習近平法治思想導讀

十八大以來，習近平總書記基于馬克思主義世界觀和方法論，結合法治普遍規律與現階段中國國情，就國家治理現代化、法治中國以及中國特色社會主義法治等一系列重大問題，提出了一整套內容豐富、體系完整、面向實踐、影響深遠的法治思想，堪稱“習近平法治思想”。習近平法治思想博大精深，涵蓋治國、執政、立法、行政、司法、守法、權力制約和法治思維等方面，是中國特色社會主義法治理論的最新成果，是全面依法治國、建設法治中國、實現法治強國的理論基礎和指導思想。本文是對習近平法治思想的簡要梳理和導讀。

一、法治是治國理政不可或缺的重要手段

法治是依據法律的治理，人治是依據個人意志的治理。習近平總書記深刻指出：法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。

我國是一個有十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。要治理好這樣一個大國，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。我國在依法治國方面既有成功的經驗，也有因忽視法治而帶來的深刻教訓。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。因此，全面推進依法治國是國家長治久安的重大戰略，是為子孫萬代計、為長遠發展謀，對全面建成小康社會、確保國家長治久安、實現中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。

二、黨的領導是社會主義法治的根本要求

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記強調指出：堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。我國憲法以根本法的形式反映了黨領導人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。這是無可辯駁的客觀事實和人心所向。因此，全面推進依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力，保證黨和國家長治久安。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。

黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。在黨和法的關系上，一定要看到問題的本質。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。有些別有用心的人熱衷講“黨大還是法大”，意圖把黨的領導和法治割裂開來、對立起來，從“法治”問題上打開缺口，最終達到否定、取消黨的領導的目的。對此，我們要理直氣壯地正本清源，以正視聽。既然黨和法在本質上是一致的，就不存在誰大誰小的問題，“黨大還是法大”是一個偽命題，是一個政治陷阱。

但是，由于在社會生活中，一些領導干部法治觀念不強，決策不講程序，辦事不依法依規，甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法，因此，對各級黨政組織、各級領導干部來說，“權大還是法大”是一個真命題。全面依法治國，要求每個黨政組織、每個領導干部，都必須服從和遵守憲法法律，不能以黨自居，更不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一種政治性、程序性、職責性的把握。這個界線一定要劃分清楚。

三、科學民主立法是良法善治的前提基礎

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。習近平總書記深刻指出：法律是治國之重器，良法是善治之前提。小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。因此，要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，堅持問題導向，切實提高法律的針對性、及時性、系統性、協調性，發揮立法凝聚共識、統一意志、引領公眾、推動發展的作用。

科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律。因此，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。要完善立法體制，優化立法職權配置，明確立法權力邊界，防止部門利益和地方保護主義法律化。

民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。因此，立法要堅持人民主體原則、以人民為中心，完善立法工作機制，創新公眾參與立法方式，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等廣泛聽取各方面意見和建議，積極回應社會關切，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，保證良法善治。

四、嚴格依法行政是法治政府的核心要義

建設法治政府，要求政府在履行職責的過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，確保各項權力都在法治軌道上運行。習近平總書記強調指出：各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服職能錯位、越位、缺位現象。要最大限度減少政府對微觀事務的管理，對保留的審批事項，要推行權力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權。要以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。要強化公開，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。

依法行政要求政府的行政事務決策具有合法性、科學性、民主性。因此，各級政府、各行政部門要加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，確保行政決策的科學化、民主化、法治化。依法行政要求各級政府強化行政監督和問責。因此，要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象。各級政府及其職能部門除了要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督,以及媒體和人民群眾的監督之外，還要加強政府內部層級監督和專門監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。依法行政要求各級政府全面推進政務公開。政務公開是政府公信力的條件。政務公開首先是信息公開，各級政府要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。政務公開還包括辦事公開。所有面向社會服務的政府部門、政府下屬的事業單位、由政府購買公共服務的社會組織都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，確保政府提供服務公正。

五、公平正義是全面依法治國的生命線

公平正義是人類文明的重要標志，是衡量一個國家、一個社會文明發展的重要標準。習近平總書記深刻指出：公正是法治的生命線，全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使相關制度安排更好體現社會主義公平正義原則，更加有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

公正司法是全面推進依法治國的重要任務。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判所積累起來的良好形象。因此，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督。要健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。要堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。要旗幟鮮明反對司法腐敗，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

六、全民守法是建設法治社會的動力源泉

法律要發揮作用，就需要全民信仰法律、遵守法律。習近平總書記強調指出：全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育。要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識和程序意識。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

全民守法是全面推進依法治國的基礎工程。法律的根基在于人民發自內心的擁護，法律的實施在于人民出自真誠的信仰。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感，不相信法律能夠解決問題，還是要靠找門路、托關系，甚至要采取聚眾鬧事等極端行為，那就不可能建成法治社會。因此，要大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，傳播法律知識，培養法律意識；司法機關和執法機關要以實際行動樹立法律權威，讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結果，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

七、權力制約是維系依法治國的長效機制

權力制約，是指國家各種權力之間相互監督、彼此制衡。習近平總書記深刻指出：權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。執法者必先守紀，律人者必先律己。執政黨對資源的支配權力很大，應該有一個權力清單，什么權能用，什么權不能用，什么是公權，什么是私權，要分開，不能公權私用。如果權力沒有規范或者規范是“稻草人”“紙老虎”“橡皮泥”，權力的濫用就會像洪水一樣成災。各級黨政組織、各級領導干部要明白，手中權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的；誰把規范權力的法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

當今世界存在以權利制約權力的理論、制度和實踐，其強調權力來源于權利，權力服務于權利，權力應以權利為界限，權力受權利制衡。因此，依法規范權力，要注重把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來，把包括決策程序、執行程序、監督程序等在內的權力關進制度的籠子，消除權力設租尋租的空間。一方面要使權力具有職能上的法定性、正當性、有效性，避免其過度膨脹和濫用；另一方面要使權力按照既定的權限和程序啟動和運行，并且以民眾看得見的方式行使，提高權力的公信力。公權力機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據就不得減損公民、法人、其他組織的合法權益或者增加其義務、責任。掌握公權力的人員時刻要清醒認識到權由法定，權依法使。

八、善用法治思維是厲行法治的智力支持

法治思維，是把法律作為判斷是非準繩和處理事務準則的一種思維模式。為政者須率先奉法。習近平總書記強調指出：黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。領導干部要善于運用法治思維和法治方式解決問題。提高法治思維和依法辦事能力，關鍵是要做到以下幾點。一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。二是要牢記職權法定，明白權力來自哪里、界限劃在哪里，做到法定職責必須為、法無授權不可為。三是要保護人民權益，這是法治的根本目的。四是要受監督，這既是對領導干部行使權力的監督，也是對領導干部正確行使權力的制度保護。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

我國憲法明確規定，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都必須遵守憲法和法律。因此，領導干部這個“關鍵少數”要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問題、做決策、辦事情。要增強依法執政意識和能力，學會以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執政方式，推進依法執政制度化、規范化、程序化；要學會運用法治思維和法治方式廣泛凝聚共識，學會依靠法治化解改革風險，善于依靠法治反腐、通過法治根治腐敗。只有這樣，才能為全面依法治國、厲行法治提供源源不斷的智力支持。

(本文由海南大學法學院副教授、訴訟法學教研室主任、碩士研究生導師黃永鋒整理）