河南推動經濟高質量發展應處理好的幾個關系

吳笑天

黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。作出這一判斷的國情背景是，一方面，我國綜合國力更加強大，具備了向經濟發展更高階段邁進的基礎和能力；另一方面，社會主要矛盾發生了變化，經濟發展的環境條件發生了變化，現有的供給結構已經不能適應新的需求。很顯然，推動高質量發展，我國既具備了一定的基礎和能力，又是主要矛盾變化和環境條件變化倒逼使然。

河南是作為一個發展中經濟體進入新的發展階段的，這意味著河南要在較低的發展水平上，面對與全國同樣的矛盾問題和壓力，最后同步實現建設現代化經濟體系的戰略目標。在這一背景下，河南推動經濟高質量發展，具有明顯的追趕性、倒逼性、雙重性和非均衡性，即從基本省情和發展目標看，河南作為一個追趕型經濟體的角色沒有改變，工業化、城鎮化的任務還遠沒有完成，必須繼續致力于做大蛋糕。從發展條件和基礎看，推動高質量發展的能力和條件不足，需要在較低的發展水平上被動地推動經濟轉型。從發展任務看，面臨既要增長又要轉型、既要講數量又要求質量的雙重任務。從發展方式和路徑看，在較低的發展水平上，無法水到渠成地全面推動高質量發展，必須更加關注重點產業和重點區域，通過非均衡的手段推動區域經濟協同發展。因此，推動經濟高質量發展，河南必須在傳統產業、傳統技術、傳統增長模式、傳統增長動力與新產業、新技術、新模式和新動力之間找到均衡點，處理好以下幾個關系。

一、處理好數量型增長和高質量發展的關系

與全國平均水平相比，河南工業化、城鎮化水平低，全要素生產率低，人均收入水平低，這說明作為一個欠發達經濟體，河南的潛在增長率高于全國平均水平，還有數量型增長的空間。但推動經濟高速增長的人力資源、資源環境和市場條件已經發生了變化。因此，新時期河南的發展必須通過轉變發展方式、優化產業結構、轉化發展動力謀求區域經濟新的增長。在這一過程中，如果河南僅執著于增長速度目標，通過不符合市場規律的權宜之計強行維持一定的增長速度，會造成經濟社會關系扭曲變形，遲延市場發育，放大后發劣勢，為未來區域經濟的發展埋下隱患。作為一個1億人口的大型經濟體，如果在轉型過程中把握不好節奏，既會造成過快的經濟下滑，又會激化現實矛盾，使區域經濟陷入長期蕭條的泥淖而難以自拔。因此，向高質量發展轉型的焦點在于找到并踐行“以質促量”的途徑。

二、處理好利用已有優勢與培育塑造新優勢的關系

謀劃下一步發展，河南最大的優勢就是規模優勢，人口數量多、經濟體量大、消費市場大、投資額度大、市場主體多、產業門類齊全、產業基礎比較雄厚。另外，河南具有較好的發展交通運輸和物流倉儲等關聯產業的優勢，同時在物流模式創新上也取得了明顯進展。但在高質量發展背景下，河南最大的短板在于科教人才缺乏、創新資源不足。而從開放空間看，一個區域科教人才供給的豐度，取決于該區域要素報酬水平的高低，回報高則人才聚，回報低則人才失。所以，一定區域科教人才集聚的程度只能是發展的結果而非原因。科教人才資源缺乏是欠發達地區的共同特征。如果這一地區的地域文化或自然風光更有特色，會在一定程度上抵消報酬水平的決定作用。如何在“大”和“中”的既有優勢中孕育或催發新的優勢，并以此吸引創新資源集聚，是河南推動高質量發展的關鍵。

三、處理好傳統技術和新技術革命最新成果應用的關系

一個追趕型經濟體如果想改變既有的不利地位，實現區域位置躍升，最大的機遇在于引入新的變量，利用新的技術革命和工業革命形成的技術代差實現趕超。從國內看，近幾年在經濟下行壓力較大的背景下逆勢而上，保持較快增長的省份如貴州、重慶、四川等，都是因為應和了新一輪科技革命的發展，在大數據、筆記本電腦和數字經濟等方面取得了突破。當前新一輪科技革命和工業革命正在多點突破，最重要的是這次以互聯網和大數據為基礎的第四次工業革命的一個顯著特點，就是“大”和規模門檻，互聯網、大數據、物聯網和云計算等都是建立在規模效應之上的，沒有龐大的移動終端用戶、沒有龐大的網民數量就難以積累起必要的數據量，達不到必要的數據門檻。這一特點就與河南之“大”相契合。實現高質量發展，需要在“大”的規模優勢和新技術革命之間找連接點，在規模優勢的厚土中栽種新技術革命的種子。

四、處理好傳統產業升級與新興產業培育之間的關系

在高速增長階段，河南經過長期的積累與發展，形成了門類齊全的產業體系、龐大的產業基礎，也形成了偏重的產業結構。而實現經濟高質量發展，則要求在產業鏈的高端環節和核心技術領域開拓空間，促進產業轉型升級。面對產業層次偏重、傳統產業占比較大、新型產業占比較小的省情，河南既要利用新技術革命的最新成果，加快培育發展高端產業，加快實現主導產業的更替，加快形成現代化產業體系，也要利用龐大的傳統產業基礎，加快向產業高端領域發展，滿足不斷升級的消費需求。要完成促進區域經濟增長和區域經濟轉型的雙重任務，最核心的是在傳統產業升級和新型產業發展之間找到連接點，立足既有的產業基礎，通過植入新技術、新理念和新創意，延續產業鏈條，提高產品質量和效能，衍生新的產品和新的產業，最終實現傳統產業與現代產業之間的融合發展和協同互動。

五、處理好區域均衡發展與非均衡發展之間的關系

河南作為一個追趕型經濟體，在高質量發展的背景下謀劃區域發展布局，面臨著兩難選擇，一方面，中心城市首位度不高，城鎮體系不健全，需要繼續加快城鎮化進程；另一方面，區域發展不平衡，各區域板塊之間已經出現分化趨勢。推動高質量發展，河南必須在區域非均衡和均衡發展之間尋求到最大公約數，具體體現在以下幾個方面：第一，如何強化重點地區發展，在全球化市場化背景下，保持或提升區域的整體競爭力、活力和優勢；第二，如何貫徹協調發展理念，縮小區域差距，或者如何避免區域發展中可能出現的明顯不均衡問題；第三，如何將經濟轉型、產業升級、中心城市建設、對接和放大國家區域政策、應對激烈的區域競爭等發展要求體現在區域布局上。

六、處理好政府多重角色之間的關系

在一個轉型經濟體中，政府的角色有三種：一是公共產品的提供者，彌補市場缺陷；二是改革進程的推進者，讓市場在更大范圍內發揮作用，培育市場；三是產業政策的制定者和執行者，即出于追趕或趕超的目的，由政府對幼稚產業或夕陽產業等采取有針對性的措施，加快產業升級與發展。高質量發展背景下，河南面對追趕和轉型的多重任務，政府必須同時集改革者、監管者和產業政策制定執行者等多重角色于一身，這一過程的難點在于，“放”與“管”“服”“扶”等行為在方式方法甚至性質上是不同的，“放”體現的是寬松和寬容，“管”則要求令行禁止，“服”體現對企業主體地位、平等地位的承認和尊重，而“扶”則表現為人為造成不均衡、不平等。這些行為疊加交織在一起，很容易造成角色干擾，影響改革進程和政府效能。面對頻發多發的各類社會風險和種種現實需要，如果政府過度實施產業政策，或者頻繁動用嚴厲的、大面積的應急管理措施，會造成對市場秩序的干擾和損壞，沖抵政府改革者的努力，最終影響市場化進程。如何使嚴監管和必要的產業政策與以市場為取向的改革并行不悖，是追趕型經濟體應該處理好的問題。

（作者單位：黃河科技學院）