春風相伴向未來
——臨高縣推進義務教育均衡發(fā)展紀實

□ 中共臨高縣委員會 臨高縣人民政府

臨高縣實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦好每一所學校，推進義務教育均衡發(fā)展。2013年以來，縣政府27.39億元的巨大投入，使臨高教育的狀況大為改觀，確保了教育經(jīng)費“三個法定增長”。

在標準化學校建設(shè)中，投入14.16億元，新建及改擴建校舍257棟，總建筑面積27.3萬平方米；投入3億元，改擴建運動場72個、籃球、排球場共120個；投入11324萬元，配置電腦5494臺、圖書71.7萬冊、多媒體教室1231間、實驗室157間、舞蹈室73間、音樂室76間、美術(shù)室76間。至此，全縣中小學校教學設(shè)備達到了國家規(guī)定標準。

此外，共投入5.24億元，分別新建了臨高縣第二中學新校區(qū)、臨高縣第二思源實驗學校、西南大學臨高實驗中學；投入9106萬元新建及改擴建了16所公辦幼兒園，其中，已有10所開門辦學。經(jīng)省級評估，臨高縣義務教育均衡發(fā)展推進工作獲得驗收通過。評估結(jié)果總得分為90.4分，同時發(fā)放問卷進行公眾滿意度調(diào)查，臨高公眾對本縣推進義務教育均衡發(fā)展工作滿意度為91.71%，而且不存在義務教育均衡發(fā)展督導評估“一票否決”的事項。

一、采取的工作措施

——著力抓好頂層設(shè)計，認真履行政府職責

1.組織領(lǐng)導到位。縣委、縣政府始終把推進義務教育均衡發(fā)展工作擺在優(yōu)先發(fā)展位置來抓，專門成立了推進義務教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導小組,由縣委書記親自擔任組長，縣政府縣長擔任第一副組長，堅持做到教育事業(yè)優(yōu)先謀劃、教育經(jīng)費優(yōu)先撥付、教育人才優(yōu)先安排、教育環(huán)境優(yōu)先治理。縣委常委會、縣政府常務會議多次研究教育工作，及時解決教育中的重大問題。縣委、縣政府主要領(lǐng)導經(jīng)常過問教育均衡發(fā)展工作的進展情況，多次深入學校進行教育調(diào)研，隨機抽查部分標準化、規(guī)范化創(chuàng)建學校，現(xiàn)場辦公解決學校建設(shè)遇到的難題。分管副縣長經(jīng)常召開專題會聽取工作匯報，不定期深入學校明查暗訪，督促學校落實各項創(chuàng)建工作任務。建立縣政府聯(lián)席會議制度，確保義務教育均衡發(fā)展工作整體扎實有效推進。

2.政策支持到位。近幾年來，我縣先后出臺了《關(guān)于加強教育工作的決定》《中共臨高縣委、臨高縣人民政府關(guān)于貫徹落實〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》《臨高縣教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《臨高縣教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列政策性文件。同時，為實現(xiàn)創(chuàng)建目標，我縣先后組織人員對義務教育學校全面排查，摸清家底，按照“缺什么補什么”的原則，編制了“一校一案”，并出臺了《臨高縣強力推進義務教育均衡發(fā)展工作方案》；配套制定了《臨高縣推進義務教育均衡發(fā)展工作考核暫行辦法》，為義務教育均衡發(fā)展工作順利進行提供強有力保障。

3.經(jīng)費落實到位。實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，加大投入是根本。我縣是國家級貧困縣，但縣委、縣政府優(yōu)先保障教育投入，確保教育經(jīng)費“三個法定增長”。在學校標準化建設(shè)中，我縣在中央、省的大力支持下，“十二五”期間共投入資金14.16億元推進校舍工程建設(shè)，促使學校校舍面積達到海南省學校辦學的標準；投入近3億元完善體育運動場（館）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯的改善。

4.規(guī)劃調(diào)整到位。我縣先后制定了《臨高縣中小學布局調(diào)整方案》《臨高縣農(nóng)村義務教育學校布點規(guī)劃（2014—2016）》，科學劃分了“縣城地區(qū)、鎮(zhèn)級地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)”三大板塊教育布局。2011年以來，先后建成了海南臨高思源實驗學校、海南臨高第二思源實驗學校，創(chuàng)辦了西南大學臨高實驗中學，新增小學學位700個、初中學位1000個、高中學位2000個；擴大臨高中學校園面積122畝，達到了240畝；目前在建瀾江小學、九年一貫制博文學校，全縣學校布局更加趨于合理,辦學規(guī)模及效益逐漸顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，我們進一步配置優(yōu)化農(nóng)村師資，加強農(nóng)村學校管理，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

5.安全保障到位。我縣始終堅持把校園安全放在學校發(fā)展建設(shè)的第一位置來抓，結(jié)合實際完善學校安全規(guī)章制度，認真落實安全工作責任制。近三年來，在加強學校安保力量、配齊校警單體裝置的同時，縣財政為各中小學校建設(shè)校園監(jiān)控體系，安裝了“一鍵報警”裝置，進一步提高了校園治安防控能力。

6.督導評估到位。縣政府成立了教育督導委員會，在全縣推行督學責任區(qū)制度，抽調(diào)專業(yè)能力強、威望高的老校長和干部26人，分成5個責任區(qū)，掛牌專職督學。今年又增聘19名業(yè)務能力強的兼職督學，加強了義務教育學校辦學行為、學校標準化建設(shè)和規(guī)范化學校創(chuàng)建的監(jiān)督指導，引領(lǐng)學校內(nèi)涵發(fā)展，目前有132所中小學校(幼兒園)掛牌督學。同時，縣教育局實行局班子成員包片、各股室包點學校制度，領(lǐng)導班子成員和局機關(guān)各股室工作人員定時或不定時深入學校檢查和指導，并加大對督查結(jié)果的通報。

二、取得的成效

——落實普惠政策，均衡配置教育機會

1.實施陽光招生，落實就近入學。我縣認真貫徹實施《海南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》，義務教育階段堅持免費、免試、就近入學，嚴格執(zhí)行省的有關(guān)文件規(guī)定和要求，認真落實優(yōu)質(zhì)普通高中指標到校計劃，促進初中學生均等接受優(yōu)質(zhì)高中教育。

2.擴大資助范圍，加大幫扶力度。臨高加大貧困學生資助力度，實施“三免一補”等教育惠民政策。近3年來，共補助37713人次，補助資金6516.21萬元，切實減輕了貧困學生家庭的負擔。同時，每年開展對農(nóng)村留守兒童送溫暖獻愛心等慰問活動，幫扶留守兒童健康成長。

3.切實保障外來務工人員子女受教育權(quán)利。對在本縣各地區(qū)從業(yè)的各類人員，有穩(wěn)定住所和暫住證等“三證”的外來務工人員適齡子女，與本縣本地區(qū)戶籍的學生同等待遇。條件不全者，調(diào)劑到片區(qū)生源未滿的公辦學校就讀。目前全縣共接收進城務工人員隨遷子女2360人，占全縣公辦學校學生人數(shù)的4.4%。

4.關(guān)愛留守兒童。建立以政府主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系，縣政府、各鎮(zhèn)政府、各學校層層制定關(guān)愛方案，依托寄宿制學校為主陣地，積極開展“愛心媽媽”“同窗兒童手拉手”等關(guān)愛活動，為全縣2276名留守兒童送上了家的溫暖。

5.保障三類殘疾少年兒童受教育權(quán)利。臨高近幾年，投入200.22萬元，建設(shè)臨高特殊學校。目前，全縣三類殘疾兒童入學率達到87.3%。

——加強隊伍建設(shè)，均衡師資配置

實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，師資是關(guān)鍵。自2012年以來，臨高先后從省外引進優(yōu)秀校長4名、骨干教師34名、招聘新教師407名。

臨高近幾年加大了校長、教師交流輪崗工作力度，深化了教科研和課堂教學改革工作。每年投入300萬元用于教師培訓和教科研，促進了教師專業(yè)成長。同時，組織中小學教師到廣州、江蘇、長沙、重慶等地考察學習達600多人次，拓寬了異地交流、培訓的渠道。

2016年3月以來，臨高在全省率先啟動“縣、片、校”三級區(qū)域教研活動，將全縣的中學、小學分成四個教研片區(qū)，每個片區(qū)確定一所首席教研學校，組織開展片區(qū)內(nèi)的教研活動。一年多來，共有3300多名教師參與受益。

截止到2017年11月底，全縣城鄉(xiāng)學校省級學科帶頭人和省級骨干教師已達21人。近3年，全縣教師獲得各級各類獎勵共622人次，其中，國家級22人次。

——注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量

1.加強教育管理，大力推進規(guī)范化學校創(chuàng)建工作。為加快推進縣域義務教育均衡發(fā)展，我縣結(jié)合自身實際，認真謀劃，采取“全面啟動、分類推進、分步達標”的工作思路，穩(wěn)步、有序地推進學校標準化建設(shè)、規(guī)范化學校創(chuàng)建工作。在努力實現(xiàn)學校標準化建設(shè)目標基礎(chǔ)上，對各學校進一步完善辦學條件，加強精細化管理，提升學校的辦學內(nèi)涵，凸顯辦學特色，大力創(chuàng)建規(guī)范化學校。到目前為止，我縣已創(chuàng)建“省級規(guī)范化學校”7所，縣級規(guī)范化學校69所。

2.規(guī)范辦學行為。貫徹落實《海南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范中小學辦學行為的意見》，出臺《臨高縣關(guān)于進一步規(guī)范義務教育辦學行為的意見》等文件，嚴格落實國家課程計劃，開齊課程，開足課時；不設(shè)置重點校重點班，無公布學生考試成績與排名等各類違規(guī)行為。嚴格控制學生在校時間，減輕學生課業(yè)負擔，無占用學生休息時間補課現(xiàn)象；堅持依法治教、廉潔從教，無教育亂收費現(xiàn)象。

3.狠抓課改保質(zhì)量。充分利用信息技術(shù)，深入開展課堂教學改革，探索有效教學模式，提高課堂教學效果。如許多學校探索“先學后教、學案導學”課堂教學模式；開展“情境教學”“同課異構(gòu)”課堂教學實踐；注重學生自學和合作能力的培養(yǎng)，讓學生從“學會”走向“會學”的學習方式。2016年、2017年我縣中考質(zhì)量均有較大提升，中考成績分別在全省市縣排名上升了4個位次、1個位次，小學畢業(yè)測試成績較往年也有了較大進步。

4.校本課程建設(shè)彰顯辦學特色。如：臨高三小在德育課程開發(fā)中通過文明禮儀課創(chuàng)建了文明校園；皇桐中心學校把國學精髓注入課堂，通過弟子規(guī)誦讀課來傳承中華傳統(tǒng)美德；和舍中心學校足球教學充分發(fā)揮學生特長，學生足球隊在省、縣學生足球比賽中屢屢獲獎；第二思源實驗學校開設(shè)書法班推進了書香校園建設(shè)，學生合唱團被邀請參加上海電視臺《我和春天有個約會》欄目演出；馬裊學校童聲合唱團被海南電視臺邀請參加地方電視臺春晚演出；新盈中心學校開發(fā)和弘揚本土文化，組織“哩哩美”合唱團演唱地方戲曲；海南臨高思源實驗學校的校本藝體課程豐富了學生課余生活，陶冶了孩子們的情操；紅華中心學校的書畫班、實驗小學的武術(shù)隊、臨高一小的鼓號隊等學校學生社團活動豐富多彩、各具特色，在不斷推進和深化課程的同時，為學生的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5.注重養(yǎng)成教育促素質(zhì)提升。如臨高中學以《中學生守則》《學校一日規(guī)》為準繩，從舉止行為到文明禮儀，嚴格要求學生的行為習慣；海南臨高思源實驗學校每天檢查學生的禮儀情況，每周公布班級排名，每月評選文明班級；和舍中心學校的學生日常行為規(guī)范“日晨讀”，讓學生易學易記并落實在行動中。各個學校通過開展常規(guī)性的養(yǎng)成教育已初見成效，得到了學生的喜歡、受到了家長的好評。

三、今后的工作思路

我縣推進義務教育均衡發(fā)展工作雖然取得了一定的成績，但是，我們也清醒地看到，當前我縣教育發(fā)展水平與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期望還有一定的差距，針對存在一些問題，要做好以下幾個方面工作：

1.繼續(xù)做好學校布局的整合優(yōu)化。深入各鄉(xiāng)村學校摸底調(diào)研，依法整合規(guī)模小、辦學條件差的麻雀學校，進一步優(yōu)化學校的布局。

2.繼續(xù)加大教育投入，不斷改善辦學條件。教育是最大的民生工程，我們將加倍重視，一如既往地將教育經(jīng)費作為財政支出重點予以優(yōu)先保障，依法確保教育經(jīng)費“三個法定增長”；著力辦好各鎮(zhèn)中學和中心學校，從源頭上解決縣城學校大規(guī)模和大班額問題。

3.均衡配置師資隊伍。

（1）繼續(xù)引進省內(nèi)外優(yōu)秀骨干教師、免費師范畢業(yè)生和公開招聘特崗教師，補充新鮮血液，重點考慮向農(nóng)村學校傾斜。

（2）加大教師交流力度，促進優(yōu)質(zhì)教師資源向薄弱學校、農(nóng)村學校流動。探索捆綁辦學、同步課堂等新的辦學模式，建立優(yōu)質(zhì)資源共享輻射機制。

（3）加大教師培訓力度，多途徑促進教師專業(yè)成長，全面提高我縣教育教學水平。

（4）深入課程改革，提高教育質(zhì)量。深入分析研究我縣當前課堂教學現(xiàn)狀，找準問題癥結(jié)，以問題為導向，加強與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學校和教育先進地區(qū)的溝通與交流，不斷探索適合我縣教育情況的課堂教學模式，提高課堂教學質(zhì)量，促進臨高教育快速健康發(fā)展。