新常態(tài)下的公共管理的困境與出路

孟 浩

（1、河北科技大學 050018；2、國家稅務(wù)總局石家莊市欒城區(qū)稅務(wù)局 050000）

習近平總書記指出，當前我國發(fā)展進入到戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期內(nèi)，經(jīng)濟建設(shè)工作必須要契合現(xiàn)階段的基本特征所進行，從而適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)所帶來的變化，盡快完成關(guān)鍵時期的轉(zhuǎn)型任務(wù)。受經(jīng)濟常態(tài)的影響，當前國內(nèi)的政治文化、環(huán)境保護等多個方面的工作也進入到一個全新的階段當中，面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)，而這也就使得新常態(tài)下的公共管理工作陷入了困境。出于這樣的背景下，針對新常態(tài)下的公共管理困境進行研究是十分必須要，這有助于幫助公共管理工作盡快尋找到出路，盡快適應(yīng)新常態(tài)所引起的變化。

一、新常態(tài)下的公共管理的困境

（一）公共管理組織與管理者產(chǎn)生沖突

當前國內(nèi)公共管理事業(yè)的發(fā)展取得了一定的突破與成就，然而從整體上看，新常態(tài)下的公共管理也遭遇了困境，不利于新常態(tài)下公共管理的現(xiàn)代化發(fā)展，其中公共管理組織與管理者之間產(chǎn)生沖突是最為主要的困境之一。管理者依托于組織而存在，并且管理者的個體行為受到組織文化的熏陶與影響，每一個管理者的個體意識都在組織文化籠罩下，這就意味著管理文化對于公共管理的實施成效有著深刻的影響，在積極組織文化的影響下，管理者的個體行為能夠得到約束，堅守職業(yè)道德，杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生。然而，在實踐過程中，公共管理組織與管理者之間卻往往產(chǎn)生沖突，在利益上存在矛盾，管理者無法堅守職業(yè)道德，管理者個體的道德修養(yǎng)不足，未能對公共管理組織起到正面的導(dǎo)向作用。例如，管理者處于對自身利益的考慮，在公共管理活動中謀取私利，侵犯社會大眾的利益。

（二）公共管理改革遭遇難關(guān)

公共管理改革遭遇難關(guān)是新常態(tài)下公共管理發(fā)展的困境之一。新常態(tài)背景下，我國改革事業(yè)持續(xù)深化，對于治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需求更加迫切，由此公共管理改革也成為一種必然趨勢。在改革的進程中的頂層設(shè)計要求是從全局出發(fā)思考問題，統(tǒng)籌兼顧，反映在公共管理改革事業(yè)中就是要更加有序的安排設(shè)計政府公共管理事務(wù)，推行大部制改革等等。

然而，在實踐的過程中，頂層設(shè)計、基層實踐兩者之間卻產(chǎn)生了沖突，頂層設(shè)計在基層實踐中并沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的價值，并且基層政府的工作態(tài)度在很大程度上決定和影響著頂層設(shè)計能否落實且達成預(yù)期的效果。地方政府在深化公共管理改革往往并沒有落實到位，在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)偏差，公共管理改革事業(yè)難以持續(xù)，并且穩(wěn)定性相對較差，也缺少法律基礎(chǔ)作為保障和支持。面對這樣的情況，新常態(tài)下的公共管理事業(yè)發(fā)展受到約束與限制。

二、新常態(tài)下的公共管理困境的出路

（一）提升公眾的管理主體地位

新常態(tài)下的公共管理困境限制了公共管理事業(yè)的成熟發(fā)展，針對這樣的情況，必須要積極尋找公共管理的前進出路，尤其是要提升公共管理中社會公眾的主體地位。首先，新常態(tài)下的公共管理更加強調(diào)社會大眾的自治以及公民在公共管理活動中的參與性，為了能夠達到這一目標，政府在社會治理的過程中就需要積極采取有效的應(yīng)對措施，借此來調(diào)動社會大眾參與社會治理的主動性與積極性，并且要面向社會大眾進行有力的宣傳，向社會大眾推廣公共管理的相關(guān)知識，深化社會大眾的民主意識。隨后，為了能夠確保社會大眾積極參與到公共管理事務(wù)中，政府應(yīng)當要建立信息溝通平臺，及時與社會大眾進行溝通，了解公眾對于社會熱點話題的看法與意見等，激發(fā)社會大眾的參與熱情。通過這樣的方式，促使新常態(tài)下公共管理逐步走向民主與法制。

（二）加強頂層設(shè)計

新常態(tài)下公共管理難關(guān)的克服需要加強頂層設(shè)計，將公共管理改革的困境真正落實到位。為了實現(xiàn)這一任務(wù)，應(yīng)當從如下方面著手。第一，地方政府必須要正確領(lǐng)會公共管理改革任務(wù)的思想內(nèi)涵，并且充分認識到治理能力現(xiàn)代化建設(shè)必要性，以黨的十九大精神作為指導(dǎo)，積極開展公共管理改革的相關(guān)工作。其二，統(tǒng)籌兼顧，地方政府在落實頂層設(shè)計要求的相關(guān)任務(wù)時，應(yīng)當在不脫離頂層設(shè)計核心方案的情況下，根據(jù)基層政府的實際情況進行相應(yīng)的調(diào)整與變化，選擇最為有效的社會治理方式，確保社會治理民主化與法制化目標的達成。最后，加強社會治理體制的革新力度，給予民間社會組織在社會治理體系中應(yīng)有的重視，充分發(fā)揮出民間組織的自治能力，最終實現(xiàn)公共管理在新常態(tài)下的優(yōu)化改革。

結(jié)束語：

綜上所述，公共管理工作關(guān)系到社會大眾的基本權(quán)益，體現(xiàn)出政府職能的發(fā)揮與履行情況，而在新常態(tài)下的背景下，政府必須要不斷提升自身的公共事務(wù)管理能力，加強現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)公共管理工作的多元化，促使社會組織與社會大眾積極參與到社會自治當中去。通過對新常態(tài)下公共管理情況的分析可以發(fā)現(xiàn)，其中的問題較為顯著，主要包括有公共管理組織與管理者產(chǎn)生沖突以及公共管理改革陷入困境等，針對這些問題，公共管理工作應(yīng)當要提升公眾的管理主體地位，并且加強頂層設(shè)計等。通過這樣的方式，促使公共管理實務(wù)在新常態(tài)下進行自我調(diào)整，推動公共管理事務(wù)的民主、法制化發(fā)展。