基層宣傳思想文化工作的問題分析與對策思考
——以孝感市孝南區為例

●郭紅兵

隨著互聯網和信息技術的發展，媒體傳播格局發生了巨變，基層宣傳思想文化工作也呈現出許多新的特征。為此，中共湖北省孝南區委宣傳部組建工作專班開展調研，收集全區各單位宣傳思想文化工作總結，發放有效調查問卷376份，重點選取了12個鄉鎮和區直單位進行訪談調研。力圖通過分析新形勢下尤其是黨的十八大以來基層宣傳思想文化工作的現狀，梳理出各種新情況、新問題、新挑戰，有針對性地提出建設性的對策與建議，不斷推進基層宣傳思想文化工作，構建適應新形勢發展的大宣傳工作格局。

一、基層宣傳思想文化工作存在的問題分析

1.理論武裝方面：思想導向難度加大

一是理論學習重于形式。當前，基層黨員干部理論學習的要求很多，諸如中心組理論學習、黨員集中學習日、干部在線學習、理論知識測試題等，受制于多種因素，往往只是從學習數量和形式上作了要求，對學習的質量和實際效果缺少監管，導致很多參加理論學習的黨員干部被動參與，應付檢查考核，甚至產生厭倦和抵觸情緒，錯誤地將學習與工作對立。二是理論學習宣講吸引力不大。在調查學習型黨組織建設對推進黨員干部學習所起到的作用時，認為作用很大的占38.4%，作用一般的占46.7%，沒有作用的占7.5%；對黨中央重要會議精神的宣傳形式和效果很滿意的僅占18.8%，比較滿意的占67.6%，其他占15.3%。同時也發現黨員干部喜歡既有說服力又能解決實際問題的學習教育活動，但現實是理論學習仍過多地偏重于“灌輸式”“說教式”等傳統報告會形式，學習缺乏互動性和吸引力。有時精心組織的報告會、宣講團等手段效果不如一條微博、微信、微視頻的影響大。對黨員干部如何提高素質、提升能力、開闊視野、履職盡責、提高領導工作水平等方面的學習不夠。理論學習宣講中解釋和說明針對性不強、不到位，對干部群眾關心的熱點、難點、焦點問題沒有或不能很好地予以回答，造成人們對理論學習宣講失去興趣和信心。由于財力、精力有限，理論宣講“全覆蓋”做得還不夠，理論宣講往往局限在體制內的黨員干部，而對青年學生、知識分子、工人農民和企業家群體的宣講比較少。三是理論研究不夠深入。只有少數黨員干部能通過深入學習、調研思考解決實際問題，理論學習指導實踐、推動本地工作的作用尚不明顯。有70%以上的黨員干部不能通過深入學習調研思考解決實際問題，90%以上的黨員干部不能探索總結工作經驗形成理論文章。

2．意識形態工作方面：齊抓共管的合力不夠

一是重視程度不高。自實施意識形態工作責任制以來，意識形態工作與經濟工作“同地位但不同待遇”，部分領導干部存在麻痹思想，在意識形態工作的統籌協調、人員安排、資源配置上沒有有效落實責任制的各項要求。二是大宣傳格局尚未形成。在縣級及以下基層黨委中，檢查考核、輿情處置成為宣傳部門的事，具體管理、導向把握卻是各自為政，意識形態工作聯席會議成員單位存在職責不清、分工不明的問題。三是手段創新不夠。在落實意識形態工作中，沒有作深入系統的思考，照搬照套上面的要求多，“文來文往”，結合實際的具體舉措少。四是工作保障力不足。縣市區級意識形態工作僅靠理論科承擔大量工作，而基層理論科往往僅一名科長，推動起來力量不足，存在意識形態工作越到基層人員越少、經費越少、機構越不健全、設備越薄弱等問題。

3．新聞宣傳方面：陣地占領面臨危機

一是新聞宣傳接地氣不夠。當調查本地新聞宣傳媒體哪些還需要改進時，選擇應該加大本土新聞的量、提高整體新聞的質、多做正面宣傳與引導、多關注普通市民的生活、領導報道活動更加簡化的分別占32.2%、47.2%、39.5%、83.8%、44.9%。可見傳統主流媒體聚焦普通群眾、關注民生方面與大家的期望還有差距。有的新聞報道只見領導面孔，缺少群眾聲音；有的大同小異、模式老套；有的空洞說教、脫離實際；甚至有的自我吹噓、弄虛作假。這些不足導致關注報刊的主要是新聞內容與之工作密切相關的公職人員，普通百姓看本地報紙本地電視的很少。二是傳統主流媒體的力量被削弱。當調查受訪者經常獲得信息的途徑時，選擇報紙的占 32.1%，電視占38.3%、網絡占92.7%，手機及短信占85.6%。在調查新媒體平臺給市民生活帶來變化時，69.4%的人認為改變了表達和思維習慣，18.5%的人認為使之更容易形成交際小圈子，92.5%的人認為可以成為傳播信息的主要途徑，31.2%的人認為提供一些發泄不滿的方式，有利于減輕心理壓力。研究認為，現在人們主要是通過手機、電腦上的微博、微信、新聞客戶端、社交APP等新媒體平臺獲取信息，新媒體逐漸取代報刊雜志、電視廣播等傳統媒體，成為信息傳播的主要渠道。在人人都是麥克風、人人都是評論員、人人都是攝影記者的新媒體傳播格局下，新聞的生產者不僅是精英，也可以是大眾，而新媒體具有實時快速、多樣傳播、雙向互動、自由開放的特點，使我們的輿論格局和輿論構成發生改變。新媒體的出現削弱了傳統主流媒體的傳播力量，當官方信息和小道消息不一致時，尤其是發生重大輿情時，僅有33.7%的調查對象“總是傾向于相信官方消息”，新聞傳播效果不佳，小道消息滿天飛，導致主流意識形態引導乏力。三是輿論引導壓力增大。新形勢下，通過新媒體上傳的各種圖片、評論、信息沒有一個明確的要求和規范，各種輿論眾聲喧嘩，甚至被別有用心者乘機利用。調查發現，面對網絡謠言時，有高達72%的人選擇不轉發，同時提醒別人這是謠言；有25%的人選擇當做沒看到，忽略該謠言；僅有3%的人選擇找證據反駁澄清。由于移動互聯網技術的發展，以微信朋友圈、QQ群等為代表的“圈群化傳播”方式具有較強的隱蔽性和快捷性的特點，海量的信息導致信息良莠不齊、低俗虛假信息泛濫，甚至有人借機宣泄情緒、煽動民眾、造謠惑眾。如2016年抗洪搶險期間有別有用心的人污蔑群眾消極抗洪，捏造官民對立假象，甚至無中生有編造政府管理不當浪費搶險物資的謠言，這些謠言先是在微信群廣泛傳播，進入互聯網后才被監測到，相關部門及時辟謠并依法處置后才平息。由于輿情信息監控引導工作存在盲區，加上各種勢力試圖“渾水摸魚”，造成輿情發展復雜多變。四是輿情素養亟待提高。部分基層干部不夠重視輿情管理工作，網絡輿情素養不高，面對各種復雜的輿情新環境、突發事件和故意炒作，往往錯失最佳時機，喪失話語權，把萌芽狀態中就能化解的輿情演變為復雜問題，影響工作的推進。有時涉事地區、部門和相關人員相互推諉，出現網絡負面輿情并產生不良的社會影響后甚至歸咎于宣傳部門的工作沒做好。

4．宣傳文化方面：創新需求供應不足

一是基層文化活動缺乏指導。調查發現，孝南區文化藝術專業人員配備不齊，專業人才青黃不接，圖書館、文化館、博物館多年來只招收了8名專業對口的人員，文藝下鄉、文藝進社區活動太少。民間文藝社團也都處于自發活動狀態，缺少組織領導、資金扶持和技術指導，作用發揮有限，造成基層群眾文化娛樂活動的嚴重匱乏。訪談中我們發現，大部分群眾尤其是農村群眾業余時間主要是跳廣場舞、打麻將，農民喪事樂隊和商業促銷演出成為農村群眾文化活動的主要來源。二是文化事業投入不足。雖然近年來各級政府加大對基層文化事業的投入力度，文化陣地設施有了一定改善，但文化事業的發展與城鄉群眾多樣性、多層次文化需求不相適應。農家書屋符合農民需求的農業科技類讀物少，其他類的書籍少有人問津；電影下鄉受電視、電腦的沖擊，加上放映電影題材不對群眾口味，導致觀眾少、吸引力不強。農村信息共享工程要么淪為用于營利的農村網吧，要么成為堆滿灰塵的電子垃圾。聯系群眾最直接的文化站機構不健全，有的名存實亡，起不到服務群眾的橋梁作用。三是文化產業發展緩慢。在調查孝南區當前文化產業發展存在哪些問題時，認為是資源開發利用不夠的占53.8%，認為是政策支持不夠的占46.1%，認為文化產業發展門檻太高的占23.8%，認為思想觀念不解放的占30.7%，認為是其他原因的占7.6%。孝南區文化產業主要以雕花剪紙、傳統楚劇、“龍王恨”漁文化節、之海文化有限公司及旅游文化相配套的文化產業為格局，但懂文化、精技術、善經營、會管理的文化創意人才、文化產業經營人才等高層次復合型精英人才嚴重缺乏，造成規模小、集約化程度低，缺少高附加值的“拳頭”文化產品，制約了文化產業的后續發展。調查發現，區城鎮居民文化娛樂消費支出占家庭消費支出比重為4.47%，農村為2.48%，文化娛樂消費發展嚴重不足，一定程度上阻礙了文化產業的發展壯大。地方特色文化與旅游文化項目的結合文章做得不夠，往往有旅游娛樂但缺乏本地的特色文化。

5.文明創建方面：正面引導面臨挑戰

一是創建認識上有誤區。仍有部分基層干部把創建活動停留在做表面文章、走形式、要牌子上，致使創建活動目標淡化、載體弱化、工作虛化。調查中，認為當前城鄉精神文明建設還有哪些領域有待拓展或加強時，選非公有制企業的53.8%，選新經濟組織的 38.4%，選社會組織的 61.5%，選中介組織的15.3%，選其他的7.6%。文明創建工作存在進展不平衡的問題，一般經濟條件好的優于經濟條件差的單位，機關創建積極性高于企業創建，尤其是非公有制企業、新經濟組織和社會組織創建還很薄弱。二是培育社會主義核心價值觀任重道遠。改革發展進入關鍵時期，經濟社會結構發生了深刻的變化，社會意識多元并存引發了價值觀之間的沖突，在部分領域和部分群體中存在社會主流價值觀弱化的問題；一些腐敗官員、失德明星、負面公共事件的曝光與炒作，沖擊大眾的思想道德防線，對培育弘揚社會主義核心價值觀也極為不利；一些脫離群眾現實需求和實際利益空談社會主義核心價值觀的做法與活動，傷害了群眾的感情，降低群眾對黨的信任和希望。三是思想道德建設乏力。我國正處于社會轉型期，加上宣傳思想工作日益弱化，導致意識形態領域出現大量問題。一些領域道德失范、誠信匱乏現象嚴重，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，是非、善惡、美丑界限混淆，農村封建迷信、打牌賭博、信教傳教風氣日盛。而文明創建工作中，更多的是重視搞好環境衛生、綠化美化等硬件建設，忽視人們的思想道德建設，一定程度上存在著重“物”輕“人”現象。市民的道德素質、文明素質、衛生意識、科學意識、交通安全意識等與日新月異的經濟社會發展不相適應，社區文明創建存在覆蓋面不廣、力度不夠、手段不多等方面的問題。

6．隊伍建設方面：宣傳力量逐漸式微

一是思想認識上不夠重視。基層部分干部認為宣傳思想文化工作是務虛的事情，沒有將宣傳思想文化工作與本地本單位經濟社會發展的大局緊密結合統籌考慮。因此，在落實意識形態工作責任制和宣傳思想文化工作要求上大打折扣。二是宣傳隊伍力量偏弱。宣傳部對基層宣傳文化系統內部及鄉鎮宣傳部門干部的選拔、任用、調動沒有發言權，導致職能弱化。區委宣傳部辦公室、理論科、文明辦、網管辦、廣電科是職能科室，受制于人員編制、干部任用、舊有制度等多種因素，有的科室僅有一人承擔著大量業務工作，一定程度上影響了宣傳思想文化工作的順利推進。調查中發現，16個鄉鎮場街道（區開發區由一名副主任兼任）宣傳委員同時也是統戰委員，不少鄉鎮宣委、宣傳干事在基層不僅僅擔負著宣傳思想文化工作，有的還兼任著拆遷還建、計劃生育、綜治維穩、教育科技等其他工作，在精力分散任務重的情況下，只能應付面上的工作，對于創新打造品牌往往是有心無力。基層文化專干的身份由國家事業單位人變為社會人后，文化專業人才對基層文化工作的專業指導能力不足。一些民間文化能人和文化藝人因為缺乏關注和重視，面臨人亡藝失的危險。目前，孝南區基層宣傳隊伍人員整體素質不高、專業結構不合理和人員流動性較大，很多專業性強的宣傳思想文化活動難以開展。也有的基層宣傳干部缺乏進取意識，面對當前從嚴治黨的政治環境和艱巨復雜的宣傳思想工作，消極應付。三是宣傳干部能力和素質亟待提高。當前，宣傳思想文化工作領域越來越寬、內容越來越廣、任務越來越重，但基層宣傳干部隊伍建設整體推進力度與宣傳文化事業快速多變的發展要求還不能很好地同步，尤其是隨著互聯網信息技術快速發展，基層宣傳文化工作出現了許多新矛盾、新問題和新挑戰，對宣傳干部科學有效應對工作的能力和素質要求越來越高，懂互聯網信息技術以及熟練掌握現代傳媒新手段開展宣傳思想文化工作的人才太少。

二、開展基層宣傳思想文化工作的對策建議

1．堅持凝聚共識，鞏固精神家園

一要健全理論學習制度。基層黨組織要結合自身實際，堅持干什么學什么，增強學習的針對性和實效性；各分管學習的部門、科室要統籌規劃，科學設計黨員干部的學習要求，分層分類進行學習，不斷完善理論學習制度；切實把述學、評學、督學情況作為民主評議黨員、綜合評議領導班子和領導干部的重要內容，尤其是要把理論學習情況與干部的提升使用、評選先進掛起鉤來。二要創新理論學習內容和形式。內容上要新穎，要緊扣黨的重要會議精神，針對工作中的新問題、新情況、新變化與時俱進地開展理論學習。要綜合學習各方面的知識，尤其是學習中國優秀傳統文化知識，努力提升黨員干部的思想文化道德素養和處理復雜問題的能力。組建由多方面人才組成的理論宣傳隊伍，深入企事業單位、機關、社區、農村、學校，向廣大黨員干部群眾全覆蓋宣講黨的創新理論；綜合采用聲音、圖片、影像、文字等多媒體傳播形式，借助各種QQ群、微信群、客戶端等圈群中的特定人群開展針對性強的微理論、微宣講、微宣傳活動，讓黨員干部利用碎片化時間隨時學習；多運用群眾語言，用鮮活的事實說話，把“講道理”和“講故事”結合起來，變靜態為動態，變抽象為形象，變枯燥為生動，實現抽象理論具體化、生活化、大眾化；多開展互動式、交流式、體驗式、菜單式等形式學習；通過知識競賽、技能比賽、參觀考察、專題講座、理論研討、案例分析、實踐總結等方式學習。加強理論宣講員的學習培訓，尤其是深入實際、深入基層、深入群眾，打牢理論傳播的群眾基礎。出臺“雙宣講”活動經費保障措施，制定宣講員宣講經費標準及激勵機制，調動開展宣講活動者的積極性。三要轉化理論學習成果。要引導廣大黨員干部學以致用、用以促學、學用結合，將學習成果盡快轉化為實際的工作效益。

2．堅持齊抓共管，確保意識形態安全

一要健全制度、狠抓落實。對意識形態工作負有“四個責任”的領導班子和領導干部，有必要通過培訓，進一步明確意識形態工作責任制的各自職責，進一步抓好主流意識形態陣地建設，進一步加強責任追究機制的建立與完善。二要突出重點、做好結合。統籌結合，將意識形態工作與宣傳思想文化工作、“兩學一做”和黨風廉政建設等各項工作緊密結合，推動業務工作兩手抓、兩手硬、兩促進。三要科學設計、有效推進。嚴格落實主管主辦和屬地管理原則，嚴格落實思想文化類論壇活動管理辦法，利用有效的手段和載體，管好思想文化類論壇講座活動。正確區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，突出抓好報刊、網絡、“兩微一端”等陣地管理，組織開展好“掃黃打非”“清網行動”等專項治理。四要強化督辦、追責問責。要進一步組織開展好相關督查檢查，將意識形態工作責任制不僅僅寫入文件，還要對紀委、組織部門作硬性規定，統籌組織實施。特別是在干部考察使用中，征求宣傳部門意見建議。對黨委（黨組）領導班子、領導干部落實意識形態工作責任制不力的，應當按照相關文件規定，追責問責。

3．堅持服務大局，壯大主流輿論

一要創新新聞宣傳內容。大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“三大攻堅戰”、鄉村振興戰略、綠色發展、深化改革、“兩資一促”等主題宣傳，唱響主旋律。要深入群眾生活，抓住特色，堅持正確輿論導向和講好故事相結合的宣傳。在刊發新聞通稿的同時，各媒體可以根據自身特點，運用鮮活、生動的群眾語言，真心關注民生、民情、民心，堅持黨性與人民性的統一，增強新聞輿論工作傳播力、引導力、影響力、公信力，提升官方主流媒體的權威性。二要加強宣傳陣地建設。要圍繞黨委、政府的中心工作和工作大局，唱響主旋律、打好主動仗。要加大對重大典型人物、典型事跡的宣傳報道力度，積極爭取名報、名刊、名臺、名網的宣傳報道。要積極探索并推廣運用多媒體資源，統籌做好全媒體宣傳，形成報臺網互通聯動、網上網下有機融合的宣傳格局。尤其是要改進過去傳統的新聞報道考評機制，打破傳統只重視報刊電視媒體的新聞上稿率、忽視數字化新媒體的上稿率觀念，進一步加強體制內外各類媒體的管理和應用，對具有媒體功能的所有宣傳資源統一使用與管理。協調各類媒體的深度融合與發展，下大力氣做好全媒體宣傳工作。三要做好網上群眾工作。習近平總書記指出，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿。新聞輿論工作處在意識形態斗爭最前沿，對重大政治原則和大是大非問題，要敢于交鋒、敢于亮劍；對惡意攻擊、造謠生事的，要堅決回擊、依法懲罰、以正視聽。要根據當今思想多元化、需求多樣化、矛盾復雜化的特點，不僅要報道客觀事實，更要傳達正確的立場、觀點、態度，引導人們分清對錯、好壞、善惡、美丑，激發人們向上向善的精神力量。加強網絡管理平臺建設，集中更新設備，實現功能升級。做好“微宣傳”工作，分層分類組建微信群，進一步強化“微輿情”的監測和管控。四是要提高網絡輿情素養。要加強對領導干部網絡輿情管理知識的學習、培訓力度，用互聯網的思維，學網、懂網、用網，不斷提升網絡輿情管理能力和網絡執政能力。要加強從事網管工作人員專業化建設及網管員工作技能培訓，明確網管工作人員的職能定位，建立網絡新聞發言人制度，讓積極正面的聲音占領網絡輿論陣地。加快推進網絡輿情應對協調聯動機制，在重大突發事件報道和輿論引導方面，形成互聯網信息管理辦公室總體協調、實際工作部門主動應對、各級網站發揮主渠道作用的工作格局。建立黨政一把手負責制和責任追究制度，并把互聯網管理工作納入目標考核體系。

4．堅持改革發展，增強文化實力

一要開展豐富多彩的文化活動。圍繞傳統節日、重大紀念日，依托民間文化資源和群眾實際需求，組織開展誦讀經典、歌舞展演、廣場舞匯演、詩詞楹聯大賽、書畫攝影比賽等文化活動。充分挖掘具有地方特色的文化活動，主辦民間民俗文化活動、主題旅游文化節，豐富群眾文化生活。二要營造良好的文化事業發展環境。要結合群眾需求，通過政府財政補助、企業冠名舉辦、社會公益捐助等多種方式，深入開展送戲下鄉、圖書下鄉、電影下鄉等文化下鄉活動，保障人民群眾看電視、看電影、聽廣播、讀書看報、參加大眾文化活動等基本文化權益。既要積極爭取各項文化惠民項目，又要自力更生，完善區、鄉、村三級公共文化體育設施網絡，實現公共文化體育設施全覆蓋。三要推動文化產業快速發展。成立文化產業發展領導小組和文化產業辦公室，協調推進重點項目落實，改善投資及政策環境。設立文化產業發展專項基金，支持文化企業和重點文化項目的建設。要深度挖掘高附加值、影響較大、且具有鮮明特色的文化資源，帶動全區文化產業及相關產業發展。促進文化與旅游產業的融合，重點做好文化產業發展項目，積極培育新產業，加快推進文化項目的規劃與建設。同時，開發富有區域特色的文化旅游產品，讓民間特色文化藝術品走向旅游市場。要進一步提升和改善文化市場服務水平，有效增強文化產品的市場競爭力，積極發展與公共文化服務相關的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產業，引導居民消費文化服務和文化產品，進一步激活文化消費市場。

5．堅持培育踐行，倡導核心價值

一是文明創建要長抓不懈。堅持黨政主要領導親自抓、分管領導負責抓、牽頭單位具體抓的工作責任制，真正形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局，建立切實可行的長效管理機制。把精神文明建設和文明城市創建工作納入績效考評內容，筑牢文明創建的組織保障。堅持文明創評和道德模范評選傾斜于基層，加大文明創評活動的宣傳報道力度，以活動教育人，以活動促文明。以文明單位的創建帶動各級各類文明創建活動，進一步塑造文明單位良好的社會形象，推動精神文明建設全面開花。二要扎實開展核心價值觀教育。培育和踐行社會主義核心價值觀，需要有一定的形式來豐富內容，但要力戒形式主義，虛功實做。抓好核心價值觀品牌建設提升工作，真正做到落地、落小、落實。扎實推進“十星”系列創建，建好示范點。抓好“雙閱讀”（“朝讀經典”和“起點閱讀”）活動，分層分類地做好弘揚中華民族優秀傳統文化工作。三要加強公民思想道德建設。要充分利用載體、媒體、活動三種方式，深入開展身邊楷模、道德模范評選等活動，大力選樹各行業、各層面先進典型，堅持評選工作常態化、制度化、全域化。同時，對誠信缺失、公德失范、風氣不正等道德領域問題要進行專項整治。加強志愿服務平臺建設管理，廣泛開展各類公益活動，不斷擴大志愿服務活動的社會效應。建立健全政府、學校、家庭、社會四位一體的未成年思想道德建設工作聯動機制，形成各部門信息共享、統一調配、協同作戰的工作格局。大力倡導未成年人文明上網、綠色上網，開展網絡安全教育。充分利用“道德講堂”這種形式，開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德為主要內容的專題講座，加強公民思想道德建設，提高市民文明素質。

6．堅持守土盡責，強化使命擔當

上級宣傳部門和基層黨委要使縣（市、區）級宣傳部門有為有位。一方面，宣傳部要對基層宣傳干部的選拔任用和考核起決定性作用，配齊配強懂業務、能策劃、善協調的宣傳干部；同時，理順宣傳部門的工作職能，努力做到專人專崗、專職專用，保持宣傳思想文化工作的連貫性、專業性、創造性，建立一支穩定的宣傳干部隊伍。利用這次黨和國家機構改革契機，加強對互聯網信息和管理工作的組織領導和統籌協調。可采用多種人才引進和聘用方式，把博物館講解員、文化站管理人員、楚劇團專業人員、民藝傳承人及相關技術設備人才作為引進重點，加大對民間文化能人、文化傳承人和群眾文藝團隊積極分子的扶持激勵機制和人才培養發展機制，壯大宣傳隊伍的規模和力量。另一方面，加大對基層宣傳干部隊伍的培訓力度，尤其是要增加互動交流的內容，提供一些好經驗、好方法供大家相互學習參考，加大提高工作能力的培訓和互聯網管理與運用方面培訓，讓培訓更有實效。認真落實中央、省、市關于加強城鄉和基層宣傳文化隊伍建設的有關精神，尤其是基層宣傳文化工作目標責任和加強意識形態工作的要求，努力造就一支政治堅定、素質優良、扎根基層、服務群眾的宣傳思想文化工作隊伍。