萬盛最后一公里

2018-02-22 12:29:46

中國公路 2018年24期

圖/重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)交通局曹永龍

曾幾何時，崎嶇、泥濘、坑洼是重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)村公路的代名詞，如今，美麗、生態(tài)、平整的“四好農(nóng)村路”已成為萬盛鄉(xiāng)村一景。

近年來，萬盛區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準脫貧攻堅戰(zhàn)，切實加強“四好農(nóng)村路”建設，著力構建起了城鄉(xiāng)一體、交旅融合、交農(nóng)融合、產(chǎn)城融合的交通網(wǎng)絡。

從2015年至今，連續(xù)三年，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)（簡稱萬盛區(qū)）圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅行動，修建了400多公里旅游、產(chǎn)業(yè)、扶貧和民生路，織牢了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路聯(lián)網(wǎng)成片、村與村路路相通”的農(nóng)村公路網(wǎng)，讓萬盛群眾“日行千百里”的夢想照進現(xiàn)實。

在打通農(nóng)村交通“最后一公里”的規(guī)劃中，萬盛區(qū)并不是在“盲目建”“隨意建”，而是從交通閉塞導致經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題中尋找突破口，不斷拓展路的配套功能。在黑山八角旅游度假區(qū)，熒光健身步道成為當?shù)匾粡埩聋惖捏w育旅游名片；在叢林菌谷蘑菇總動員景區(qū)，造型獨特的蘑菇廁所喚起了不少人的童心……而讓這些“小確幸”呈現(xiàn)在大家眼前的，正是一條條蜿蜒的農(nóng)村公路，它們在延伸的過程中構筑了一路一景、一路一特色的美麗景致，讓路的功能由通行拓展到觀光，從而實現(xiàn)與旅游、體育、產(chǎn)業(yè)的深度融合，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的強大引擎。

一座移民城市的轉型

重慶南部、渝黔交界處就是萬盛區(qū)的所在，距離市區(qū)70多公里，566平方公里的這片土地，城鎮(zhèn)化率達到了80.4%。60多年前，這里是一處礦區(qū)，上世紀90年代末、21世紀初，萬盛設立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，由重慶市委、市政府直接管理，具備“經(jīng)開區(qū)+行政區(qū)”的制度優(yōu)勢。萬盛是一座移民城市，原住居民多數(shù)來源于明清時期“湖廣填四川”遷入人口；南桐礦區(qū)成立后，大量南下干部、重慶主城居民和川黔地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人來區(qū)支援建設，具有開放包容的鮮明特征。

萬盛是一座轉型城市，大規(guī)模開采煤炭80年，建國后煤炭產(chǎn)量一度占四川省的四分之一、重慶市的二分之一，2009年列入全國第二批資源型城市轉型試點城市，目前正在加快建設資源型城市轉型示范區(qū)。

萬盛是一座工業(yè)城市，是“三線建設”時期兵工重鎮(zhèn)，目前正在做大做強煤電化工、新型材料、裝備制造三大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，積極培育醫(yī)藥健康、電子信息、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

萬盛是一座旅游城市，擁有5A級景區(qū)黑山谷、萬盛石林及世界吉尼斯紀錄奧陶紀世界第一天空懸廊等一大批自然人文景觀，是中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、全國唯一的國家資源型城市旅游轉型發(fā)展試點區(qū)。

萬盛是一座運動城市，是羽毛球之鄉(xiāng)、國家羽毛球高水平體育后備人才基地、國務院《全民健身計劃》研制工作聯(lián)系城市、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、中國定向運動訓練基地。

多元性格、制度優(yōu)越讓萬盛的公路網(wǎng)建設走向融合、高效、長效的發(fā)展方向。

汽車行駛在萬盛經(jīng)開區(qū)黑山鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路上

建：旅游路健身路扶貧路平安路

正在國家博物館舉行的“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”第五展區(qū)第二單元展出的一張萬盛經(jīng)開區(qū)黑山谷農(nóng)村公路的全景照片吸引了參觀者，這是萬盛到貴州桐梓的一段新修的農(nóng)村公路。這段公路在群山峻嶺間，途經(jīng)萬盛黑山鎮(zhèn)南門村、北門村、魚子村等村落。公路一會兒鑲嵌于青山中，一會兒又飄散在云霧里，承載著來往的車輛、行人，消失在遠方的層巒里。

“以前無路可走。”49歲的王良貴是黑山鎮(zhèn)南門村人。12月4日，在接受重慶日報記者采訪時，他回憶，改革開放之初，村民有點剩余東西想換成錢，必須要走幾個小時才能到城里，“因為幾代人一直這樣走，也就走出了先前的羊腸小道。”上世紀80年代初，吃飯的問題解決了，村民渴望能有一條出山的路。于是，一場場“修路動員會”開始在各個村莊上演。王良貴說，沒有啥子機械施工，全靠錘鎬挖出了一條土公路。現(xiàn)在，萬盛利用黑山鎮(zhèn)的山川和特色鄉(xiāng)村，建設融合了旅游和民俗文化的農(nóng)村公路，促進了萬盛黑山谷、萬盛石林兩個國家5A級景區(qū)提檔升級，又陸續(xù)將“夢鄉(xiāng)漁村”、青山湖·尚古村落、板遼金沙灘、叢林菌谷蘑菇總動員等20余個新景區(qū)串珠成鏈，實現(xiàn)了路與路、路與景、景與景的無縫相銜，形成了特色鮮明、暢通便捷的鄉(xiāng)村旅游連線。

截至2017年年底，萬盛區(qū)累計籌集資金29億元用于農(nóng)村公路建設，對于重要農(nóng)村公路，按照“路面寬度為6.5米或7.5米，最寬達到12米，普遍鋪裝瀝青混凝土”的高標準進行建設，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展的交通瓶頸——建好旅游路，促進全域旅游發(fā)展。推進農(nóng)村公路建設與全域旅游發(fā)展深度融合，規(guī)劃建設近200公里旅游公路，將20余個鄉(xiāng)村旅游景點串連起來，實現(xiàn)路與路、路與景、景與景的無縫銜接。同時，在重要路段修建觀景平臺70余個、生態(tài)廁所50余座、休憩站45個、特色公交站點466個、路邊停車位5000余個，方便游客駐足觀景。2017年，萬盛區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待游客542萬人次，實現(xiàn)旅游收入19.58億元。

建好健身路，滿足群眾健康需求。深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，在農(nóng)村公路建設過程中，同步規(guī)劃建設健身步道系統(tǒng)860公里，因地制宜布局健康驛站7個，極大地滿足了群眾跑步、騎行等體育健身需求。其中，黑山谷健身綠道成為西南地區(qū)唯一的“熒光健身步道”試驗段。

建好扶貧路，助力貧困地區(qū)脫貧。為幫助國家級貧困村——涼風村脫貧致富，累計投入資金近1億元，在涼風村境內(nèi)實施了關壩—涼風—板遼3條農(nóng)村公路建設，有效解決涼風村1700余人出行難的問題，成功帶動當?shù)匕l(fā)展農(nóng)家樂75戶。截至目前，全區(qū)共修建扶貧路約150公里，7個國家級貧困村全部實現(xiàn)整村脫貧。

萬盛經(jīng)開區(qū)青年鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路修到了村民家門口

建好安全路，提升安全防護水平。在農(nóng)村路建設中，嚴格實行安保工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”原則，確保公路行車安全。截至目前，共投入資金近7500萬元，實施農(nóng)村路安保工程500余公里，實現(xiàn)重點路段、重要節(jié)點全覆蓋。

截至目前，萬盛區(qū)已建成農(nóng)村路1000余公里，路面鋪裝率達95%。

萬盛區(qū)涼風夢想漁村依托農(nóng)村公路發(fā)展起了旅游業(yè)

管：執(zhí)法作為“指揮棒”

萬盛區(qū)近年不斷強化管理執(zhí)法，推進路政下沉，精心管好農(nóng)村路。以實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展為目標，突出管理執(zhí)法“指揮棒”作用，強化方式創(chuàng)新、擴面提質，全力保障公路完好、安全和暢通。

萬盛區(qū)創(chuàng)新開展委托執(zhí)法，在全市率先開展農(nóng)村路鄉(xiāng)道委托處罰工作，全區(qū)所有鎮(zhèn)均已設立農(nóng)村公路路政管理機構，分別配備2名至3名專兼職執(zhí)法人員，實現(xiàn)路政執(zhí)法全覆蓋。嚴格查處路政案件并實現(xiàn)清零，累計辦結各類路政案件90余件。

同時，萬盛還不斷提升執(zhí)法水平。2017年以來，共開展農(nóng)村公路執(zhí)法人員培訓10次，到各鎮(zhèn)指導執(zhí)法工作120余次；累計撥付執(zhí)法裝備維護經(jīng)費120余萬元，為各鎮(zhèn)逐步配備公路巡查車輛、執(zhí)法記錄儀、電腦等執(zhí)法裝備，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

在穩(wěn)步落實執(zhí)法效力的同時，萬盛還在探索新型執(zhí)法模式。積極探索農(nóng)村公路路政與交警、安監(jiān)聯(lián)合辦公模式，將路政管理職能和交安職能合并行使，充實公路巡查力量。充分發(fā)揮交通安全勸導站作用，讓全區(qū)178名交通安全勸導員成為路政管理工作義務宣傳員、勸導員，較好地維護了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權。

護：聯(lián)養(yǎng)守衛(wèi)每一公里

萬盛區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護里程1013公里，為了解決農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問題，萬盛區(qū)不斷創(chuàng)新養(yǎng)護模式。一方面，構建三級管養(yǎng)體系。全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村共同管理的三級聯(lián)動機制，重要產(chǎn)業(yè)公路，由區(qū)路政大隊和養(yǎng)護所直接管養(yǎng)；一般骨干公路，由新成立的晟安公司進行專業(yè)化養(yǎng)護；通社公路，由各鎮(zhèn)負責，切實做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”“有路必管、管必見效”。另外，聘請1000余名公路沿線貧困戶為養(yǎng)護工人，強化公路養(yǎng)護的同時，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧。

另一方面，完善公路管養(yǎng)制度。先后制定并實施農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核細則，使農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作有規(guī)可依、有章可循。按照農(nóng)村公路工作目標考核辦法，根據(jù)養(yǎng)護情況對各鎮(zhèn)進行建設項目傾斜和資金獎勵。同時，通過路況檢測車評定與“農(nóng)路評定平臺”人工評定相結合的方式，建立公路健康檔案，提升養(yǎng)護管理質量。截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路等級公路比例達90%，優(yōu)、良、中等路比例達75%以上，路面技術狀況指數(shù)逐年上升。

與此同時，推行生態(tài)環(huán)保管養(yǎng)。推廣使用公路管養(yǎng)新技術、新材料、新設備，利用AC-13橡膠改性瀝青混凝土面層技術，實現(xiàn)“節(jié)能、減排”。因地制宜實施農(nóng)村公路生態(tài)綠化，去年以來，共撒播花草近10萬平方米，栽植三角梅、爬山虎等植物5萬株，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。

萬盛區(qū)板遼湖環(huán)湖公路

叢黑公路成為黑山谷旅游業(yè)發(fā)展的一條便捷路

運營：立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“我們這里有3條線路，不管去萬盛、鄰村還是在村內(nèi)部，都有車通行。原來坐中巴要1個小時才到萬盛，現(xiàn)在20分鐘，票價還便宜，只要1塊錢。”在黑山鎮(zhèn)北門公交站候車的村民劉志明說。

從2016年起，萬盛每年財政補貼4000萬元，實施全域公交“一元一票制”和半小時免費優(yōu)惠換乘，由公交公司配備專業(yè)司機和標準化車輛來負責農(nóng)村客運，保障村民出行和享受“低票價”優(yōu)惠。目前，萬盛開通公交線路49條，全區(qū)已實現(xiàn)鎮(zhèn)通公交率100%，57個行政村通客率100%，行政村通公交率達到98%。

萬盛區(qū)堅持把“四好農(nóng)村路”建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，大力完善公路設施，持續(xù)改善交通條件，全面促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。發(fā)展公共交通，聚集農(nóng)村人氣，規(guī)劃布局“以城區(qū)為中心、鎮(zhèn)為節(jié)點，向村輻射”的公交線路網(wǎng)絡。同時，建立交通、公安、安監(jiān)3個部門聯(lián)合審核機制，核定農(nóng)村客運車型、限速，保障群眾快捷安全出行。

為帶動農(nóng)民增收，萬盛強化物流運輸，圍繞農(nóng)村公路建設，配套建設渝黔邊城農(nóng)產(chǎn)品交易中心和旅游集散中心，建成區(qū)級農(nóng)村淘寶配送中心、運營中心，改擴建農(nóng)村淘寶服務站點25個，逐步構建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流體系。通過物流運輸，獼猴桃、方竹筍、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品走出萬盛、銷往全國，逐步扭轉了農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識”的尷尬局面。