進入高質量發展階段江蘇的制度創新與富民問題※

劉志彪

內容提要：高質量發展與高速度發展在激勵結構上有根本的不同。前者需要形成符合五大發展理念的制度結構，而后者僅需要刺激要素和投資規模的不斷擴大。作為經濟發達地區的江蘇，其全面進入高質量發展階段，主要面臨和需要解決兩個重要問題：一是如何強化政府層面的制度創新和制度供給能力，把五大發展理念及其重要的新思想、新方法、新法規、新政策和新工作載體等，引入原有驅動高速度經濟的制度體系、政策體系和工作體系中，實現新的高質量發展組合；二是實施聚焦富民戰略，千方百計地創造條件和環境，去鼓勵民眾創業創新，投入更多的生產性努力，大力發展本土民營經濟，真正解決長期以來困擾江蘇經濟的發展含金量低的老問題。

中國經濟進入高質量發展階段，對于發達地區來說意味著什么？其實，中國沿海發達地區如長三角地區、珠三角地區和京津冀地區等，在很多年前就遭遇了資本投入邊際收益遞減、全要素生產率連續降低的窘境。[注]研究發現，早在2000-2010年，中國生產率增長就呈下降趨勢,出現高資本投入、低生產率和高增長的現象(見李平、鐘學義、王宏偉、鄭世林：《中國生產率變化與經濟增長源泉:1978-2010年》，《數量經濟技術經濟研究》2013年第1期，第3-21頁)?？偟膩砜?，改革開放以來，我國勞動生產率年均增長8.7%，資本生產率受一般規律、發展階段和國情影響向下調整,全要素生產率增長率呈現由升轉降趨勢(參見張長春、徐文舸、杜月：《我國生產率研究：現狀、問題與對策》，《宏觀經濟研究》2018第1期，第28-41頁)。中國經濟經過幾十年快速的發展，在各種要素成本大幅度上揚的趨勢和背景下，發達地區只有率先揚棄片面追求經濟增長速度的非均衡戰略，盡快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，才有可能使自身跳出中等收入陷阱，并為全國在發展階段的轉型升級、建設現代化經濟體系等方面承擔探索成本，充當改革開放的典型和標兵，展示高質量發展的示范功能。

在過去的四十年中，長三角地區、珠三角地區為什么可以在我國現代化事業中走在前面？這些先行地區的勇為人先、自加壓力的改革開放精神來自于哪里？應該說，這些先行地區對每一次重大發展機遇的把握，每一次攀上重大的發展臺階和取得新的經濟奇跡，都是思想大解放的產物，都是制度創新和制度供給能力提升的結果，都是市場取向改革的巨大勝利。同樣，進入新時代跨越發展階段轉換的窗口期和攻堅期，也不僅離不開上述這些精神，而且要在進一步解放思想的旗幟下，通過全面深化改革和制度創新，取得新經驗和新輝煌。例如，對于區域經濟發展問題來說，推動長三角地區實現更高質量的一體化發展，是中央的要求，也是各地提升城市能級和核心競爭力的重要措施。這些問題如果不通過解放思想、進行更大膽的改革和制度創新，那么涉及行政邊界開放和協調問題是難以實現的。

全面深化改革已經到了不解放思想和進行大膽的制度創新，就無法繼續前進、不進則退的重要關口。本文以江蘇為例，對發達地區進入高質量發展的制度創新問題進行詳細分析，尤其突出了對江蘇進入高質量發展階段必須解決的老問題的分析，即我們對江蘇的富民問題給予了特別的關注。我試圖通過這些分析，為江蘇進入高質量發展階段提出較為深入和系統性的建議。

一、 江蘇經濟發展階段的演進、評估和展望

改革開放四十年來，江蘇經濟發展和工業化進程，經歷了三個重要的發展階段，與這三個階段的發展特征相配合，可用經濟學理論中的三個重要的“套利”概念來反映：

一是“農轉工”階段，即“蘇南模式”的興起和興盛階段，它是我國最具代表性的農村工業化發展路徑，可以看成是“國內市場套利”或城鄉套利階段。表現為農村勞動力和生產要素往城市流動。這階段中農村社隊企業變成鄉鎮企業，鄉鎮企業變成中小企業，不斷進軍原來被城市計劃經濟控制的領域，從而打開了市場經濟的大門。農村工業化是中國改革開放中最偉大的、最激奮人心的重大事件，從江蘇廣東浙江大量的鄉鎮企業進入到城市工業為基本標志。

二是“內轉外”階段，即以滿足國內市場為主，轉向利用外資發展出口導向型經濟的階段，可以看成是“國際市場套利”或國內外套利階段。表現為1988年中國加入國際經濟大循環、1992年鄧小平南巡講話后浦東開發開放以及2001年中國加入WTO三個時期。這個階段江蘇主動利用國內外兩個市場、兩種資源來發展出口導向的經濟，使貿易量呈現爆炸式增長，從而給經濟賦予了巨大的增長動能。進出口貿易對于江蘇經濟增長的貢獻，長期以來一直維持在三分之一以上。

三是“投轉創”階段，即根據轉型升級的要求，把投資驅動型經濟轉化為創新驅動型經濟的發展階段，可以看成是“要素市場套利”階段。從上個世紀末開始，江蘇就率先在全國提出貫徹實施“創新驅動發展戰略”。黨的十八大以來，江蘇人充分認識到，隨著發展水平的提高，現在國內各種要素的價格都在上升，這就很容易導致單位產品生產成本的上升。如果這種生產成本的上升，不能被隨之而來的生產率上升、技術進步所消化掉，就會導致江蘇產業競爭力的削弱，而競爭對手的競爭力，如中南美國家、印度、越南、馬來西亞等，都正在往前趕。所以最終的結果只有一個，那就是自身經濟增速下降，生產率下降，整個經濟體系陷入中等收入陷阱。所以一個經濟體從低收入到中等收入再到中高等收入的演化中，如果沒有伴隨研發投入、人均專利擁有量的迅速提高，一般來說這個經濟體就會進入中等收入陷阱。現在我們正在面對著這樣一種套利階段的轉換，這是跨入到現代化經濟體系時必須高度重視的門檻。

總的來看，江蘇發展在上述前兩個套利階段應該是及時地抓住了機遇，趕超戰略也是非常成功的，基本奠定了它在國內外經濟的重要地位，但進入“要素市場套利”這一關鍵的發展階段，雖然它也高度重視科教興省戰略的實施，其區域創新能力已連續八年全國第一，成為江蘇經濟高質量發展的鮮明標志，但這種科技創新能力與產業占領國際市場高地的要求之間，還存在巨大的差距，因此江蘇經濟還沒有真正擺脫要素和投資驅動發展的基本格局，對外技術依賴度還很高，區域創新體系建設還不能說已經取得了成功，建設創新型省份的目標現在還不能說已經實現。

為什么過去的那些套利活動一直都能成功，而到了要素市場套利這個發展階段，雖然經過了二十年左右的艱苦努力，但是卻仍然很難跨越學習模仿階段？全方位進入自主創新發展軌道的巨大障礙在哪呢？這是一個現在從上到下、方方面面都在嚴肅思考的重要問題。對此可以探究的途徑很多，結論也各不相同，如有些人認為是缺乏支持技術創新的良好機制，如資本市場功能不健全不強大，無法支持風險性科技成果的產業化；也有人認為當今社會缺少容錯的機制和環境，這當然不利于從無到有的突破性創新活動；更有人從根子上挖掘，認為問題出在我國的應試型教育體制上，等等。我覺得就事論事來看，其根本的原因是，在走向要素市場套利的這個發達國家才完成了的高級階段，江蘇缺少了一個高強度的“制度套利”的必經階段的支撐。這里講的“制度套利”，是指的一個經濟體因進行大規模的制度學習、模仿和制度創新而獲取的紅利?？萍紕撔碌那疤崾侵贫葎撔?，制度創新高于科技創新。離開了這種制度套利，科技創新就缺少內在的基礎和條件，就是不穩定的、不牢靠的，也是難以持續的。

第一，過去的那兩種套利階段為什么能夠取得成功？在短缺經濟時期，只要激勵結構能夠促進投資規模增加和生產能力增加，或者能夠引進外資搞一般制造業就可以了，這些活動對大規模制度創新的反應并不敏感，只要搞好開發區、給一些優惠政策，一般的制造在很多地方都能搞。但是，對于人力資本密集、技術密集和知識資本密集的高技術產業、戰略性新興產業、現代服務業來說，由于它們是制度敏感性和制度依賴型的產業，如更注重知識產權保護，更需要有嚴厲的法治體系，因此如果沒有制度創新的突破和新制度的供給，就無法順利跨越這道坎。

第二，驅動創新經濟發展的決定性因素，不完全是因為增加了生產要素投入，而更多的是要靠制度安排，只有制度創新和制度改革，才能真正驅動創新。這方面，道格拉斯·諾斯的《西方世界的興起》一書，已經作了詳細的論證。2008-2009年我在名古屋大學做訪問教授時，日本著名經濟學家多和田真教授多次向我介紹，日本過去也是以“反求工程”的方式學習歐美尤其是美國的技術。日本真正進入創新驅動社會是上個世紀70年代以后。那時的日美貿易爭霸戰中，美國開始運用知識產權和專利保護制度，限制日本企業進行模仿和反求美國的技術，從而迫使日本企業開始重視知識產權和專利保護制度，也開始了艱苦的自主創新。因此是專利和知識產權保護制度的貫徹實施，才逼迫日本經濟全面進入自主創新的軌道。

中國經濟發展不缺錢、不缺市場，也不缺人才，缺的是好的制度供給?，F在江蘇進入高質量發展面臨的主要問題是，怎么在供給側結構性改革中，把政府的工作重點和重心，放在制定規則、創新規則、修正和完善規則上。這其實就是重要的改革，就是推動經濟轉型升級，就是促進生產力發展。政府是制度創新的主體，也是驅動創新的主體。政府強，就應該強在制度創新上和供給上，不應該強在直接指揮企業家去干什么、不干什么方面。過去江蘇是強政府，是強在搞經濟活動方面，這就把本應強的市場和企業家給比下去了。強化政府層面的制度創新和制度供給能力，就是要求政府減少直接指揮經濟活動的職能，主要要把符合五大發展理念的新思想、新方法、新機構、新法規、新政策和新工作載體等，引入原有的驅動高速度經濟的制度體系、政策體系和工作體系中，實現高質量發展的新的組合。

江蘇政府“制度套利”的目標，我認為可以和最需要學習的是德國模式。[注]巫云仙：《“德國制造”模式:特點、成因和發展趨勢》，《政治經濟學評論》2013年第3期，第144-166頁。目前世界各國比較成功的經濟發展模式有美國和德國兩種。美國人稀地廣、資源豐富，現今產業以高科技、創新、金融等見長。德國人口稠密，資源貧乏，以高端智能制造業和出口著稱。江蘇的省情與德國相似，人口相當(大約8000萬)，但是經濟規模大約只有德國的30%?，F階段江蘇產業的比較優勢在制造業，尤其是在裝備制造業方面，制造業規模全國第一，裝備制造業也是全國第一。因此江蘇似乎更應該選擇學習德國的發展模式，一是力爭經濟規模在2035年左右達到德國的50%以上，在2050年左右基本上靠近德國；二是在產業結構和產業組織上形成制造強省格局，有更多的在全球價值鏈上領先的“隱形冠軍”，有更多的跨國公司和世界著名品牌。

二、 推動江蘇高質量發展的系統性制度創新和制度供給

江蘇政府制度創新和制度供給的主線，要對表黨中央確定的“創新、協調、開放、綠色、分享”這五大發展理念，運用系統性思維和動態的觀點，重點結合江蘇推進高質量發展的短板和瓶頸進行，關鍵是要優化相關的制度環境。主要包括：

1. 針對發展動力弱化的問題，重點要強化與引領性發展、建設創新驅動省份有關的制度供給

現在講創新最熱心的是政府部門，其實，剃頭挑子不能光是一頭熱，最需要發揮的是作為市場主體的企業和企業家的作用。政府最該考慮的不是去指定創新的領域、方向和項目，也不是自己如何去投資和下命令，而是如何建立起促使企業家進行創新的動力、壓力和引力三個機制。

在動力機制方面，最重要的是要建立運行良好的法治體系，堅定地保護企業財產權，給企業家穩定的長期的研發和投資的預期；在壓力機制方面，最重要的事情是要以競爭政策為基礎，建立平等競爭的條件，保護競爭而不保護企業，競爭和反壟斷法要盡快走到政策體系的前臺；在引力機制方面，最重要的是要能通過利益誘導，把資源集中投放到實體經濟，投放到社會邊際收益最大的科技創新領域。對此我提兩個具體的建議：

(1) 江蘇要把目前分散在政府各部門、各廳局的各種專項資金，通過建立利益和責任對等分享機制，集中起來成立支持科技創新的公司化、市場化運作的投資基金。這個建議目前似乎不容易被政府部門接受，主要是因為會受到權力部門的全力抵制。但是如果原本用于支持創新的這些分散使用的資金不能夠集中地、市場化地使用，這些資金的存在和繼續投入，只能是浪費社會資源，不僅起不到大規模地、實際性地推動創新的作用，而且還容易出現廉政風險問題。

(2) 江蘇要揚棄長期過度注重外資經濟，忽略內生動力型的、根植于本土的民營企業的政策取向。江蘇現在不僅缺乏華為這樣的本土創新企業，而且也缺乏市值規模千億以上的上市公司。截止2018年5月底，深滬市場總市值在1000億元人民幣以上的上市公司，江蘇只有恒瑞醫藥、三六零、洋河股份、藥明康德、蘇寧易購、華泰證券6家，廣東卻至少有20多家，而且江蘇這些上市公司一大半是傳統產業。這些年我們在蘇南調研，跑了很多的鄉鎮和企業，感受到外資企業都在全球布局，說走就走。蘇州園區就陸續有一些大型跨國公司已經搬到東南亞等地方去了，一大批外資企業正在準備撤出中國。外資企業根本不會也不愿意把它們的研發環節放在中國。

2. 針對發展不協調的問題，要重點強化與建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業新體系相關的制度供給

(1) 在長三角地區，上海的現代服務業中心地位與江蘇制造業中心地位的分工很明確。政府不必長期為江蘇服務業比重低而發愁。毗鄰上海的事實，成就了江蘇的制造業，也在一定程度上抑制了江蘇的服務業發展空間，例如金融業、運輸物流業等。江蘇在建設南京副中心城市的同時，也要考慮對接上海、充分利用上海現代服務業尤其是金融功能的問題。中國的創新企業一般在硅谷融資，在深圳發展。長三角地區要研究如何讓這些企業在上海融資，在江蘇發展。

(2) 當代制造業的發展趨勢是智能化制造，途徑是通過兩化融合，用互聯網、大數據、云計算、人工智能技術去改造傳統制造業，現在把這叫做制造業與互聯網融合。江蘇的制造業基礎好，浙江的互聯網有優勢。江蘇的制造業要加互聯網，這有點像德國制造業4.0的發展方向；浙江的互聯網要加制造業，這有些像美國模式。認真研究德國，可以給江蘇的高質量發展提供一些更好更高的政策啟示。與制造業大省地位相適應，江蘇省要鼓勵人們從事實體經濟，鼓勵工匠精神，要在全國率先建立首席技工制度。

(3) 在服務業中，江蘇旅游發展狀態相對資源明顯滯后，主要是未放到應有的該重視的地位。差距正是發展空間。后工業化社會應該讓旅游發揮綜合作用。

(4) 要鼓勵企業重視利用信息網絡技術改造傳統產業。[注]李俊、張思揚、冒佩華：《“互聯網+”推動傳統產業發展的政治經濟學分析》，《教學與研究》2016年第7期，第14-20頁?，F在經濟總體上處于經濟周期的底部時期，是利用先進技術尤其是網絡信息技術對企業進行技術改造的最佳時期。建議設立以進口裝備為主的中小企業技術改造基金，可以與國家外匯基金公司合作，設立一個規模較大的如500億美元以上的江蘇中小企業技術改造基金公司，采取信貸和融資租賃方式，專項用于進口中小企業所需的技術裝備，全部用于改造中低端產業，這至少可以促進江蘇中小企業整體提升技術水平10-15年。

3. 針對外向型經濟提檔升級的問題，要把建設高水平雙向立體開放型經濟體系，作為服務于建設創新驅動省份的手段和工具

“走出去”與“引進來”都是為了得到更多的全球智慧和資源為我所用。在當今逆經濟全球化的態勢下，我們需要逐步揚棄單一的出口導向戰略，全面實施基于內需優勢的新的經濟全球化戰略。這個戰略的核心，是要以我國不斷成長的巨大的內需為基礎，依托于大城市或城市群，大力虹吸全球的人力資本、技術資本和知識資本，為中國發展創新經濟服務。[注]劉志彪：《基于內需的經濟全球化：中國分享第二波全球化紅利的戰略選擇》，《南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學版)》2012年第2期，第51-59頁。對江蘇來說，就是要充分發揮揚子江城市群在利用全球智慧、建設創新驅動國家中的載體和平臺的作用，成為全球人才宜居、創新創業的最佳城市。在高鐵經濟和互聯網經濟時代，蘇南、蘇中、蘇北的三大地域劃分已經完全不能適應，依據高鐵建設一小時左右的生活圈，以此構建城市群，才是我們真正需要考慮的吸引人才和產業的空間開發戰略。

4. 針對人與自然和諧問題，要重點強化與環境保護相關的制度供給

重化工業長期發展下的江蘇，環境保護是第一壓力，要把它轉化為經濟轉型升級的動力。具體問題是：蘇南要加快技術改造，加快騰籠換鳥，而蘇北能否不走傳統工業化的老路，而是走出一條生態與經濟協調化發展的新路？應該說，從大國經濟的角度看，中國整體上繞開傳統工業化的發展道路，一步就進入新型工業化道路，是不太現實的選擇。但是這不排斥某些地區依據于嚴密的國內產業分工，繞開一般的傳統工業化道路的可能性。這需要蘇北地區各市按照比較優勢，創造特色和優勢。如某些地區可以定位為長三角地區提供安全高增值的現代農產品基地；有些地區適合于發展旅游產業；有的則更適宜發展港口物流經濟；風電和其他能源工業發達的地區，則可以發展大數據產業，等等。但是不管怎么說，蘇北不可能放棄發展先進制造業優勢。關鍵是要探索實施嚴格的環保制度和機制?？梢蕴剿髟谌嵤┙⒑徒∪詥挝籊DP能耗、污染物排放為基礎的交易制度。[注]雷健、任保平：《中國生態環境保護的制度供給及其政策取向》，《生態經濟》2007年第12期，第138-140頁。實行這一交易制度有利于促進各地區能耗量的持續下降，促進欠發達地區的青山綠水得到有效的保護。

5. 針對社會公平正義問題，要建設共享發展的制度保障體系

(1) 江蘇進入高質量發展，最需要解決的是GDP中的含金量低的老大難問題，即經濟增長快，但是居民收入水平、生活水平和福利水平不高的問題。通過鼓勵創業和民營經濟的發展，來提高GDP中的工資福利含量是一條路子，但是還要有分配改革的配合。(2) 江蘇人口老齡化全國領先，提高全社會的養老福利和保障，已經到了刻不容緩的程度。其中，養老產業是夕陽工程和朝陽產業，江蘇應抓住供給側結構性改革機遇，補短板，把養老產業擺上重要議事日程。(3) 關于農村養老?？梢詫W習德國老人互助養老的做法，就是老人把房子賣了,住進一個很大的公寓，養老公寓中醫療生活條件齊全,老人互相照顧。

三、 富民：江蘇進入高質量發展障礙和解決途徑

高質量發展的目的最終是為了更好地富民。富民是高質量發展的起點和終點。而富民問題恰恰是江蘇過去的發展方式中長期難以解決的問題。

過去，江蘇經濟工作的焦點不在于此。那么聚焦到哪兒了？應該說主要聚焦在追求產能和供給的數量上了。過去在人均收入較低的水平上，我們面臨資本短缺和商品短缺?，F在我們是資本過剩、商品過剩，不聚焦富民，不提升居民的收入水平、居民福利水平和居民生活水平，不擴大內需，這個高質量發展的經濟游戲就無法持續下去，只會越搞越產能過剩。只有從追求數量轉向提高供給質量，才能使富民后的需求不發生內需外溢，才能使消費升級成為支持本國創新的主要力量。而且，才可以從根本上回歸發展經濟的目的，避免發展格局陷入難以自拔的中等收入陷阱。

從宏觀上看，過去四十年的追趕戰略形成了“中國經濟奇跡”，但同時也留下了許多突出的、長期困擾中國經濟發展的“不平衡、不協調、不可持續”等老大難問題。黨的十八大以來，啟動了以全面建成小康社會為標志的追趕戰略，除了要實現“兩個翻一番”的經濟目標外，在民主與法治、文化軟實力以及人民生活等方面，還有更加嚴格的標準，如提出了社會保障全覆蓋、收入差距縮小、醫療服務人人享受、嚴格環保等新要求。顯然，與過去追趕戰略中把資源集中于經濟建設中、讓一部分人先富起來的非均衡發展戰略相比，進入新時代的新一輪追趕西方發達國家的戰略，其基本特征是“五位一體”的相對均衡發展，民生問題放到了極其重要的地位。

怎么樣才叫富裕？富的標準是什么？富與不富是相對的?？v向比，我們現在已經從溫飽、小康水平階段，走向了追求高水平小康的階段，正在啟動基本現代化建設；橫向看,我們與發達國家在居民可支配收入水平上的差距還很大，存在繼續努力、奮起追趕的巨大的空間。

富還是不富，不是用生產量來衡量的，而是用生產中最終由民眾分享的程度、實際水平來衡量的。而且，“富”還是一個動態的標準。例如，世界銀行曾經用總國民收入指標(GNI)劃分世界各國經濟的發達程度，2008年，人均GNI小于975美元即屬于低收入國家，976-3588美元屬于中低收入國家，3856-11905美元屬于中等收入國家，而大于11905美元就屬于高收入國家。到了2015年，這個標準有所提高，相應地分別變為：1025；1026-4035；4036-12475；12475以上。江蘇如果以人均GDP來計算，這在2008-2013年都屬于中上等收入，2013之后進入了高收入行列。

其實，江蘇的人均GDP高，并不能算真正的富裕。早在2010年，根據美國個人和家庭收入統計，人均年收入1-3萬美元歸屬于貧困或低收入，中位數收入群體是3-5萬美元，中產階級為5-8萬美元，而高收入的富裕階層要大于8萬美元。2015年，美國人均可支配收入達到42094.25美元，2016年到43432.50美元。同年江蘇人均可支配收入分別只有4742.63美元和4828.15美元，只有美國的1/9強。其中農村居民只有2610.14美元和2650.59美元。

當然，如果在國內比，江蘇居民的富裕程度，平均來說處于中等收入和高收入之間的水平。其中城市居民的可支配收入，處于城市組中的中等收入和高收入之間的水平，而農村居民的可支配收入水平，處于農村組中的中等偏上收入和高收入之間的水平。也即是說，江蘇農民收入水平，在全國農村的位置，要比江蘇城市居民在全國城市的位置高。這是符合現實的，說明江蘇農村相對于其他地區要發達。

富民還要解決究竟要富誰的問題。這個需要進行階層分析。首先，聚焦富民要富的是民，不是政府機構，不是企業主，也不是金融機構，而主要是普通老百姓。要讓民眾過好日子，政府和一些過去分配上處于優勢地位的事業單位、金融機構、國有企業就要過緊日子。在過去的發展模式中，處于強勢地位的政府、金融機構、國有企業拿多了，現在要在分配上突出向居民、向勞動者這些主體傾斜。

另外，聚焦富民也不是要“富”所有的“民”，民也是分階層的。有些“民”，還很窮，而有些民，已經高度富裕，如擁有較大資本積累的資本所有者、高收入的先富起來階層，他們要做的，應該是為富民政策做貢獻。因此，聚焦富民必須首先弄清楚在我們的社會各階層中，哪些人早已經富起來了，現在不是要富他們，而是要他們幫助那些不富裕的窮人；哪些人不僅沒有富裕起來，而且還存在基本的生存問題，需要通過精準扶貧，幫他們從貧困盡快轉向溫飽、從而加速進入全面小康社會。[注]劉亞玲：《鄧小平的富民思想及其當代價值》，《毛澤東思想研究》2014年第2期，第72-75頁。

富民的重點可能在于培育一個日益增長、壯大的中等收入階層。只有這個階層不斷地成長和壯大，才能保障社會持續穩定地發展，才能意味著中國跨越中等收入陷阱，才能實現基本現代化，才能圓我們的中國夢。[注]田國強、夏紀軍、陳旭東：《富民才能強國的經濟學內在邏輯》，《學術月刊》2013年第11期，第65-74頁。

從空間上看，聚焦富民就是要縮小城鄉收入差距、蘇南蘇北蘇中之間的收入差距。江蘇城鄉差距雖然在全國是最小的，但是蘇南蘇北蘇中發展差距比較大，尤其是徐州、鹽城、淮安、連云港和宿遷五個地級市，無論是城鎮常住居民，還是農村常住居民的人均可支配收入、人均生活消費支出、恩格爾系數等，都處于比較低的發展水平階段。長三角一體化發展、揚子江城市群的塑造等戰略構想和堅決實施，有利于打破富民戰略按長江天險進行南中北橫切劃分的傳統套路，實施縱向的跨江融合發展和滲透。

富民戰略究竟應該由誰來實施？這需要進行主體分析。富民不應該是對個體、家庭的要求，而應該是官、企、民、社會組織等的多主體聯合行動，是一種基于個體、家庭努力的集體聯合行動。因此，對于努力追求全面小康和基本現代化的政府來說，富民目標就是它的一個基本戰略，一個必須動員全社會成員廣泛參與的集體行動。

企業是國民經濟的細胞，因此作為企業集合的產業富民，就是政府落實富民政策措施的基礎性組織形式。由于國民經濟財富是由產業活動所創造，因此強調產業富民，就是強調通過鼓勵生產性努力，來追求居民財富增加，這就是實體經濟活動；相反，那些非生產性活動增加的收入，如財產收入、再分配和轉移收入等，鼓勵的是非生產性努力，是虛擬經濟活動。所以產業富民是最根本的富民途徑和措施，是任何其他方式都不可替代的。

產業富民有一個產業選擇的問題。一般來說，必須選擇生產率高、附加值高的產業。符合這個條件的產業，除了先進制造業外，還有現代服務業，尤其是現代生產者服務業，以及一部分用信息網絡技術改造過的生活服務業，如旅游、購物、娛樂等。蘇北如果不走傳統工業化的老路，而是走出一條生態化發展的新路，那么宿遷、淮安以及蘇中北部部分地區圍繞洪澤湖、高郵湖、駱馬湖，就必須建設打造成生態經濟區。需要思考的問題是，這一塊雖然是最有生態價值的地區，但是發展什么產業為妥？僅僅搞旅游業行不？我覺得不夠，因為僅一個宿遷市就有600萬人口，僅僅搞旅游業，產業容量不足以解決這么多人的就業和致富問題 。

讓市場在資源配置中起決定性作用、同時更好地發揮政府的作用，是聚焦富民戰略中必須始終遵守的基本原則。其中，提低限高的富民策略，需要強大的政府職能來支撐。提低，不僅僅是增加低收入者的收入水平和消費水平，更重要的是要完善和提升居民的社會福利水平，如居民在醫療、教育、基本住宅、養老等方面的支出減少，等于增加收入，等于平均地提升了居民富裕程度。限高，則需要在調高個人所得稅起征點的基礎上，對少數高收入者的收入進行更大力度的再分配調節。

中等收入階層的培育，除了國家稅收制度調整外，關鍵是靠市場、靠民間、靠企業的功能的發揮?，F在的個人所得稅制度，其實已經演變為“工薪階層稅”，非常不利于中等收入階層的培育。未來，我們應該提倡、鼓勵發展良好、具有經濟實力的企業進行內部分配改革，讓它們成為“中國中等收入階層崛起”的主要力量。

最后是我們要用什么辦法來富民？這涉及對富民的手段的選擇。從總的方面來看，影響富民的根本因素就兩個，一個是生產性努力，另一個是分配性努力。富民不能僅僅是分配性尤其是再分配努力，這種性質的分配因素多了，不僅會使民眾的生產性努力受到抑制，而且也會扭曲市場機制，挫傷勞動投入的積極性，不可能持續下去。

生產性努力是指一切創造財富、增加財富總盤子的活動。它是富民的前提和基礎。從根本上來說，它只能通過增加勞動投入總量、提高勞動生產率兩個途徑來實現。其中提高生產率的辦法，也只能是技術進步、機器勞動替代人類勞動、鼓勵勞動者積極性提高、改善經濟體制等。只有財富總盤子不斷地做大，人均財富才能不斷地增加。分配性努力，是指一切不增加財富總量、而僅僅是分配和再分配財富的活動。在創造的財富一定的前提下，分配性努力是零和游戲，即我失去的，就是你所得到的，反之亦然。影響居民財富增加的分配性努力，還可以區分為初次分配性努力和再分配性努力兩種。前者是在實體經濟生產領域內部發生的，后者是在生產領域與非常生產領域之間發生的，更多地與具有強權的國家性質有關系。

初次分配性努力的具體形式至少有兩項值得我們注意：

一是財富在國內居民與外國投資者之間的分配。GDP中外資拿得多，自然本國居民就會拿的少。依靠吸收外資來發展經濟的地方，如蘇南地區，都普遍存在這一分配失衡的問題。

二是財富在創業者與打工者之間的比例。資本所有者拿多了，創業的人多了，就會出現平均財富大大高于中位數財富量的格局。如浙江與江蘇的差距就主要在此。[注]夏錦文、吳先滿：《江蘇富民：問題、原因與對策建議》，《現代經濟探討》2017第12期，第1-7頁。

再分配性努力，形式比較多。對我們的分析來說，比較有意義的是：

一是財富在居民、企業和政府三者之間的分配比例。在財富一定的前提下，政府和企業從這個總盤子中拿多了，居民就不可能很富裕。江蘇過去一直上交國家財政比較多，藏富于民不足，這是江蘇聚焦富民戰略的軟肋。

二是金融因素。現在實體經濟盈利能力弱，而虛擬經濟過火，善于和敢于利用金融杠桿、敢于炒作資產增值的地方，往往要比單純做制造業的地方富裕。這種分配性努力是造成在財富生產與財富分配之間不成比例的根本原因。

從扭轉分配性努力入手，鼓勵生產性努力，就是要大力發展實體經濟，提高GDP中的含金量。為此江蘇主要可以從強壯制造業開始做起。江蘇過去靠制造業起家，也要靠制造業走向未來。制造業強大的生產率，是富民的基礎，是整體生產率提升從而是勞動者收入提升的基礎。