西寧市人民政府關于印發西寧市進一步加快現代職業教育改革發展實施方案的通知

寧政〔2018〕41號

西寧市進一步加快現代職業教育改革發展實施方案

為貫徹落實《青海省人民政府關于進一步加快現代職業教育改革發展的若干意見》（青政〔2017〕58號）精神，進一步加快我市現代職業教育改革發展，提升職業教育服務經濟社會發展能力，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，始終做到“三個一以貫之”和“五個過硬”，忠實踐行“兩個絕對”，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握穩中求進工作總基調，自覺貫徹新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化在西寧的具體表現，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，加快“四個轉變”，實施“五四戰略”，按照省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會、省“兩會”和市第十四次黨代會以及市委十四屆五次、六次全會部署，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以改善民生為目標，統籌發揮政府和市場作用，主動服務和對接經濟轉型、產業升級、創業就業需要，深化職業教育管理體制和辦學機制改革，擴大職業院校辦學自主權，全力推進現代職業教育體系建設，為在新的起點上加快打造綠色發展樣板城市，奮力建設新時代幸福西寧作出新的更大貢獻。

（二）總體目標。堅持“優布局、調結構、促融合、增活力、提質量、強隊伍、助脫貧、建體系”，推動全市職業教育教學改革，深化產教融合校企合作，激發行業企業參與職業教育的動力和職業院校辦學活力，實現職業院校專業設置與經濟社會需求和產業轉型升級銜接配套，建成一批產教深度融合、綠色發展特色鮮明、具有一定影響力的職業院校和特色專業，做強西寧、服務全省，基本形成與區域產業體系相匹配、與社會充分就業相適應、中高職有效銜接、職教普教相互融通、體現終身教育的現代職業教育體系，打造全省職業教育高地。到2020年，全市職業教育結構規模更加合理，專業設置更加優化，職業院校辦學條件全部達標，辦學能力普遍增強，辦學質量明顯提升，重點建成15個以上專業群、特色專業達到40%，西寧地區職業教育規模達到5.6萬人，職業教育服務我市乃至全省經濟社會發展能力得到進一步增強。

二、主要任務

（一）堅持和加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，遵循習近平新時代中國特色社會主義教育思想和“高度重視、加快發展”職業教育的重要指示，堅決落實黨中央關于發展現代職業教育的決策部署，全面貫徹黨的教育方針，旗幟鮮明地堅持社會主義辦學方向，把政治建設擺在全市現代職業教育改革發展的首要位置，教育引導廣大師生牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，深入推進“兩個絕對”具體化。堅持黨管一切的方針不動搖，把黨的領導貫穿于職業教育改革發展的全過程、全領域，充分發揮學校黨組織領導核心作用，切實履行管黨治黨、辦學治校主體責任，既要抓好政治建設、組織建設、作風建設、紀律建設和意識形態建設，也要抓好教育教學、實訓科研、安全管理、師資隊伍建設和人才培養等全方位工作，確保職業院校始終成為“堅持黨的領導”和“培養社會主義事業建設者和接班人”的堅強陣地。（市委教育工委、市教育局，各縣區人民政府、各職業院校。列第一位的部門為牽頭部門，下同）

（二）落實立德樹人根本任務。堅持育人為本、以德為先，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。加強和改進學校思想政治工作，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，教書育人各環節。按照教育規律和學生成長規律，科學定位德育目標，著力創新德育途徑，積極構建德育體系。以“四愛三有”主題教育實踐活動為載體，深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育、道德教育、法治教育、國家安全觀教育、社會責任教育，加強中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化教育。健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，注重理論與實踐相結合、育德與育心相結合、課內與課外相結合、線上與線下相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合，著力培養學生堅定理想信念、堅守社會道德，培育學生工匠精神、創新意識和職業能力，全面提高管理育人、文化育人、服務育人的水平，大力培養崇尚勞動、敬業守信、精益求精、敢于創新的“西寧工匠”。（市委教育工委、市教育局、各縣人民政府、各職業院校）

（三）優化職業教育總體布局。根據產業發展和技術技能人才需求，科學統籌、合理規劃，進一步優化職業院校區域布局，引導優質職業學校通過兼并、托管、合作辦學等形式整合職業教育資源，協調發展中等職業教育和高等職業教育。以建設省級職業教育骨干（示范）院校為抓手，強化國家職業教育示范校建設，積極爭取國家和省級職教專項資金支持，加大市縣財政投入力度，加強職業院校基礎建設，全面改善辦學條件。重點建好“一縣一校”，積極推進湟中縣職教中心和湟源縣職業技術學校新校區等項目建設，建成以國家和省級骨干院校為示范，以綠色發展為特色的全省職業教育核心引領區。到2020年，西寧地區職業院校基本達到國家規定的辦學標準，職業教育總體布局和服務定位更加合理，職業教育服務區域經濟社會發展和產業轉型升級能力更加凸顯。（市教育局、市發改委、市財政局、各縣人民政府、各職業院校）

（四）調整職業教育專業結構。以綠色發展、宜居宜業宜游、打造核心增長極為目標，圍繞西寧現代產業結構和區域產業發展，開展市場調研和人才需求分析。市級教育行政部門和各職業院校要建立健全專業設置預警和動態調整機制，采取“停招、撤銷、新增、轉向”等措施，加強對所開設專業的評估、監督和監測，對教學管理混亂、教學質量低下、人才培養明顯不適應社會需求，實驗開出率和實踐性教學比例達不到50%，報到率、就業率連續2年分別低于80%、60%的專業要調減招生計劃或暫停招生，對連續3年不招生的專業要及時撤銷。緊跟產業發展方向和城市轉型升級，調整優化專業結構，實施中高職院校品牌專業建設工程，創新發展移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、數字傳媒等新興專業和環境監測與治理技術等節能環保方向專業，著力發展文化創意、裝備制造、電子商務、生物醫藥、移動互聯、旅游休閑、節能環保、清潔能源、藏毯絨紡、健康養老服務等產業發展急需以及服務于綠色發展產業、地方特色產業、民間傳統工藝和現代農業、現代服務等專業，實現教育鏈與產業鏈的有機銜接。力爭到2020年，各職業院校專業結構與產業需求的契合度進一步提升，并建成2-4個重點品牌專業，實現職業院校特色化發展。（市教育局、市發改委、市經信委、市人社局、市旅游局、各縣人民政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、各職業院校）

（五）推進區域產教融合改革。深化校企合作體制機制改革，將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，融入區域經濟轉型升級的各個環節，貫穿人才開發培養的全過程，積極探索“工學結合”人才培養模式，按照市場導向、利益共享、合作共贏的原則，完善校企合作相關政策措施，促進職業院校與區域經濟產業園、行業企業有效對接，引導鼓勵行業企業深度參與職業院校教育教學、專業建設、課程開發、實習實訓等工作，形成政府、企業、院校、行業和社會協同推進的新格局。強化校內實訓基地建設，共建校外實習實訓基地、人才培養基地、技術創新基地、科技服務基地。開展“工匠進校園”活動，著力培育學生工匠精神、創新意識和就業創業能力，支持職業院校聘請行業能工巧匠和企業技術能手兼職任教，建立職業院校師生到企業實踐、實習制度，鼓勵企業和優秀技術技能人才在學校建立企業生產線、設立大師工作室，支持職業院校興辦校辦產業，做大做強校辦產業，實現“校中廠”“廠中校”。積極推進現代學徒制改革試點，實踐“招生即招工、上課即上崗、畢業即就業”的辦學新模式，健全校企雙主體育人機制，完善多渠道就業途徑，實現人才培養規格與企業用人需求深度融通。力爭到2020年，在職業院校設立30個企業優秀技能人才大師工作室，共建40個“校中廠”“廠中校”，促進教育與產業聯動發展。（市教育局、市發改委、市經信委、各縣人民政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、各職業院校）

（六）促進院校企業深度合作。實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制。依托“雙創”“中國制造2025”“互聯網+”等重要載體，鼓勵和支持職業院校利用現有教育教學資源設立學生創新創業實踐基地。充分發揮現代服務業職教集團作用，吸引更多行業企業參與職教集團建設，切實發揮職教集團在統籌中高職銜接、實習基地建設、師資隊伍培訓、技術技能交流等方面的引領服務功能。各職業院校圍繞專業設置，主動與具備條件的企業開展合作，不斷完善專業建設、師資建設、實習就業以及校園文化建設等方面的合作機制，構建校企合作利益共同體，積極拓展與國電集團、西部礦業集團、鹽湖集團等省內外企業校企合作的深度和廣度。推進職業院校與比亞迪等新能源企業開展深度合作，為區域綠色產業發展提供技術技能人才支撐。發揮企業在實施職業教育中的重要辦學主體作用，市內規模以上企業要積極創造條件，每年拿出5%的崗位接納職業院校教師和學生進行頂崗實習實踐，充分調動企業參與職業院校辦學的積極性和主動性，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素多種形式合作辦學，促進供需對接和流程再造，推動形成校企合作、工學結合、知行合一的協同育人機制。（市教育局、市發改委、市經信委、市人社局、市科技局、各縣人民政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、各職業院校）

（七）增強職業院校辦學活力。完善政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制，注重借機借智借力，采取職業院校與園區、行業、企業聯辦等措施，形成學校、企業、行業、園區優勢互補和技術技能人才共享機制。積極推動地方政府、產業園區、行業企業深度參與學校管理和教育教學，強化職業院校為地方經濟社會發展服務的責任意識，促進職業教育與地方經濟發展融為一體。職業院校要探索與區域經濟產業園雙重領導、聯合辦學體制，由產業園區選派管理和技術人員兼任職業院校校領導、部門負責人和兼職教師，強化校地融合、校企融合，激發職業院校辦學活力。（市教育局、市經信委、各縣人民政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會、各職業院校）

（八）提升職業院校辦學質量。落實《教育部關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》《青海省深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的實施意見》，建立健全職業院校章程和各項管理制度，強化職業院校現代治理體系建設。加強職業教育教學研究工作，在西寧市教育科學研究院設立職業教育研究室，配強配齊專業教研人員，發揮科研引領和支撐作用。堅持校企合作、工學結合的人才培養模式，落實職業學校教學標準，更新課程內容，將行業企業的“新觀念、新技術、新工藝”引入教學過程，強化教學、學習、實訓、實習相融合的教育教學活動，實施中等職業學校文化課聯考，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式，把思想政治工作、人文素養教育、職業道德和工匠精神貫穿人才培養全過程。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，加大實習實訓在教學中的比重，開展職業技能競賽，創新頂崗實習形式，強化實踐教學和實習實訓管理。引導學校科學定位，建立專業課程內容與職業標準相對應，教學過程與生產過程相對接，中等和高等職業教育培養目標相銜接的課程體系。以“三通兩平臺”建設為抓手，加快“智慧校園”建設，推動信息技術與教育教學深度融合。實施職業院校管理水平提升行動計劃，以職業學校內部質量保證體系診改復核為抓手，健全職業教育督導制度、教學工作診斷與改進制度、年度質量報告制度，著力提升技能人才供給質量。（市教育局、各縣人民政府、各職業院校）

（九）創新發展高等職業教育。依法落實高校辦學自主權，支持高校推進內部薪酬分配改革，創新高校編制及崗位管理方式，改進高校教師職稱評審機制。加快一流學科和品牌專業建設，探索卓越技術技能人才培養模式、多元評價方式，打造“青海旅游餐飲文化展示體驗館”“生態種植產業園”“學前教育師資培養基地”等產教融合特色項目，推進西寧市現代服務業職業教育集團建設。實施高校思想政治工作質量提升工程，加強和改進思想政治工作，構建思想政治理論課、綜合素養課、專業課“三位一體”思想政治教學、思想政治教育課外支撐體系和大學生思想政治工作新格局。深化科研機制改革，選樹科研帶頭人，健全科研隊伍，拓寬校際科研合作渠道，搭好校企產學研合作平臺，建立企業用人需求倒逼科研縱向深入機制和科研考評激勵機制，促進高等職業教育內涵發展。（市教育局、市發改委、市編辦、市人社局、市財政局、市經信委、市科技局、城市學院）

（十）強化職業院校師資建設。推進職業院校人事制度改革，按照我省職業院校教師配備標準，核定我市職業院校教職工崗位總額，實行總量控制、動態調整。支持職業院校以靈活多樣的方式引進高層次人才工作，由學校按照人才流動規律自主確定碩士研究生及以上學歷的高層次人才引進計劃，根據國家、省市有關規定，自行組織招錄引進工作。管理崗位、黨建思政崗位、公共課教師崗位在編制總量內設置，“雙師型”教師、實習實訓教師和其他教輔人員實行政府購買服務，后勤實行社會化、市場化。制定政府購買職業院校教育教學服務實施方案，明確實行政府購買服務的特聘教師薪酬標準，采取崗位工資、績效工資、特殊人才津貼等方式，破解職業院校教師短缺、水平不高的難題。明確“雙師型”教師基本標準，加大“雙師型”教師培養力度，開展“雙師型”教師認定工作。定期選派教師參加國家、省、市級“雙師型”教師培訓，提高教師雙師素質。落實職業院校教師每5年累計不少于6個月到企業或生產服務一線實踐制度，通過實施專業教師進企業實踐等項目帶動，提高職業院校專業教師的產業文化素養和專業技能水平。探索職業院校之間“雙師型”教師互聘互用機制，實現緊缺師資共育共享。深化職業院校職稱制度改革，在中等職業學校設置正高級教師職務（職稱）崗位。到2020年，專任教師學歷達標率達到95%以上，研究生層次教師比例逐年提高，“雙師型”教師占專業教師的比例達到58%以上。

（市人社局、市編辦、市財政局、市教育局、各縣人民政府、各職業院校）

（十一）發揮職教精準扶貧作用。實施職業教育東西部協作計劃，推進南京——西寧職業教育對口交流幫扶工作，加強兩地在師資培訓、專業建設、人才培養、資源共享等方面的合作共建。牢牢把握民生導向，發揮職業教育在脫貧攻堅中的特殊優勢和作用，針對應往屆“兩后生”開辟招生綠色通道，優先選擇專業、優先安排實習、優先給予生活補貼、優先推薦就業。鼓勵職業院校面向建檔立卡貧困家庭和城鄉勞動力開展多種形式的職業教育和技能培訓，充分利用就業、扶貧等資金，支持職業院校面向企業職工、未升學初高中畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員、殘疾人等群體開展技術技能培訓和創業培訓，實現脫貧舉措和技能培訓精準對接，逐步形成政府引導、以職業院校和各類培訓機構為主體、行業企業全面參與的現代終身職業培訓體系，為脫貧攻堅、人人出彩提供更多機會。（市教育局、市農牧局、市人社局、市發改委、各縣人民政府、各職業院校）

（十二）構建現代職業教育體系。完善中高職人才培養銜接體系，形成適應發展需求、產教深度融合，中高職優勢互補、協調發展、銜接貫通的人才培養體系，提升服務產業轉型和技能型人才培養的針對性。建立終身學習的制度和渠道，推進職業教育體系內部有機銜接、職業教育與普通教育雙向溝通、職業教育和繼續教育統籌發展，為廣大學生提供多次選擇的機會、多種方式繼續深造和多樣化的人才成長路徑，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育體系、框架和總體布局。到2020年，實現25個中高職專業對接，中等職業學校畢業生升入專科院校的比例達到40%以上。（市教育局、各縣人民政府、各職業院校）

（十三）完善職業教育保障體系。建立與職業院校辦學規模和培養要求相適應的財政投入機制，進一步提高財政性職業教育經費投入，落實和完善職業院校生均撥款制度，建立中職生均公用經費、高職院校生均撥款標準動態調整機制，著力改善職業院校基本辦學條件。切實執行地方教育附加、城市教育費附加用于發展職業教育的比例不低于30%的政策，爭取就業、扶貧等資金更多投向職業教育和技能培訓。各縣級政府履行好發展職業教育的主體責任，建立健全職業教育經費投入保障機制，確保職業教育投入只增不減。加強資金監管，做到嚴格規范、陽光公開。以開放的思維辦學，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道，通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業院校進行捐贈的，其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。探索國（境）外資金發展職業教育的途徑和機制。（市財政局、市經信委、市農牧局、市人社局、市教育局、各縣人民政府）

（十四）落實稅費優惠減免政策。企業因接受實習生所發生的與取得收入有關的合理支出，按照稅收法律法規的規定在計算應納稅所得額時扣除。對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國家另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由縣級以上地方人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區的職業教育。（市國稅局、市地稅局、市經信委、市教育局、各縣人民政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會）

（十五）促進社會人才觀念轉變。大力推行勞動預備教育，認真執行崗位準入制度，引導企業優先錄用具有相應職業資格的人員，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。創造平等就業環境，消除城鄉、行業、身份、學歷、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。結合深化收入分配制度改革，科學制定并動態調整技術技能人才起薪標準，促進企業提高技能人才收入水平。鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。支持在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所（站）。（市人社局、市經信委、市教育局、各縣人民政府、西寧經濟技術開發區各園區管委會）

（十六）落實職業院校辦學自主權。加快推進職業教育領域“放管服”改革，破除束縛職業教育改革發展的體制機制障礙，給職業院校松綁減負、簡除煩苛。改進專業設置辦法，除國家控制布點的專業外，職業院校可自主設置相關專業。改革編制及崗位管理制度，職業院校人員實行總量控制、動態管理，納入總量管理的人員要有相應待遇和保護；職業院校自主設置內設機構，自主確定教學、科研、行政職能部門等內設機構的人員配備。改善進人用人環境，職業院校根據事業發展、專業設置和教師隊伍建設及招聘崗位實際需求，自主制定招聘條件；依照國家和省市相關政策，在協商一致的基礎上，明確教職工解聘條件。高職院校可自主組織職稱評審。支持職業院校推進內部薪酬分配改革，在核定的績效工資總量內采取靈活多樣的分配形式和分配辦法。進一步擴大職業院校項目資金統籌使用權，自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產，處置收益歸學校使用，并報財政部門備案。（市教育局、市編辦、市人社局、市發改委、市財政局、各縣人民政府）

三、組織實施

（一）加強組織領導。加強黨對職業教育工作的領導，落實各級政府在發展現代職業教育中的主導作用，把職業教育納入經濟社會發展總體規劃，進一步完善分級管理、分類指導和“地方為主、政府統籌、部門協調、社會參與”的職業教育管理體制。建立由市領導任組長，教育、發展改革、經濟和信息化、財政、人力資源社會保障、科技、稅務等部門及相關企業參與的職業教育聯系會議制度，及時研究職業教育發展的重大問題，協調解決職業教育改革發展中面臨的困難和瓶頸。各級政府部門要按照職責分工，強化責任擔當，加強協調配合，形成工作合力，推動工作落實。

（二）強化督導評估。完善督導評估制度，加強對各級政府及有關部門職責履行情況的督導，把職業教育發展情況納入各級政府履行教育職責考核和政府績效考核指標體系。定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估。注重發揮行業、用人單位作用，努力構建政府、學校、行業組織、企業、學生、家長及第三方評估機構共同參與的職業教育評價模式，形成以素質能力評價學生、以教學效果評價教師、以貢獻水平評價學校，教育與產業、校內與校外結合的科學評價機制。

（三）營造良好環境。加大對職業教育的宣傳力度，深入開展職業教育活動周活動，利用電視、廣播、報刊、網絡及各種新媒體，詳細解讀國家、省市發展職業教育的政策措施，大力宣傳技術技能人才在技術革新、工藝改進、產品升級、管理優化等方面的先進事跡以及職業教育為經濟社會發展、脫貧攻堅等作出的重要貢獻，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，促進形成“讓每個孩子都有人生出彩機會”的良好社會氛圍，不斷提高職業教育社會影響力和吸引力，營造加快我市現代職業教育改革發展的良好環境。

本方案自2018年6月7日起施行，有效期至2020年12月31日。