強化基層黨組織建設 高舉融合發展“紅色引擎”
——基于徐州新沂農行黨建與“三農”業務融合發展的實踐與思考

□ 王向東

一、徐州新沂農行黨建工作的實踐及經驗

農行徐州新沂支行是基層縣域支行，現設支行黨委1個、黨支部13個，有黨員71人。圍繞業務抓黨建，抓好黨建促發展，堅持領導帶頭，扎實做好服務“三農”，做強縣域業務，較好地促進黨建工作在基層的落地生根。2017年末，全行農戶貸款余額5126萬元，較年初增長2783萬元，全年累計投放5195萬元，完成市分行年度目標計劃的103%，實現跨越式發展，并提升帶動存款、理財等業務協調發展，其中2017年全行各項存款四大行份額提升至31個百分點，兩個新設鄉鎮網點儲蓄存款新增近1億元，個人理財資金增量4000余萬元。由于綜合競爭力明顯提升，在2017年12月19日省分行部分縣域支行行長座談會上，新沂支行受到省分行主要領導表揚。

（一）圍繞中心，筑牢根基，層層壓實“兩個責任”。

“辦好新沂支行的事情關鍵在黨建”。支行黨委清醒的認識到，面對新形勢、新任務，必須筑牢改革發展的“根”和“魂”，自覺擔負起主體責任。一是把抓好黨建工作作為最大的政績。牢固樹立“一把手抓黨建、黨建抓一把手”意識，明確“黨內職務不是政治榮譽，而是政治責任”，將管黨治黨責任扛在肩上，把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，切實做到責任到位、措施到位、工作到位。堅持求真務實，班子成員經常深入基層、深入聯系點檢查指導，幫助基層解決黨建與“三農”融合中遇到的實際困難。二是把剛性問責作為落實“兩個責任”的重要保障。在考核體系中加大黨建工作內容的權重，述職要述黨建，群眾評議要評黨建，選拔任用干部要看抓黨建的情況，強化考核結果運用，嚴格兌現獎懲，形成鮮明工作導向。加大對三農、扶貧等重點領域不履行或履行“兩個責任”不力行為的處理力度，做到真兌現、硬掛鉤，確保管黨治黨責任重擔越壓越實、責任追究之弦越繃越緊。三是把服務三農作為重要政治任務。持續探索金融扶貧新路徑，從產品配置、信貸投放、費用調劑等方面不斷加大金融扶貧資源保障力度，確保農戶貸款增幅持續高于全行。同時，對貧困戶有效信貸需求貸款申請，開啟綠色通道，簡化辦貸程序，提高貸款投放的精準度和時效性，確保早調查、早投放、早見效。

（二）建全支部，配強書記，充分發揮黨員先鋒模范作用。

“一個黨支部就是一個堡壘”。黨支部是黨的基層組織，承擔著黨員教育管理的重要職責，抓好黨支部建設就抓住了黨建的“牛鼻子”。近年來，新沂支行圍繞支部建設這一重點常抓不懈。一是建全黨支部。嚴格落實“把支部建在網點上”的要求，在全行開展了支部空白網點排查工作，通過排查整改，實現了轄內網點黨支部全覆蓋。同時，配強支部書記。近年來，公開選拔任命了一批政治素質高、業務能力強、有服務意識和奉獻精神的黨支部書記，強化了基層黨組織力量。二是強化隊伍建設。推進“在上”“在下”策略，激活各層面黨員干事創業積極性。“在上”配足配齊“三農”服務中心人員，實現新老交替。“在下”每個基層網點明確一名農貸專職客戶經理，并于草橋、馬陵山2個二級支行專配2名全日制大學本科生員工負責農戶貸款發放工作。同時，建立新入行大學生協管制度。由老黨員帶領，輔助青年大學生撰寫貸款調查報告、錄入系統信息。三是創新黨建載體。嚴格落實“三會一課”制度，黨委書記帶頭講黨課；各支部普遍開展了支部書記講黨課、“見微知著”微黨課；堅持每月固定日組織黨員開展活動；積極開展十九大精神宣講，組織十九大精神研討，迅速掀起十九大精神學習的新高潮，通過一系列有力抓手，增強了黨支部的向心力、凝聚力、戰斗力，黨支部的戰斗堡壘作用明顯增強，涌現出一批農戶貸款營銷先進標兵。四是推廣管理系統。通過專題學習、會議培訓、網點晨會等形式，全方位傳導落實“三線一網格”管理內涵及要求，切實加強基層黨支部負責人及“三農”客戶經理的動態管理，并對照黨風廉政考核指標，綜合評價并跟蹤督導建履職。

（三）探索創新，培育亮點，促進黨建與服務“三農”深度融合。

服務“三農”，做強縣域，是支持實體經濟的重要著力點，是規定動作，也是新沂支行發展的優勢和機遇。圍繞“服務三農，做強縣域”發展定位，積極對接跟進地方三農發展重大戰略，創新三農金融服務工具，突出做好現代農業金融服務。至2018年3月末，新沂支行農戶貸款較年初凈增3293萬元，增量和完成率雙居全市首位，貸款增量是去年同期的5.25倍，創歷史最好記錄。農戶貸款余額達8419萬元，居全省縣域支行第32位，較去年底前移12個位次。一是全力以赴做好產業扶貧。以“金農貸”、“蘇微貸”、“蘇擔通”產品為抓手，以規模經營具有地方特色經濟的專業戶、家庭農場和專業合作為營銷對象，通過整合各單位客戶經理，統一調度，聯合辦公，有效地促進農戶貸款投放。二是穩健有序推動農貸發放。與市農委合作，篩選出100個專業大戶、50個家庭農場和50個專業合作社等優質農戶，有針對性地營銷當地特色種植養殖業；與當地鄉鎮政府聯系，取得政府和各村支部合作支持，積極推介專業大戶、致富帶頭人等優質客戶，實行“白名單”一站式辦理，當日材料當日提交審批，受理效率和服務質量不斷提升。同時，圍繞“一鄉一業”、“一村一品”特色產業，在大力推廣傳統模式的同時，有序探索政府增信模式，持續拓寬農戶貸款獲得感。三是加快推進互聯網金融服務“三農”一號工程。圍繞數據網貸、電商金融、惠農通升級三條主線，瞄準產業化龍頭企業、縣域專業市場、縣域批發商、惠農通服務點和農戶五類目標客戶，分類開展集中營銷，努力實現服務“三農”的新突破。至2018年4月末新沂支行新增惠農通E收款46 戶、新增互聯網化升級惠農服務點36個。同時，以“三助二代”業務為抓手，以黨員宣傳突擊隊為載體，加快推進惠農通等普惠金融業務發展。產品推介上抓好“三聯”：首先，與村支書聯系，主動上門安裝；其次，與煙草局聯姻，在煙草專賣店布放機具；第三，與鄉村超市、小賣部聯手，動員使用。產品使用上，以黨員外拓營銷團隊為抓手，切實抓實“三引”：首先，宣傳引薦。成立以黨員為主的宣傳隊、組建大篷車、印制宣傳品，走村串戶，大搞宣傳。其次，培訓引路。定期邀約惠農通客戶，開展“惠農通產品推介會”，現場講解助農產品及辦理流程，邀請農戶現身說法使用心得，建立惠農通微信群，加強交流溝通。第三，補貼引用。對每筆業務給予農戶0.5元到1元的交易補助，按季兌現，并對業務量達到100筆以上的客戶配備點鈔機、保險柜等設備，保障業務發展。

二、黨建與“三農”業務融合發展中的不足

整體來看，新沂支行上下抓黨建工作的氛圍日趨濃厚，黨建工作力度持續強化，黨組織、黨員戰斗力持續增強。但隨著從嚴治黨、從嚴治行的深層推進，“兩學一做”學習教育的基層延伸，黨員日常教育管理的深度開展，基層黨建工作仍然存在一些問題。

一是履行黨建工作主體責任認識不夠。部分單位將黨建工作等同黨風廉政建設，對黨建整體工作的定位、目標、方法，缺乏深度思考。部分單位只滿足于集體學習、講黨課等常規工作，沒有做到黨建與業務同研究、同部署、同推進、同落實。

二是黨建與經營融合存在不同程度脫節。部分單位黨建工作出現“為黨建而黨建”的現象，黨建沒有嵌入業務營銷、客戶拓展、案防合規等工作，黨建與服務“三農”等重點工作存在“兩張皮”現象。

三是黨員價值作用尚未完全發揮。部分黨員不愿意承擔黨員義務，不愿意向別人展示自己黨員身份，在工作、學習、生活中缺乏先鋒模范帶頭的主觀意愿和主動行為，特別是在服務“三農”過程中存在怕吃苦、畏擔當等現象。

三、黨建與“三農”業務緊密融合發展的構想

（一）圍繞“三個深化”，明晰黨建工作職能定位。

一是進一步深化黨建統領地位。要全面落實總分行黨委各項工作要求，以黨建總攬工作全局，通過抓思想帶隊伍、抓班子強管理、抓基層打基礎、抓作風正行風，讓黨建成為引領“三農”業務穩健發展，保障“三農”業務合規運行的動力。二是進一步深化基層黨組織管黨治黨主體責任。認真貫徹落實《黨建工作責任制實施辦法》，按照分層定位原則，明確各級黨組織在從嚴治黨、從嚴治行決策、執行、監督等環節的權責關系和工作方式，促進黨建工作各個責任主體履職具體化、制度化、規范化。同時，以推動黨組織書記抓基層黨建述職評議、完善一級支行班子黨建專項考核為抓手，持續優化黨建工作督導考核機制，強化責任追究和問責問效，重點強化對服務“三農”、精準扶貧等重點領域的監督與問責，切實唱響服務“三農”社會品牌。三是進一步深化基層黨支部黨員教育管理核心功能。樹立一切工作到支部、黨建工作落點在支部的理念，將黨員作為核心主體，按照《黨章》要求，全面落實《黨支部建設若干規定》，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，抓實“三會一課”等黨內生活制度，加強“三農”客戶經理中黨員的日常教育管理監督，引導黨員愛崗敬業、履職盡責。

（二）圍繞“三個突出”，強化黨員價值和身份認同。

一是突出黨員身份教育。以強化“三農”客戶經理中黨員價值認同為核心，堅持把“兩學一做”納入組織制度，作為基本內容固定下去，并通過學黨章黨規、學系列講話，讓黨員時刻牢記黨員身份，自覺遵守黨章黨規黨紀，自覺履行黨員責任。二是突出黨員身份識別。深入推進“崗位建功爭做標兵”、“兩先一優”評選等活動，引導廣大黨員工作期間統一佩戴黨徽、亮明身份。要建立“黨員示范崗”和“黨員責任區”視覺識別標識，以“三會一課”、“三亮四比三評”、主題黨日活動等載體，樹立黨員先鋒形象，激發黨員責任感與使命感。三是突出黨員激勵約束。探索推行黨員紀實管理和積分管理，對黨員日常生活工作中履行黨員義務、發揮黨員作用、遵守黨的紀律等進行全程紀實，實行正向激勵加分，負向警示扣分，結果納入黨員評議，實行星級評定，對優秀黨員給予獎勵和榮譽，彰顯黨員價值。

（三）圍繞“三個融合”，培育業務發展引擎。

一是黨建與基本業務融合，實現發展互動。要突破現有體制機制，按照工作、時間、人員三個同步，以業務經營為主軸，以黨員團隊為載體，將黨建工作貫穿于重點賬戶、重點項目、重點客戶等營銷攻堅，農戶貸款、惠農通、農銀E管家、聚合碼等“三農”服務，以及網點輻射鄉鎮、社區、企業等惠民業務拓展，確保黨建與業務經營無縫對接。同時，立足服務實體經濟發展，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘及黨員先鋒模范作用，以黨員突擊隊、黨員外拓團隊等形式，服務好全市重大戰略、重大項目，服務好地方政府融資體制改革，服務好新經濟新業態發展。二是黨建與基礎管理融合，實現合規互動。要以推廣實施“三線一網格”管理模式為契機，在落實“三會一課”、“兩學一做”、民主評議黨員等組織制度上，將內控合規、案件防范、廉潔自律等嵌入黨建工作全過程，將談心談話、定期家訪、員工行為排查等融入黨內監督全流程，發揮黨建在基礎管理、合規案防、員工行為等方面的前導性，真正實現管人管事管思想的有機統一。同時，在黨員“三農”客戶經理中深入開展各類警示教育活動，大力推廣“合規我先行”“我的合規我負責”等活動，切實在“三農”客戶經理中營造“風清、氣正、向上”的氛圍。三是黨建與基層工作融合，實現黨群互動。要發揮黨建帶群團、工建、老干等統領功能和組織優勢，打造“黨群共建平臺”，圍繞“思想上解惑、工作上解憂、心理上解壓、生活上解困”，做實人文關懷“六件實事”，全面營造和諧的家園文化氛圍，讓“三農”客戶經理感受到家的溫暖，為農業銀行黨建與“三農”業務融合發展注入強大的精神力量。