基本公共服務均等化是實現區域協調發展重要路徑

胡均民

（廣西財經學院財政與公共管理學院 廣西 南寧 530003）

一、基本公共服務均等化與區域協調發展的關系

基本公共服務包含內容十分廣泛，從就業服務到社會公共治理都是其具體內容。基本公共服務均等化就其具體內容來講就是基本民生服務、公共事業服務、公益基礎性服務、公共安全服務等方面的均等化。而區域協調發展是指縮小城鄉差距，減少由于經濟社會各種因素發展不平衡帶來的區域差異。區域協調發展的目標在于通過政策傾斜和公共設施建設來改善落后地區的經濟社會現狀，縮小各個地區居民的生活水平差距（比如縮收入差距）。保障各個區域的居民都有享受改革結果的權利，促進宏觀上人與自然和諧發展。

關于基本公共服務均等化與區域協調發展的關系。一是兩者存在目標的一致性，都是發揮政府的作用，推動區域經濟社會朝向一個穩定、協調、持續的方向發展。二是基本公共服務均等化是使不同區域的每個社會成員都能夠享受到保障其基本生存和發展的權利，強調“底線保障”和“兜底作用”，促進各個地區的每個社會成員都能夠獲得平等的發展機會。當各個地區的每個社會成員都獲得同樣的發展機會時，區域間的發展就會朝著充分發揮各自優勢統籌協調的目標邁進。

正如中央全面深化改革委員會第四次會議強調，我們不斷要建立區域協調發展的新機制、在黨的領導下創新發展理念，立足發揮各地區比較優勢和縮小區域發展差距，圍繞努力推動基本公共服務均等化，保障人民基本生活水平，最終達到區域協調發展。更需要進一步深化改革開放，堅決破除地區之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域發展新機制。

綜上所述，基本公共服務均等化不僅僅是從科學發展、共享發展的角度推動區域協調發展的重要制度性安排；也是促進區域協調發展的目標之一，更是實現區域協調發展重要路徑。由此可見基本公共服務均等化既是實現區域協調發展的重要內容，又是其發展的條件。只有逐步實現基本公共服務均等化這一目標，才能保證不同地區的居民享受到大體相等的教育、醫療、、養老、文化服務等公共服務。最終達到新機制下區域發展共享共贏的目的。

二、推動基本公共服務均等化對實現區域協調發展的現實意義

（一）有利于擴展人的發展能力和全體社會成員共享改革發展的成果，推動區域協調發展

推動基本公共服務均等化旨在為各個地區每一個社會成員提供滿足其基本生存與發展需求的就業教育、醫療、養老、文化服務等基本公共服務。只有豐富的物質資源和充足的精神資源普及到每一個地區、社區、家庭；那么每一個社會成員才能夠感受到社會的進步，享受到改革發展的成果、提高對黨的領導的信任和國家的認同。改革開放以來，我國在經濟快速發展的同時，義務教育、公共醫療、勞動就業、都取得了相當突出的進步和成就。但是從發展的眼光來看，人民群眾對公共服務的需求正在不斷變化，傳統的公共服務供給不能滿足人民群眾的新需求。經濟結構調整和社會主要矛盾的變化有待我們及時調整基本公共服務的內容及水平以適應人民日益增長的美好生活的需求。

推動基本公共服務均等化可在一定程度上改善當前區域發展不平衡的現狀。這是因為基本公共服務均等化有利于擴展人的發展能力，即公共服務領域的投入能有效促進人的綜合素質提高，人的綜合素質提高后將為會經濟社會發展提供人力資本，反作用于經濟的可持續發展；進而可立足發揮各地區比較優勢不斷縮小區域發展差距。

（二）有利于反貧困、保障困難群體基本生存與發展的權利，推動區域間的發展公平

國內大多數學者認為我國當下的貧困主要結構性貧困，而結構性貧困主要是由于貧困人口缺乏最基本的發展機會導致的。因此，在提供基本公共服務過程中傾向于貧困人口、困難群體，有利于緩解其困難群體的貧困程度，推動其在教育、就業等方面的發展。我國反貧困實踐證明了通過推動基本公共服務均等化，可大幅減少貧困人口和降低貧困發生率，為世界反貧困提供了中國方案，貢獻了中國智慧。

推進基本公共服務均等化實際上會加大困難群體和落后地區的資助力度，無論是基本教育還是公共醫療資源都應該適當向弱勢群體和落后地區傾斜，這樣才能夠迅速改善落后地區的民生狀況。其次，推動基本公共服務均等化的實現手段上是具有差異性的，按照不同地區和居民的需求，實行差異性的社會保障有利于實現教育、就業等機會的平等。再次，推動基本公共服務均等化，要重視機會均等、過程公開透明和結果大體相當三個方面。教育、醫療、就業、社會保障方面的公共支出促進社會公平。從財政角度，重視對于社會收入的再分配來關注社會成員的發展，通過再分配的主要形式——稅收來調節個體群體的收入差距，促進各個區域的公民現有基本的受教育機會、醫療保障、社會服務。其中我們也不可忽視轉移支付制度的透明化和標準化，注重對于再分配調節的監督體制。比如我們拿基本民生性服務中的就業服務來說，只有為落后地區和困難群體提供適合他們需求的服務，給予充足的就業指導和幫助，在就業貸款、資金幫扶上有所傾斜；那么弱勢群體也能夠發揮出自己的社會價值，為他所在的地區創造相應的經濟貢獻，也就有利于整個地區的經濟發展。從長遠意義上推動區域的協調發展，保證每一個公民享有到社會改革發展的福利，最終促進社會公平與正義。

（三）有利于區域間基本公共服務不均衡問題的解決，為區域協調發展營造和諧共享的社會環境

推進基本公共服務均等化是區域協調發展戰略的主要任務之一。根據相關數據顯示，我國當前的基本公共服務不平衡的問題仍然較嚴重。就教育而言，東西部受教育程度、學歷程度的差距相當明顯；又如文化服務方面，就擁有圖書館的數量一項西部地區遠不及東部沿海地區；再如衛生健康方面，西部地區的三甲醫院、醫院床位數量等醫療設施均大大少于東部地區。所以，在推動基本公共服務均等化的過程中，要關注這些具體的基本公共服務在各區域的施策，也要看其在實施的過程中對在改善社會現狀、解決當前社會問題的實效。通過給予貧困人口、困難群體最基本生存與發展的幫助和支持，來緩解由于社會轉型帶來的不滿和失落，緩解由于各區域稟賦不同和經濟發展差異帶來的社會矛盾，提高社會治理能力，營造和諧融洽的現代社會環境。

三、推動基本公共服務均等化、實現區域協調發展的對策

（一）轉變公共服務提供形式，提高供給的效能和效率

從以往推動公共服務均等化的角度來看，不可忽視政府的主體責任和作用。政府作為一個主要的引導者、管理者、資源提供者應該承擔起推動推動公共服務均等化的主要職責。另一方面，要重視其他社會組織在推進公共服務均等化中的作用。近年來，像在增加優質教育，推動科技文化均衡發展等方面，許多社會組織做出了不小的貢獻。大量經驗表明：政府向社會組織購買公共服務或由社會組織直接供給公共服務，可以讓公共服務更加地專業，服務質量和效率也會相應提高。要推動公共服務均等化，實現區域協調發展，這將會是更為主動和積極的方式。總之，以政府作為供給主體，社會組織廣泛參與供給基本公共服務，使基本公共服務更加專業化、高質化、高效化，對推動基本公共服務均等化，實現區域協調發展來說，這是不可或缺的模式。

（二）深化財政供給改革，確保區域間基本公共服務大體均衡

要實現基本公共服務均等化的目標，深化財政供給改革是關鍵步驟。一是加大財政對基本公共服務和設施建設的投入資金。二是要進一步公共財政體制改革，使其與基本公共服務均等化目標像匹配。三是要進一步公共財政體制改革，使其與基本公共服務均等化目標像匹配；調整財政支出的結構，提高公共服務支出占財政支出的比重。通過完善財政轉移支付制度適當向貧困人口、困難群體和落后地區政策傾斜，提供更多的政策福利和經濟支撐，保障不同區域和群體間居民享有基本公共服務機會，最終達到實現區域間基本公共服務均衡發展的目標。四是進一步簡化政府管理層級，優化政府公共服務治理結構。各個政府部門都應該將便民利民作為工作要求，在推動基本公共服務均等化工作中，要以方便群眾、服務群眾為中心，讓各個區域的居民都享受到平等發展的權利，最終達到促進社會的和諧與穩定發展的目的。

（三）加快公共服務標準化制度化建設，建立區域協調發展的機制

依據各個區域不同的經濟發展水平來確定各類公共服務項目的數量和質量標準是推進基本公共服務均等化的前提條件。因此，加快制定基本公共服務標準化、制度化和管理清單化，是各級政府做好這項工作的首要任務。

在基本公共服務標準的制定過程中，首先要對其內容作出明確的界定。標準化要明確應該涵蓋的內容，其中包容應該包括就業服務、養老保障、社會救助這樣的基本民生性服務；基礎教育、公共科技文化這樣的公共事業性服務；社會治安、國防安全這樣的公共安全服務；公共設施、生態維護這樣的公益基礎性服務。

目前基本民生性服務和公共事業性服務標準化制度化建設相對較完善，公共安全服務和公益基礎性服務標準化制度化建設滯后，所以各地要加強公共安全服務和公益基礎性服務標準化制度化建設。只有在對基本公共服務的內容作出明確界定的基礎上，才能制定出行之有效的基本公共服務的清單。其次，關于基本公共服務底線保障供給規模和質量標準要充分考慮不同地區的經濟水平和居民需求，各地在遵從國家統一標準的基礎上，可結合本地經濟發展實際水平可適當調整標準和增加基本公共服務項目，但國家應出臺具體實施辦法，把各地基本公共服務的水平控制在合理均衡的范圍內。再次，為保障推動基本公共服務均等化的效率性和公正性，需要建立健全公共服務績效評價體系和公眾監察制度。基于此，加快公共服務績效評價體系建設很有必要。公共服務績效評價體系建設內容主要應該包括這樣兩方面：一是政府自身公共服務績效評價體系的建設。就目前來看，政府自身公共服務績效評價體系各地均基本建立，關鍵是要讓其發揮作用，對于政府供給基本公共服務方面的工作績效考核要做到全面、客觀、公正，提高公眾的滿意度。二是建立健全公眾公共服務績效評價體系和監察制度，對政府提供的公共服務進行有效監督和評估，并及時反饋給各級政府，以便各級政府及時整改。同時發揮好公眾監察制度的作用，對政府基本公共服務供給全過程加強監督。如健全群眾舉報制度、網上反饋制度，讓公眾作為最有效的監督方監督的具體提供基本公共服務情況，并與政府一起協力提升基本公共服務服務的質量，營造和諧有序的社會發展環境。