經濟高質量發展與職業教育：制度支持體系構建

李玉靜

通過提升全體勞動者的技能水平，提高整個社會的勞動生產率，是新時代背景下實現經濟高質量發展的關鍵。從制度經濟學的角度來說，國家在經濟發展中最重要的任務是建立一系列制度或規則，以鼓勵全民充滿活力地加入到經濟活動中來。具體來說，國家在制度供給中涉及三個問題：一是提供什么性質的制度，國家制定什么樣的制度，是鼓勵生產性的還是非生產性的，決定著一個國家經濟發展和人民選擇的基本方向。二是制度供給的數量，制度包括正式制度、非正式制度及其實施機制。在制度供給方面，存在三種情況：制度供給與制度需求基本相等、制度供給不足、制度供給過剩，供需基本相等是最理想的制度供給情況。三是制度供給的效率，特別需要強調的是，這一方面要在公平與效率之間實現平衡。

從上述理論的角度來說，實施一系列高效的制度供給，是實現經濟高質量發展的基礎，問題的關鍵在于如何通過普遍提升公民的技能，在職業教育與經濟高質量發展之間形成有效的互動機制，或者說，應該把以提升公民技能為主要目標的職業教育作為整個經濟制度體系的一部分。從國際視野來看，20世紀90年代以來，通過提高公民技能水平發展高收入、高競爭力的經濟已經成為世界各國經濟發展的重要目標。在這一過程中，涉及一系列廣泛的政策和制度安排，一系列廣泛的政策和制度設計都能影響每個國家對于技能的開發和運用。例如，教育與培訓政策有利于開發強有力和適切的技能，勞動力市場政策能夠影響技能在行業和職業間的分配，人才管理政策能夠促進技能在企業和社會的有效利用。

因此，從經濟高質量發展的角度來說，技能人才的高效開發和利用不僅僅涉及教育與培訓領域，還涉及一系列經濟和社會因素，采取一個“全政府”的路徑，實現教育、經濟、勞動力市場與社會管理等領域政策和制度的協同發展是實現技能人才高效開發和利用的關鍵。基于上述標準，來檢視我國目前的制度供給情況，可以作出如下分析與判斷：首先，從提供制度的性質來看，目前提供的都是鼓勵開展各種培訓的制度，主要是由教育部門與人社部門合作提供。其次，從制度供給來看，目前我國由教育部門提供的正式制度多，非正式制度較少。因此，我國未來的技能人才開發利用必須走向開放協同的制度建構，這是提升制度實施效率和影響力的基礎。

首先，就教育與培訓體系來說，有效設計的政策可以通過在各教育層次提供高質量及靈活的教育路徑發展強有力的技能，確保培養的技能人才能夠有效應對勞動力市場的需求。為此，應建立教育與經濟發展的銜接制度，實現對于勞動力市場需求的精準預測，建立開放、終身化的技能培訓制度，提高職業教育與培訓的質量，開展綜合就業技能開發，把工作本位學習納入所有項目中，把培養滿足經濟高質量發展需要的各種人才作為教育與培訓體系的根本使命。其次，就技能人才的高效利用來說，建立綜合性、與不同產業和行業相對應的資格框架制度，使技能人才能夠實現晉升和受到尊重，提高技能人才的工作效率和社會價值。