政德觀，還對領導干部的理想信念、思想修養、廉政建設以及工作作風、職責、態度和方法等實際問題進行了闡述，對領導干部的政德建設進行了理論化和系統化的論述，從而形成了全心全意為人民服務的政德建設體系。

二、領導干部政德建設的統一性和創新性：政治領域中道德的共性與個性

習近平總書記既從宏觀上把握了領導干部政德建設的意義、動機、方法和目的等問題，又從微觀層面闡述了領導干部面臨的具體實踐問題，這主要源于他一步步從知青開始經歷的長時間磨練、經驗的積累和崗位職位的變換，擁有“遍及村、縣（地）、省（直轄市）和中央黨政軍主要崗位的經歷”。

領導干部首先以一個普通公民的身份在社會中生活，其次才是作為黨和國家的領導干部，作為為黨、國家和人民奉獻和服務的公仆。因此，領導干部首先應具備普通公民的基本道德品質，這些基本的道德品質即是領導干部政德的共性基礎，沒有這些共性道德就不會有其獨有的政德“個性”。當領導干部公民與公仆的兩種身份合二為一時，領導干部的身份及其個性道德就優先體現在其公仆身份上，“政德”就成為領導干部在政治空間場域中展示出來的綜合道德品質，“共性的道德”成為底色，“個性的政德”成為特色，即便是處于非政治性的私人場域中的家庭，都必須優先考慮是否符合政德、是否影響政德。領導干部政德的優先性來源于其身份的特殊性、工作的特殊性和地位的特殊性等構成的“政治個性”，體現為領導干部作為普通公民既應遵守普遍意義上的共性道德，又要高標準地要求自己遵守特殊性的政德。

習近平總書記關于加強領導干部政德建設重要論述的創新性體現在其對政德內涵的闡釋之中。政德統領著大德、公德和私德，后三者共同構成政德的內涵。立政德首先要明大德。何為“明”？“明”作為一種能力和品質，在古代主要有“知常曰明”“自知者明”“見小曰明”的含義。在習近平總書記的語境中，明主要指的是洞悉和明察黨和國家對自己在理想信念、黨性修養和大是大非問題上的政治要求（包括政治信仰、政治忠誠），并把這種政治要求內化到靈魂之中，外化到具體的從政實踐中。大德所包含的三方面內容之中，理想信念又是大德之中的首要之德，統領著黨性修養和旗幟鮮明的大是大非觀，只有理想信念堅定“才能煉就金剛不壞之身，才能在大是大非面前旗幟鮮明，才能在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心”。同時，這也是好干部的第一位標準。何為“大”？理想信念、黨性修養和大是大非觀三方面的主要內容相對于公德和私德來講具有絕對優先性地位，關系著領導干部的根本，正因為如此，明大德是領導干部在思想和行動實踐中遵守公仆身份的特殊性對自己的特殊政治要求，即政德的首要體現，這也是衡量領導干部內在政治精神和外在政治實踐的體現。作為黨的領導干部，就必須以共產黨員的標準嚴格要求自己，堅定對馬克思主義、社會主義和共產主義的理想信念是共產黨員、更是各級領導干部的政治靈魂和精神追求。“黨性和人民性從來都是一致的、統一的”，無論是理想信念、黨性修養和旗幟鮮明的大是大非觀，其最終目的都是更好地構建為人民服務的政德思想。因此，領導干部的政治性身份、責任和工作性質決定其必須把理想信念、黨性修養和旗幟鮮明的大是大非觀作為政德的首位。

在明確了大德的前提之下，領導干部公德的重要性就凸顯出來。守公德即堅守公德的原則和底線，其內涵包括習近平總書記強調的為民、務實和清廉的官德思想：為民是公德的目的和核心，務實是方法、態度和有效途經，清廉是始終如一地堅守的原則和底線。如何理解習近平總書記提出的公德內涵？一般意義上的公德很好理解，作為政德意義之下的公德主要是指領導干部對待公權力、使用公權力以及對待人民的過程中堅守的準則，即年復一年、月復一月、日復一日的日常工作都需要恪守執政為民、立黨為公、嚴以用權，把牢底線，不忘共產黨人的初心。經過改革開放四十年來我國經濟社會的巨大發展，少數領導干部忘記了入黨的初心和為黨和國家工作的初心，在思想上、工作上出現了懈怠、攀比、蛻變，淡忘了自己作為“人民公仆”的角色和身份，更把為人民服務和奉獻的公德使命淡忘，開始利用自己手中的權力為自己謀取財富，進行權錢交易，把立黨為公、為人民服務、清廉執政的黨性原則和理想信念拋諸腦后。對此，習近平總書記著重強調了清廉對于領導干部政德品質的重要意義：“清廉”作為領導干部的內在本質要求，既是黨對優秀傳統廉政文化的繼承和發展，還是現階段廉政作風建設的目標和核心任務，清廉從政、政治清明和營造良好的政治生態是政德建設的主要目標。

而之所以把領導干部的“私德”納入到政德的范疇之中，就是因為領導干部的私德會極大地影響到個人的大德和公德，私德是領導干部公德和大德的基礎。如果領導干部沒有政治性身份而僅僅是一個普通公民，那么個人之私德屬于私人領域而不會被納入政德范疇，但領導干部政治性身份的特殊性就要求個人之私德必須納入到政德的范疇之中，因為私德涉及到領導干部的個人興趣、愛好、習慣及個人作風、家庭作風。在私人領域中，領導干部容易放松警惕和戒備之心，容易被腐蝕，這些私人問題是可以影響其政德的。

三、新時代加強領導干部政德建設的理論意義和現實意義

習近平總書記曾多次指出，要努力實現中華傳統美德的創造性轉化和創新性發展，堅持古為今用、推陳出新。新時代領導干部的政德與傳統的為官之德既有區別又有聯系，對優秀傳統廉政思想、優秀政德思想有繼承也有創新。其理論意義在于創新和發展了中國傳統為政以德的思想，提出了新時代下領導干部從政的新要求、新內涵和新標準，是領導干部不忘初心、勇往直前的重要思想武器。

習近平總書記把領導干部的身份定位為“人民的勤務員”“人民的公仆”，要求領導干部“守土有責”。2003年11月24日發表的《政聲人去后，民意閑談中》指出，領導干部要想在群眾心目中留下一點“影”“聲”和“影響”，就要“精心謀事、潛心干事，努力為人民多作貢獻，而絕不能靠作秀、取寵、討巧，博取一些廉價的掌聲”。2007年2月5日習近平總書記曾專門發表《主仆關系不容顛倒》的文章，明確“黨員領導干部是人民的公仆，人民是領導干部的主人”，對這二者關系的認識，是衡量一個領導干部作風是否端正的試金石，是黨的作風建設的重要內容。對領導干部如此定位是為了確保黨的宗旨不會隨著黨長期執政而改變，不會因為領導干部從政時間的長短而改變。習近平總書記還曾多次明確指出，領導干部從政做官的目的不是為了光宗耀祖，不是為了個人利益，而是為了黨、人民和國家的利益，而決定領導干部從政動機的內在決定性因素則是理想信念，也即“明大德”內涵中的首位。“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”，“就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。習近平總書記關于領導干部政德建設重要論述的創新之處就在于對領導干部政德內涵的層次劃分、領導干部身份和工作的界定、突出領導干部理想信念的重要性和加強對領導干部政治性的要求。

領導干部作為“關鍵少數”在貫徹落實黨的要求進程中擔當著重要責任，發揮著模范帶頭的“領頭”與“引導”作用，其政德思想水平決定著自身的工作能力、工作動機與工作態度。習近平總書記從對領導干部工作的全面審視、對黨目前面臨的任務的綜合判斷和對反腐敗治理和實現國家治理現代化的視野出發提出領導干部政德建設理論，在當前的國情和黨情之下，具有多方面的現實意義。首先，通過提高領導干部在工作中的政德加強領導干部的政治意識、政治覺悟和政治素質。習近平總書記明確了領導干部的政德與從政實踐之間的關系，重申了理想信念、黨性修養和大是大非觀對于領導干部的重要性，以此警醒和激發領導干部的內在驅動力，增強黨性，使領導干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。

其次，對于營造良好的政治生態，為社會樹立正確的道德風向標具有重要的現實意義。黨的十八大以來，我們黨以“零容忍”的態度對待和處理腐敗問題，加強了對腐敗問題的懲處、監督力度和預防腐敗的制度建設，取得了良好的效果。領導干部的政德建設則是從內部構建預防腐敗的“思想防線”，而且是極為重要的“第一道防線”，私德不嚴、公德不守、大德不明，則腐敗問題容易滋生且不易根除，風清氣正的政治生態也難以可持續發展。“思想腐敗”是貪污腐敗行為的先導，加強政德思想建設為廉潔從政奠定了良好基礎。同時，領導干部立黨為公、清正廉潔、嚴于律己，可以為社會樹立良好的道德模范、為人民群眾樹立良好的道德風尚。

再次，領導干部樹立政德思想是全面落實從嚴治黨的重要組成部分，對于提高領導干部的執政能力和執政素質、實現國家治理體系和治理能力現代化具有現實的指導意義。從領導干部的政德思想與中華民族的偉大復興、實現國家治理體系和治理能力現代化的總目標的關系來看，領導干部的政德思想是“四個全面”戰略布局中的全面從嚴治黨戰略的重要組成部分和貫徹落實的重要環節，習近平總書記從歷史與現實的雙重維度闡述了領導干部立政德的重要意義。

四、領導干部政德建設的保障：黨的政治紀律和政治規矩

與傳統的政德思想相比，習近平總書記關于領導干部政德建設的重要論述在注重領導干部理想信念塑造的同時，也更注重通過黨性教育和修煉、黨規黨紀的監督和制約以及法律的懲處來加強對領導干部政德思想的培養。領導干部政德思想的養成除了需要通過讀書學習以及育、考、評之外，還需要強有力的外在保障。黨章、黨的政治紀律和政治規矩所規定的規范和規則、黨的優良傳統和工作慣例是領導干部要時刻遵守的，不遵守黨規黨紀，政德就無從談起。“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩”。在領導干部立政德的系統建設中，黨的政治紀律和政治規矩從外部把政德思想內化為領導干部的內在理想信念和原則，督促領導干部貫徹和落實政德的各項要求，進而全面系統地把政德從思想層面外化為具體的實踐和行動，這也是提高黨員領導干部明大德的重要途徑和守公德、嚴私德的重要保障。面臨“四大危險”“四大考驗”以及當前部分黨員領導干部的精神迷失、信仰缺失問題，習近平總書記不斷強調黨要管黨和全面從嚴治黨，管黨治黨的首要武器則是黨的政治紀律和政治規矩。