淺談政治學公共管理中的公眾網絡參與

□海南省海口市景山學校 吳雨珊

一、相關概念

1.政治學公共管理。

政治學公共管理，就是以政府為主導，通過政府或者其他以政府為指向的組織，進行社會公共事務的管理，保障公共利益不被竊取，公共權力不被濫用。政治學公共管理一般具有以下幾點特征：其一是正當性，即重視和承認政府在公共管理中的正當性；其二是責任性，即強調政府在公共管理中的責任和職責；其三是管理的科學性，政府在公共管理中要注重方式方法，保障管理的科學合理。

2.政治學公共管理中的公眾網絡參與。

隨著信息化的進步，網絡逐漸成為人們群眾最常用的反映自身呼聲的平臺和媒介，公眾通過網絡表達自身的看法和意見，以此參與到公共事務的管理中，即為公眾網絡參與。而政治學公共管理中的公眾網絡參與就是人民群眾在政府等部門的準許下，通過各種網絡途徑參與到一些公共事務的管理中，這一做法在一定程度上影響了政府的最終決策，且充分表達了群眾的意愿和意見，有利于形成科學合理的公共管理氛圍，促進社會和諧。

政治學公共管理中的公眾網絡參與具有便捷性、實時性、高效性。互聯網的高速發展，網絡逐漸成為新興的信息傳播渠道，人們群眾通過手機、電腦等工具能夠在第一時間很便捷地了解到一些熱點和焦點事件，且網絡不具備準入門檻，使得信息的傳播能更加沒有障礙。網絡傳播省去了信息傳遞的中間環節，減少了信息被扭曲的可能，實時性得到加強。網絡參與也使政府可以更加高效、科學地收集民意，極大地提高群眾政策制定的參與度，確保政策的科學性和可行性。政治學公共管理中網絡參與是溝通政府，保障決策科學合理的重要渠道。它主要表現在聽民意、解民憂、聚民心上。

二、政治學公共管理中網絡參與存在的問題

1.政治學公共管理中網絡參與的不平衡和某些群體的集體缺失。

《中國移動互聯網發展報告（2018）》明確指出，截止2017年底，中國網民已經達到7.72億，而農村網民卻僅占2.21億。這說明當前活躍在網絡中的群體不均衡，一方面很大一部分群眾并沒有通過網絡參與到公共事務的管理中，公眾網絡參與不具有普遍性，另外，也說明參與的群體不均衡，有些群體集體性地在參與中缺失。

2.公眾網絡參與法治意識待加強。

研究表明，網絡輿論多為情緒性輿論。存在夸大其詞和惡意吐槽發泄的現象。其次，公眾網絡參與的法治意識也不強，許多意見和建議的真實性有待考察，同時還存在著一些惡意擾亂公共網絡參與平臺秩序的問題。在意見反饋、政策監督的過程中，也存在著造謠、詆毀等現象。還有網絡的虛擬性，也使得一些信息成為無頭線索，使得暴露的問題難以解決。

3.公眾網絡參與管理尚不完善。

一是公眾網絡參與平臺缺乏相應的管理制度。比如平臺管理缺乏嚴格的規章制度，沒有具體的發展目標；平臺管理體系的構建也不夠完備，對于公眾參與的環節設置、意見反饋等機制不健全，導致網絡平臺的設置流于形式，違背了政府建構平臺的初衷。

二是政府公眾網絡參與平臺的管理人員大多數是由本部門的領導掛職兼任，缺乏專業的網絡輿情人才指導，且網絡構建的硬件方面不能夠因部門設置靈活變通，大多都是照搬照抄，導致網站功能不全，履行不好溝通政府與群眾的功能。

三、進一步提高公共管理中的公眾網絡參與的建議

1.強化基礎設施建設。

其一，要不斷強化各個地區的基礎設施建設，縮小地區差異。加大對中西部、偏遠地區的網絡資金投入，提升中西部地區、偏遠地區的政治公眾網絡參與度，加快縮小地區差異帶來的信息不對等，提高落后地區的信息化發展程度，保障各個地區的群眾平等、合理地享有共同的政治公眾網絡參與權利。

其二，不斷提高信息化水平。網絡公眾參與為政府職能的發揮帶來了極大的便利，但是便利的背后也存在著極大的挑戰與風險，政府必須要不斷地提高技術創新能力，保障公眾參與背后的人身、信息安全，發揮網絡技術優勢最大化的同時，最大程度的避免其弊端，使得公眾更無后顧之憂地參與到政治公共管理中來。

2.加強法治參與宣傳，形成良好的政治網絡公眾參與氛圍。

首先，加強輿論引導。政府在公眾網絡參與平臺上可以開設互動版塊，積極引導和幫助一些群眾及時地解決心理障礙和困難，通過及時的溝通和交流，將一些極端思想和矛盾扼殺在搖籃，一定程度保障輿論的正確導向。其次，健全回應機制和反饋機制，對于一些尖銳的說法和呼聲，要及時進行處理，避免以訛傳訛，導致事態的惡化。同時，加強政務公開力度和透明度，確保權力行使“在陽光下”，政府要始終積極地面對群眾，遇事同群眾商量，將群眾納入到公共事務的管理中，確保權為民所用、利為民所謀、情為民所系，切實營造良好政治公眾網絡參與空間。

3.夯實制度建設，引導公眾進行正確合理的網絡政治參與。

把權力關進制度的籠子。制度是根本保障，只有健全了制度這個“骨架”，才能確實保障公眾網絡參與不留遺憾和漏洞。一是要完善公眾參與平臺的管理制度，確保公眾參與平臺功能的發揮，職能的實現。只有公眾參與平臺的實效得以發揮，才能真正暢通言路，使得群眾的聲音傳進來，政府的措施實施下去，才會最大程度的降低惡性輿論的發生。二是要健全公眾網絡平臺的反饋機制。徹底打破以往的單一反饋模式，將信息化的優勢發揮出來，推動政府反饋的高效、及時，使得人民群眾相信通過理性的公眾網絡參與，能夠切實解決問題，從而進一步增強政府的公信力。