“一帶一路”建設的政策溝通功能

喬　榛

(黑龍江大學 經濟與工商管理學院，150080)

2017年5月14日到15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，130多個國家的1500多名貴賓出席了這次盛會。從2013年9月和10月習近平總書記分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀上海絲綢之路”以來，在幾年的時間里，“一帶一路”的構想得到如此廣泛的認同。這背后反映了世界經濟發展的新趨勢，也反映了世界許多國家對合作發展的新希望。“一帶一路”倡議之所以能夠順勢且被認同，是因為習近平總書記在倡導“一帶一路”所遵循的構建人類命運共同體的理念，以及在實施“一帶一路”倡議所堅持的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的主要內容。“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力巨大，這是沿線各國合作的基礎。但要實現合作的“五通”內容，首先要實現政策溝通。政策溝通不僅是“一帶一路”建設的重要保障，而且也是實現其他幾通的前提。

一、政策溝通：“一帶一路”建設的重要保障

“一帶一路”倡議是適應新的世界經濟形勢，也是適應人類社會所處新變革時代做出的重要戰略選擇。正如習近平總書記出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發表講話強調的：“人類社會正處在一個大發展大變革大調整時代。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，和平發展的大勢依然強勁，變革創新的步伐繼續向前。”[1]在一個多樣化的世界里，實現經濟合作的方式絕不能是自由貿易所倡導的那樣，只要各國都開放自己的市場就可以實現利益最大化。目前，國際經濟合作必須以國家合作為前提，從這個意義上講，政策或戰略的溝通顯得十分重要。20世紀50年代歐共體建立之前，歐洲不同國家之間的鐵路軌道不同、電源插頭也不同，各國之間想實現互聯互通卻面臨很大的不便。隨著歐共體建立，歐洲各國通過政策溝通，統一了軌距和操控系統，統一了電源插頭，這大大地降低了合作成本，方便了人員與貿易的流動。[2]這雖然只是一個比較小的案例，但更能夠說明，政策溝通在國際合作中的重要意義。我國在推動“一帶一路”建設中也同樣感到政策溝通所具有的特殊意義。中國交通建設集團董事長劉起濤在其公司為沿線國家建設公路、鐵路和機場的過程中深刻體會到，互聯互通的首要在于政策溝通。首先要做好國與國政府間的戰略對接和規劃對接。其次要充分發揮雙方銀行、合作組織、企業等各方作用，積極推進務實合作。[3]

政策溝通的關鍵是做好國與國之間的對接，包括發展戰略對接、發展規劃對接、機制與平臺對接、具體項目對接。[4]

發展戰略是關乎一個國家未來的重大抉擇和頂層設計，具有全局性、長遠性和引領性。實現發展戰略對接需要國與國之間最高層次的政策協調，也需要建立在政治互信和合作共識基礎之上。實現了戰略對接意味著國與國之間有了頂層的共識，從而為尋求合作找到了最大公約數，也有了共同行動的方向。“一帶一路”沿線國家的多樣化特征非常明顯，發展程度不同、文化差異較大、政治制度各異、民族復雜多樣，如果不能在政策上溝通好，那么推進“一帶一路”建設很容易落空。從目前情況看，在“一帶一路”建設中實施順利的項目都有國家戰略或規劃對接的基礎，如“一帶一路”與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、蒙古“草原之路、哈薩克斯坦“光明之路”對接的比較順利，使“一帶一路”項目在這些國家開展得就比較順利。

發展規劃是對發展戰略的細化或具體化，具有操作性更強的特點。大多數現代國家的經濟社會發展都建立在一定發展規劃的基礎上。比如中國有“中蒙俄經濟走廊建設規劃”、俄羅斯有“遠東開發規劃”、巴基斯坦有“中巴經濟走廊長期規劃”、越南也有“五年規劃”等等。這些規劃都是各國基于自己發展狀況所做的計劃，具有中短期的導向性作用。如果各國在制定規劃時就能考慮到與其他國家合作的因素，或者在其他國家已制定發展規劃的情況下主動去對接并制定自己的發展規劃，那么各國就有了更多發展共識，在實施發展規劃中也就有了更多的交集，合作共贏的前景就更加廣闊。如中俄兩國的發展規劃對接就具有典型意義。俄羅斯在更看好東亞經濟增長潛力的前提下，提出要落實更具前景的遠東超前發展區聯邦專項規劃。根據2014年12月出臺的《遠東和后貝加爾超前社會經濟發展區法》，俄羅斯計劃從2015年起的3年時間內，在遠東建立9個超前發展區。在遠東打造超前發展區旨在使用現代化技術工藝并綜合利用自然資源潛力來推動遠東開發。如果把這一規劃與我國的東北振興戰略聯系起來，那么二者之間可以對接的方面會很多，一個真正共贏的局面便會形成。

機制與平臺是實施規劃的重要載體，是實現發展戰略、發展規劃對接的有效實現形式。機制與平臺對接是將各國有關執行機構銜接起來，構建順暢的交流、溝通、磋商渠道和機制，并更有效地對接有關資源，及時解決規劃實施和項目執行中面臨的問題和困難。這種機制與平臺對接是目前世界各國雙邊和多邊合作中普遍采取的方式。通過機制與平臺對接可以消除許多由于信息不對稱引起的麻煩和問題。在“一帶一路”建設中，建立這種機制與平臺對接是解決建設中面臨的各種問題和困難的有效途徑，如國家領導人層面的定期會晤，對等部門或地方政府間合作交流年活動，等等。這都是機制與平臺對接的具體形式。中俄之間就形成了各個層面、各種形式的機制與平臺對接，為推動中俄經貿合作的開展起到了積極作用。

具體項目是“一帶一路”建設中最基本的元素。“一帶一路”建設就是要通過基礎設施、經貿、投資、金融、人文等各領域的一個個項目推進的。項目對接是在項目合作中要實現的結果。雖然項目對接需要遵循市場規律，主要由企業來實現，但沒有政府的政策支持和溝通，沒有政策溝通形成的良好環境作為基礎，項目是很難對接的。

二、政策溝通：其他“四通”的重要前提

“一帶一路”建設是中國推動的新的國際合作模式，是傳統的世界合作模式受到新挑戰背景下的選擇。2008年的國際金融危機對世界經濟的沖擊巨大，對經濟全球化提出嚴峻挑戰。20世紀70年代開啟的新一輪全球化不同于以往的全球化，雖然還是由西方主導的全球化，也是發達國家享受的又一次盛宴，但新的全球化帶來的產業、資本、技術的轉移形成了國際經濟關系新的不平衡局面，顯示出新的特點，即一方面發達國家與最不發達國家的差距進一步擴大；另一方面新興經濟體作為全球化新的受益者取得不錯的經濟績效，并且縮小了與發達國家的差距。這種變革所積累的一個結果是，曾經積極倡導全球化的發達國家轉向拒絕全球化。如此，全球化這一世界經濟發展必須堅持的方向該如何構建？對此，發達國家以美國為代表，雖然并沒有明確提出反全球化，但它們把自己的國家利益放在首位，并以自己的國家利益為標準來選擇或取舍全球化。作為新興經濟體代表的中國則繼續奉行全球化宗旨，并為推進全球化而努力。習近平總書記在2017年出席瑞士達沃斯世界經濟論壇上發表了《共擔時代責任 共促全球發展》的演講，指出困擾世界的很多問題，并不是經濟全球化造成的。歷史地看，經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果。經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。目前，反全球化的呼聲，反映了經濟全球化進程的不足，值得文明重視和深思。[5]這一旗幟鮮明的主張表明我們將為推進經濟全球化承擔更大的責任，做出更大的努力。習近平總書記倡議建設“一帶一路”，就是要為經濟全球化開辟新布局。“一帶一路”代表的全球化不同于過去的全球化。過去的全球化以要素的流動為主，而且主要是產品、服務貿易，以及資本流動。“一帶一路”代表的全球化雖然也包含了過去全球化的內容，但又有了新的特點。“一帶一路”強調共建，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，加強沿線各國互聯互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展。這意味著，“一帶一路”要充分貫徹構建人類命運共同體的理念，體現共商共建共享的建設方略，達到政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的全方位互聯互通的目的。

政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”是內在相關、相互促進的系統性整體設計。其中，把政策溝通放在首位，表明它具有前提性作用，是其他四通的出發點。

政策溝通是設施聯通的必要前提。設施聯通是“一帶一路”構想的一個重要特點。在過去的全球化中，設施聯通只是為了便利貿易的實現，而“一帶一路”代表的全球化則把設施聯通作為優先建設的領域。設施聯通是要在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，沿線國家在共商的前提下加強基礎設施建設規劃、技術標準體系對接，共同推進國際骨干通道建設，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。其中交通基礎設施的聯通是關鍵，要聚焦交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，首先，打通缺失和瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平。其次，推動口岸基礎設施建設，暢通陸水聯運通道，推進港口合作建設，增加海上航線和班次，加強物流信息化合作。再次，拓展建立民航全面合作的平臺和機制，加強提升航空基礎設施水平。最后，加強能源基礎設施互聯互通合作，重點建設輸油、輸氣管道等基礎設施，推進跨境電力和輸電通道建設，還要推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯互通水平。基礎設施聯通的范圍廣泛，且都要涉及跨境建設，其復雜程度、困難程度都比較大。對于這樣的過程，沒有正常溝通顯然是不可能的。如中俄在黑龍江上建設橋梁問題，幾乎所有的準備早都具備了，只是由于政策的梗阻，至今還沒有建成。中國的黑河市與俄羅斯的布拉戈維申斯克市為黑龍江所隔，兩市最近的距離只有700米，建設跨江大橋是加強兩市聯系的最有效途徑，如此共識很早就形成了。1988年7月，為改善黑河口岸的通關環境，滿足貨物運輸和人員往來的需要，蘇聯阿穆爾州政府向中方提出了共同建設黑河黑龍江大橋的建議。中方的黑河政府，對這個項目也表現出極大興趣，隨后成立了黑河黑龍江大橋籌建領導小組和大橋辦，同時報請中央政府批準。但是，隨著蘇聯解體，俄羅斯國內政治經濟形勢的變化，建設黑河黑龍江大橋的事被一拖再拖，直到2016年12月24日，中國黑河—俄羅斯布拉維申斯克黑龍江(阿穆爾河)跨江公路大橋正式開始建設。在這個耗時近30年的工程前期準備中，說它太過艱難，主要是兩國的一些政策不能很好地對接，導致大橋遲遲不能開工；說它最終得以建設，也主要是因兩國政府的不斷溝通， 2006年以來，僅總理級別的商談溝通就有三次，如此才促成大橋的建設。如此的案例有很多，在“一帶一路”倡議實施以來，我們與沿線國家簽署了一些基礎設施建設工程，其中進展較為順利的都是有很好政策溝通前提的。瓜達爾港是“一帶一路”建設中的一個非常重要的項目，該港是巴基斯坦的重要港口，具有十分重要的戰略地位。瓜達爾港距全球石油運輸主要通道霍爾木茲海峽只有約400千米，利用中亞與該港口相連的公路與鐵路，中國有望開辟一條通往新疆等西部地區的能源運輸通道。因此，其在“一帶一路”建設中具有的戰略地位十分突出。在瓜達爾港開發的歷史上，美國和新加坡都提出建設瓜達爾港的規劃，但最終都因資金和建設方案上難以契合巴方要求而沒能實施。中國是在2015年11月11日正式接手瓜達爾港1521公頃土地使用權的，租期為43年。中方企業將管理瓜達爾港國際機場、瓜達爾港自由區和海運服務3家公司，全權運營瓜達爾港業務。中國企業經營和開發瓜達爾港，不只是建設一個港口，而是把它作為中巴經濟走廊的核心支點。2016年，巴基斯坦政府通過并頒布《2016年財務法案》，使投資商23年免稅優惠得到了法律保障。隨著優惠政策逐步落地，無論是招商，還是基礎設施建設都全面展開。2016年9月，瓜達爾港舉辦了自由區啟動儀式，這標志著瓜達爾港走上了全面發展的軌道。瓜達爾港是中巴合作的典范，也是中巴經濟走廊建設的典范，還是“一帶一路”建設的典范，其成功進一步證明，中巴兩國做好政策上的溝通是十分重要的前提。

政策溝通是貿易暢通的重要保證。貿易暢通是“一帶一路”建設的重點內容，無論是世界經濟，還是全球化，都離不開貿易這一基本內容。建設“一帶一路”就是要提高沿線國家人民的福祉，讓各國在更多更大的貿易中獲得好處。為此，貿易通暢需要采取一些切實有效的措施，包括沿線國家共同建設自由貿易網絡體系、消除投資和貿易壁壘、促進貿易和投資便利化，共同商建自由貿易區、構建區域內和各國良好的營商環境、激發釋放合作潛力；共同提高技術性貿易措施透明度、降低非關稅壁壘、提高貿易自由便利化水平，共同拓寬貿易領域、優化貿易結構、挖潛貿易新增長點、促進貿易平衡，共同優化產業鏈、價值鏈、供應鏈和服務鏈、促進沿線國家和地區產業互補、互動和互助，共同探索新的開放開發之路、形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。貿易暢通在“一帶一路”建設中是最為豐富的一項內容，也是建設中需要做出更多努力的一項內容。貿易暢通的復雜性和難度不同于設施聯通，它的特點是要把沿線各國的生產能力通過貿易放大并實現效益最大化。在實現這一貿易目的的過程中，一個關鍵性因素便是各國間的貿易政策溝通。在經濟全球化進程中，一系列的多邊或雙邊協議，其核心就是各國間要進行貿易政策溝通并達成一致。二戰結束后為促進國際貿易自由化制定的關稅及貿易總協定，為推動國際貿易發展起到十分重要的作用。然而，隨著世界經濟發展出現的新變化，國際自由貿易遇到各種各樣的問題，甚至國家利益至上引發逆全球化趨勢。這又極大地考驗著世界各國雙邊或多邊貿易政策，能否在溝通中達成新的協調。從目前世界經濟的格局來看，這樣的目的會遇到一些困難，主要是來自發達國家的反對，使達成全球性的多邊貿易政策協調變成一種“奢侈品”。“一帶一路”建設要實現貿易暢通，自然對沿線國家的貿易政策溝通提出新要求，或者說，加強貿易政策溝通是實現貿易暢通的前提和保證。“一帶一路”沿線各國大多是經濟發展水平較低的發展中國家，對外貿易政策都不太健全，也缺乏建立貿易和投資便利化政策的經驗。如此狀況，嚴重地影響“一帶一路”沿線國家間貿易和投資的擴展，更難建立一種實現貿易平衡的整體性貿易體系。在“一帶一路”沿線國家建立整體性《貿易投資便利化協定》，這是我們最終要實現的目標，但基于沿線國家的多樣化特征，這個過程可能需要時間。不過，先建立雙邊的貿易政策溝通，并達成相關貿易投資便利化協定，是比較現實的選擇。在此基礎上不斷積累經驗并加以拓展，是最終建立貿易投資便利化總協定的有效路徑。

政策溝通是資金融通的促進機制。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，基礎設施建設、工業園區開發、具體項目實施，這些都需要資金的支持，由于“一帶一路”沿線國家大多屬于經濟發展水平較低的發展中國家，因此，受資金短缺的困擾更為嚴重。在這樣的基礎上開展“一帶一路”建設，資金融通顯得特別重要。資金被譽為現代經濟的血液，是資金融通現代經濟運行中十分重要的環節。金融的特殊地位和作用，使得金融創新成為現代經濟最為活躍的領域，其融資形式多樣而復雜，又成為經濟運行中極具風險的領域。“一帶一路”建設離不開資金融通，也需要一定的金融創新，但絕不能形成金融的自循環系統，而必須保證金融為實體經濟服務。適應“一帶一路”沿線國家的特點，在資金融通方面要貫徹共商共享的原則，深化金融合作，推進貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。同時，要擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模，以改變目前國際貨幣體系嚴重不平衡的局面。此外，還要構建完備的融資體系。資金融通是借助金融體系實現的，其形式有直接融資和間接融資，直接融資是資金供求雙方直接進行的資金融通活動，主要通過金融市場實現，而間接融資則是通過金融中介機構主要是銀行進行的資金融通活動。構建“一帶一路”建設的融資體系有著特殊的意義。為此，要推進債券市場的開放和發展，以亞洲債券市場的開發和發展為先導，進一步推進“一帶一路”金融市場的發展。要推進各種金融機構建設，在做好目前已經成立的亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、絲路基金等金融機構的基礎上，深化中國—東盟銀行聯合體、上合組織銀行聯合體務實合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。資金融通以及推進金融體系建設不僅僅是自身的發展問題，而必須通過政策溝通來建立一個促進資金融通的機制。從其必要性來說，主要是“一帶一路”建設涉及的國家情況復雜，發展各異，沒有政策溝通很難建立一個有效支撐“一帶一路”建設的金融體系。在經濟全球化進程中，國際金融體系的建立并發揮作用是推動全球化的一個重要因素。而國際金融體系就是建立在世界各國進行的深度政策溝通的基礎上。20世紀的第二次世界大戰將要結束時，幾個對戰爭穩操勝券的國家聚集美國的新罕布什爾州布雷頓森林，一起商討如何重構二戰后的聚集秩序，為此建立了一個以外匯自由化、資本自由化和貿易自由化為主要內容的多邊經濟制度，這便是“布雷頓森林體系”。該體系為二戰后的世界經濟秩序恢復和重構起到了重要作用。

政策溝通是民心相通的基礎條件。民心相通是“一帶一路”建設最基礎的互聯互通。[6]國之交在于民相親，民相親在于心相通。“一帶一路”要行穩致遠，離不開“民心相通”的支撐和保障。“一帶一路”不僅在于硬件建設，而且還在于軟件建設。軟件建設是“一帶一路”更為長久，更有效果的最有力保證。在“一帶一路”建設規劃中，我國政府提出，民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。[7]民心相通是“一帶一路”建設中最為復雜的互聯互通項目，不僅需要為沿線國家和人民帶來物質財富的增加，而且還需要實現沿線國家和人民文化與觀念上的認同。這對于沿線國家多民族、多文化、多信仰、多傳統的現實來說，要實現民心相通會面臨更大的考驗。民心相通需要相互信任，需要利益共享，需要構建一個命運共同體。這必須做許多細致的工作。不過，從一個更具操作性的角度來看，政策溝通無疑是一個重要的切入點。如果政策能夠對接，那么就意味著有互利的基礎，雙方或多方的人民就認為建設“一帶一路”是一個共贏的倡議，因此在感情上容易接受。此外，政策溝通是一個有著多層次溝通對接的機制和平臺。在這一機制和平臺中，可以有充分的交流和討論，不僅有政府主導，還有民眾參與。當建立在這種充分溝通基礎上的政策得以實施時，那么就一定能夠實現合作共贏的目標。人民就可能對“一帶一路”建設有著更多的認同，民心相通就有了更廣泛的基礎。

“一帶一路”建設要實現“五通”，這是一個體現構建人類命運共同體理念的宏大倡議，也是適應世界政治經濟形勢變化而進一步推進全球化的新嘗試。對于這樣的一項偉大工程，必須進行科學規劃、系統推進，不過，尋找一個突破口，或重要抓手，是有效開展這項工程的思路。政策溝通無論是對于“一帶一路”建設具有的保障功能，還是對于實現“五通”中的其他“四通”具有的基礎功能，都顯示出它的特殊性。為此，聚焦于政策溝通，我們需要采取一些符合實際，切實有效的措施加以推進。

三、政策溝通：有效實現的對策措施

“一帶一路”建設中的政策溝通涉及的國家很多，需要雙邊或多邊的政策溝通。要使政策溝通得以有效推進并實現，一個有效的措施便是重點突破，典型示范。

在“一帶一路”沿線上的國家有64個，包括東南亞11國，南亞7國，中亞6國，西亞18國，中東歐16國，獨聯體4國，以及蒙古和埃及2國。這些國家整體上都屬于發展中國家，政治經濟的多樣性非常顯著，文化信仰的差別十分巨大。要在如此復雜的情況下建設“一帶一路”，進行政策溝通，其難度是很大的。整體性推進的基礎并不具備，重點突破是唯一可選擇的方案。如何選擇重點加以突破？這要根據其影響力、基礎條件的成熟性以及已有的合作基礎來選擇。從這些條件出發加以考慮，應該選擇中俄、中巴作為政策溝通的突破口和典型重點推進。

中俄是“一帶一路”上最重要的兩個國家，其國際影響力和經濟實力都處于沿線國家的前列。特別是兩國已經形成的全面戰略協作伙伴關系表明，兩國之間的認同度是很高的。因此，實現中俄兩國間的政策溝通具有良好基礎。做好中俄間的政策溝通，既可以作為典型，也可以探索具體實現途徑。鑒于中俄全面戰略協作伙伴關系形成后的經濟合作經驗，在政策溝通方面，應該采取如下措施：(1)進一步加強高層間的交往，夯實政策溝通的高層合作基礎。中俄間已經形成了首腦經常性會晤和總理定期會晤機制，這使得兩國政策協調有了頂層設計。(2)進一步推動政府部門和地方政府間的合作，創建更多有效溝通平臺。目前，中俄已有了多種形式的交流溝通平臺，如中俄定期舉行的中國—俄羅斯博覽會、中俄互辦“旅游年”等等，借助這些平臺可以加入相關政策溝通的內容，更有利于達成共識。此外，還可以設立中俄經濟論壇，為取得共識和政策溝通提供理論基礎。(3)進一步落實中俄戰略規劃的對接工作，讓中俄兩國已經制定的戰略規劃通過對接盡快產生出效益來。俄羅斯開發遠東的戰略與中國東北老工業基地全面振興戰略有許多地方是可以對接的，也是可以實現共贏的，然而，目前在具體接洽方面還不夠深入，也沒有很好的政策跟進。這無疑是中俄政策溝通很好的切入點，必須加快落實推進。

中巴也是“一帶一路”上有著特殊關系的國家。巴基斯坦被我們稱為“巴鐵”，這是因為在兩國人民和領導人多年的努力下，巴基斯坦成為中國最堅定的友國。在“一帶一路”建設中，巴基斯坦處于十分重要的位置，它位于阿拉伯海北部，緊鄰波斯灣出口，尤其是位于巴基斯坦西南部俾路支省的瓜達爾港，扼守著從非洲、歐洲經紅海、波斯灣通往東亞、太平洋地區多條重要國際航線的要沖，距離全球石油主要供應通道霍爾木茲海峽也只有約400千米，戰略位置十分重要。鑒于中巴的特殊關系以及巴基斯坦重要的戰略地位，應該把推動中巴間政策溝通也作為突破的重點和示范的典型。具體采取如下措施：(1)繼續保持兩國穩定友好關系，倡導更多戰略規劃的對接。巴基斯坦作為一個發展中國家，具有很強的內生發展要求，在推動“一帶一路”建設中，我們應該積極助推巴方對接“一帶一路”建設的戰略規劃出臺，并給予重點支持。(2)繼續以支持巴基斯坦經濟發展為宗旨，使“一帶一路”建設可以更多地惠及巴方的發展。巴基斯坦國情特殊，自身發展面臨著不少問題，也是一個典型的伊斯蘭國家，在與巴方進行政策溝通時，要充分考慮巴方的國情，用先人后己的中國智慧制定合作政策。(3)繼續開展雙方不同層面的合作論壇，在不斷形成的共識中找尋政策對接的切入點。在推進“一帶一路”建設中，應該圍繞該主題開展多種合作論壇，以了解各方的關切，并形成更多共識，為政策溝通提供民意基礎。

實行重點突破、典型示范的政策溝通對策，是應對“一帶一路”沿線國家復雜特征的一種選擇。當然，這種對策除了在中俄、中巴之間采取外，還可以在進一步推進與其他國家的政策溝通中采用。隨著積累的經驗越來越豐富，取得的共識越來越多，“一帶一路”建設就可能在某種協議框架下進行統一的政策溝通，進一步實現其他的“四通”，最終形成以“一帶一路”為中心的新的全球化體系，真正貫徹習近平總書記倡導的構建人類命運共同體的理念，讓世界在共商共建共享中實現共同發展。

[參考文獻]

[1]習近平出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發表主旨演講[N].人民日報,2017-05-15.

[2][3]共建“一帶一路” 政策溝通有多重要？[N].中國經濟導報,2017-05-16(T2).

[4]何立峰.加強政策溝通 做好四個對接共同開創“一帶一路”建設新局面[J]宏觀經濟管理,2017,(6):4-5.

[5]習近平.共擔時代責任 共促全球發展[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com，2017-01-18.

[6]鐘廉言.民心相通是最基礎的互聯互通[EB/OL].人民網，www.people.cn，2017-06-09.

[7]國家發改委，外交部，商務部.推進共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].新華網,www.news.cn，2015-03-28.