改革開放40年來民生領域的巨變

●覃國慈

1978年黨的十一屆三中全會開啟了我國的改革開放進程，至今已經走過40年歷程，盡管這條道路荊棘叢生、跌宕起伏，但被勤勞、勇敢、智慧的中國人民走成了康莊大道。回望過去、對比現在，民生領域發生了諸多驚人變化。

一、收入：從捉襟見肘到百倍增長

改革開放之后，我國社會生產力得到極大解放，不僅社會財富快速增長，而且城鄉居民收入水平呈現大幅度增長態勢。從1978年到2017年，國內生產總值由3645億元迅速躍升至82.7萬億元，增長了226倍，根據世界銀行標準已經進入中上等收入國家行列；城鎮居民人均可支配收入由捉襟見肘的343元提高到36396元，增長了106倍；農村居民家庭人均純收入由134元提高到13432元，增長了100倍。自2014年以來，城鄉居民收入增速持續跑贏GDP增速，社會財富分配向民生領域傾斜。更值得高興的是，2017年城鎮居民人均可支配收入比上年增長8.3%，農村居民人均可支配收入比上年增長8.6%，農村居民人均可支配收入增速超過城鎮居民。

二、消費：從票證時代到物資富足

改革開放初期我國物資短缺，糧油肉蛋糖等基本生活消費品均要憑票證供給，大多數人在溫飽線上掙扎。為解決基本吃飯問題，上世紀90年代，我國實施了省長、市長負責的“糧袋子工程”和“菜籃子工程”。后來，物資越來越豐富，票證時代一去不復返，并且幾乎每10年消費品會上一個臺階。例如：90年代電視、冰箱、洗衣機、空調等家用電器走進百姓家；21世紀的前10年，住房、汽車開始普及；2010年以后，通訊、娛樂、健身、旅游等新興消費蓬勃發展。2017年，中國糧食總產量61791萬噸，豬牛羊禽肉產量8431萬噸，蔬菜年產量超過7億噸，其它各類消費品應有盡有；全國居民人均消費支出18322元，比上年增長7.1%；城鎮居民人均消費支出24445元，比上年增長5.9%；農村居民人均消費支出10955元，比上年增長 8.1%；城鄉居民家庭的恩格爾系數分別從1978年的57.5%、67.7%下降為28.6%、31.2%，城市已達到聯合國劃分的富足標準30%，居民消費結構已經從溫飽型向小康型轉變。

三、扶貧：從“輸血式”到“造血式”

改革開放以來，隨著經濟的增長和反貧困政策的實施，我國數億人擺脫了貧困。在計劃經濟時代，政府的反貧困政策以社會救濟項目的方式來落實。實踐證明，這種“輸血”式扶貧不利于貧困地區增強自我“造血”能力。從20世紀80年代開始，政府開始變“輸血”為“造血”，實行以經濟增長為目標的扶貧開發戰略。黨的十八大以來，黨中央注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，堅持扶貧不漏一戶不落一人，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。2015年11月，黨中央召開扶貧開發工作會議，發布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，對脫貧攻堅作出全面部署。隨后，國務院印發“十三五”脫貧攻堅計劃，細化落實中央決策部署。

改革開放40年來，隨著扶貧方式從“輸血式”向“造血式”轉變，農村絕對貧困人口數量從2.5億下降到3046萬人，為世界減貧工作做出了大貢獻，正如聯合國《2015年千年發展目標報告》所言：“中國對全球減貧的貢獻率超過70%。”

四、教育：從恢復起步到跨越式發展

1977年，因“文化大革命”一度中止的高考得以恢復，這既是教育撥亂反正的重要標志，也是改革開放的前奏。此后，中國教育事業歷經改革、發展和創新三個階段。

彌補義務教育短板。《中華人民共和國義務教育法》于1986年頒布，14年后的2000年終于實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”（簡稱“兩基”）的目標，“兩基”人口覆蓋率超過85%，2007年又擴大到99%，躋身于免費義務教育水平較高國家行列。2003年，“遠程教育”工程覆蓋了中西部36萬所農村中小學，1億多農村中小學生的精神生活得以豐富。2004年，中央財政投入100億元在西部地區建設8300多所寄宿制學校，并對家庭貧困的學生落實免教科書費、免雜費、補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策。2006年9月1日，新修訂的《中華人民共和國義務教育法》明確規定“義務教育，不收學費、雜費”，第二年，全國農村義務教育免交學雜費、免收教科書費，1.5億名學生因此受益；2008年，全國所有城市也免除了義務教育學雜費。2011年，國務院決定啟動實施“農村義務教育學生營養改善計劃”，到2015年中央財政為此計劃共撥款600多億元，惠及3200萬農村義務教育階段學生。為了改善貧困地區的辦學條件和提高教育質量，2015年，中央深改組審議通過了兩個重要文件，一是《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，明確要求把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置；二是《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》，將改善辦學條件提上議事日程。

改革高等教育制度。改革開放以來，我國高等教育改革取得了舉世矚目的成績。1985年5月，黨中央、國務院召開了第一次全國教育工作會議，開啟了高等教育改革與發展的新時代，要求擴大高等學校的辦學自主權，改革高校招生和畢業生分配制度，逐步實行校長負責制。1993年2月，中共中央、國務院頒布了《中國教育改革和發展綱要》，強調深入推進高等教育體制改革，吸納社會力量、探索市場化路徑。1999年6月，中共中央、國務院公布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，明確了擴大高等教育規模并通過多種形式發展高等教育的改革目標。2010年7月，第四次全國教育工作會議要求切實落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》，努力提升高等教育質量、構建和完善大眾化時代的高等教育制度體系。從1999年實施高校擴招政策到2008年，高校共錄取大學生約4010萬，年均401萬，占改革開放前30年普通高校錄取總人數5386萬的75%。2017年，全國高校招生規模增加到653萬，同時，為了提高高等教育水平，國家啟動了世界一流大學和一流學科建設。

黨的十八大以來，我國一直堅持教育優先發展，財政性教育經費占國內生產總值比例持續超過4%。為了促進教育公平，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，國家進一步改善農村義務教育薄弱學校的辦學條件、提高鄉村教師待遇、實施營養改善計劃；加大對各類學校家庭困難學生的資助力度；重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數由1萬人增加到10萬人。

改革開放初期的 1982年，我國的文盲率高達24%，到 2017年，九年義務教育鞏固率提高到93.8%，高中階段毛入學率達到88.3%，高等教育毛入學率上升至40%，教育普及程度超過中高收入國家平均水平，人均受教育年限約9.5年，新增勞動力平均受教育年限達到13年。可見，改革開放40年，也是教育事業跨越式發展、國民素質顯著提高的40年。

五、就業：從“服從分配”到“自主擇業”

改革開放以來，受經濟體制等多種因素的影響，就業形勢和就業政策一直處于動態變化之中。

1978年至80年代中期：受計劃經濟體制所限，除極少數人通過參軍、上大學等渠道改變命運之外，農民幾乎都子承父業，被束縛在土地上以務農為生；城鎮非大學生青年以“接班”居多；大學畢業生的工作由國家“統包統分”，負責到底。

80年代中期至90年代中期：由于戶籍制度、糧油供給制度及就業管理制度的變動，農村實行家庭聯產承包責任制之后出現的大量剩余勞動力流入城市，形成“民工潮”。1989年之后，對大學畢業生逐步實行“畢業生自主擇業，用人單位擇優錄用的‘雙向選擇’政策”，畢業生就業逐漸走向市場化。

20世紀90年代中后期：農民可以自由進入城鎮就業；由于大學畢業生逐年遞增，加上政府機構精簡、國有企業改制后大量下崗失業人員需要分流，就業形勢十分嚴峻，城鎮青年和大學畢業生不得不“自主擇業”。在此過程中，為了緩解就業壓力和解決失業問題，政府采取了積極的就業政策：包括實施“再就業工程”，加強職業技能培訓，構筑下崗職工基本生活保障、失業保險和最低生活保障“三條保障線”，等等。

21世紀初期：政府的就業政策重點轉向創業培訓、資金扶持、公益性崗位開發、創業環境改善。同時，為解決勞動力市場出現的勞動爭議，2001年頒布了新修改的《工會法》，開始探索建立政府、企業、工會三方新型勞動關系調整機制。

黨的十八大以來：面對經濟下行壓力，國家大力實施就業優先戰略，堅持優化創業環境，密集出臺就業創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業，廣泛推行“大眾創業，萬眾創新”，持續推進“放管服”改革，重點群體就業得到較好保障，城鎮新增就業6600萬人以上，每年新增就業超過1300萬人。

1978年我國是典型的農業大國，9.6億人口中有7.9億農民，占82%；4億多從業人員中有2.8億農民，占70%。經過40年的發展，2017年我國57%以上的居民生活在城鎮，73%的從業人員在工業和服務業領域，在世界各國都為失業率攀升而一籌莫展的時候，我國卻能夠把城鎮失業率控制在3.9%左右，為改善民生和維護社會穩定發揮了重要作用。

六、醫療：從局部改善到全面推進

20世紀80至90年代，農民主要靠自費看病，“因病致貧、因病返貧”問題嚴重。2002年，黨中央、國務院要求各級政府積極引導農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。為了解決困難群眾的看病就醫難題，我國建立了農村醫療救助制度，由政府資助貧困人口參加新農合。到2007年底，全國所有農村都已建立了農村醫療救助制度；到2008年6月，新農合已覆蓋全部有農業人口的縣（市、區）。

為解決城市居民“看病難”問題，2006年2月國務院印發了《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，在政府主導下，2007年底社區衛生服務遍布全國所有地級以上城市，實現了居民“小病不出社區”目標。

疾病預防控制體系建設成效顯著，不僅預防、控制甚至消滅了許多嚴重危害兒童健康的傳染病，還重點加強了艾滋病、血吸蟲病、結核病等重大傳染病的防治，更是將鼠疫、霍亂、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等作為重點監測傳染病。從2004年起，啟動了全國傳染病與突發公共衛生事件網絡直報系統，實現了37種傳染病疫情網絡直報。2007年底，全國疾病預防控制機構網絡報告率達到100%，縣級以上醫療機構網絡報告率為95.99%，鄉鎮衛生院網絡報告率為79.04%。

2012年之后，我國在過去局部改善農村醫療、城鎮醫療或疾病防控等醫療體系的基礎上，致力于全面推進現代醫療衛生制度建設。包括：基本醫保覆蓋全民，編織起全球最大的基本醫療保障網；完善大病保險和醫療救助制度；深化醫藥衛生體制改革，破除公立醫院以藥養醫機制，實行分級治療；推動公立醫院改革，優化醫療衛生機構布局。

經過努力，醫療條件大為改善。2017年末全國共有醫療衛生機構99.5萬個，專業公共衛生機構2.2萬個，衛生技術人員891萬人，醫療衛生機構床位785萬張。隨著醫療水平的提高，居民人均預期壽命從1981年的67.8歲增加到2017年的76.7歲。

七、社保：從制度全覆蓋邁向實際全覆蓋

20世紀90年代，人口老齡化加速、離退休人員增多、企業下崗人員飆升、新增勞動力待業人數增加，社會保障壓力巨大。于是，1993年著手建立政事分開、統一管理的社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保險制度并在 2010年實現全覆蓋；2007年建起了城鎮居民最低生活保障制度和農村最低生活保障制度；2009年建立了新型農村養老保險制度，2011年啟動城鎮居民社會養老保險試點，與城鎮職工養老保險共同構成我國社會養老保險體系。

黨的十八大以后，我國進一步完善社會保障制度，主要是在實現廣覆蓋、保基本、可持續的基礎上，打破城鄉分割、單位雙軌格局，即合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度；廢除實行20多年的養老金雙軌制，機關事業單位與企業都實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度；完善社會救助制度，頒布并實施《慈善法》，建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，持續合理提高退休人員基本養老金。

經過40年的奮斗，我國職工醫保、城鎮居民醫保和新農合參保人數超過13.5億，參保覆蓋率穩定在95%以上；社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫保、大病保險、疾病應急救助、醫療救助等相互銜接的機制逐步形成。這些成就，相較于改革開放初期我國只有20%就業人口享有社會保障的狀況，社會保障實現了飛躍，也結束了我國數千年來農民沒有社會保障的歷史，逐漸從制度全覆蓋邁向實際全覆蓋。

八、住房：從福利化到商品化

我國住房制度經歷了多次重大變革。改革開放之初，住房投資、建設、分配和維護的主體是政府和國有企業，職工申請并通過資格審核后，只需向所在工作單位繳納較低的租金，就可以使用單位公房。隨著城鎮居民人口的增多，公房福利分配制度的弊端顯現出來。一是由于公房屬于福利房，單位向職工收取的租金極少，政府和企業在住房上的補貼負擔太重，單位沒有能力對現有住房進行修繕和維護，更無力也沒有積極性投資新建，致使上世紀80年代初城鎮居民人均住房面積甚至低于解放初水平。二是以工齡、廠齡和家庭人口數量為分配標準的做法，容易引發社會矛盾，也阻礙社會流動。鑒于此，住房制度改革勢在必行。

80年代試水“公房出售”。為減輕政府和單位負擔，1980年部分城市開始試點“三三制”，即鼓勵職工自主購房，由企業、個人和政府各承擔房價的1/3。但由于職工工資太低、沒有同步提高房屋租金等原因，居民的購房意愿小并且出現賤賣公房的現象。基于“三三制”改革失敗的教訓，國務院住房制度改革領導小組于1988年3月發布《關于全國城鎮分期分批進行住房制度改革的實施方案》，旨在通過提高房租、增加工資的方式，鼓勵職工自主買房，但由于1989年爆發了嚴重的通貨膨脹，國家緊縮銀根，很多住房建設項目被迫停工，住房制度改革沒有達到預期效果。90年代，為繼續推進住房制度改革，國務院發布《關于繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》、轉批《關于全面推進城鎮住房制度改革的意見》，從公房租金、投資體制、房屋產權等方面激勵居民購房。

90年代中后期的住房商品化改革。1994年，國務院發布《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，提出按照國家、企業和個人合理負擔的原則進行住房體制改革。通過將住房補貼“明補”到工資中、建立住房公積金制度、成立專業的房地產企業、停止福利性實物分房、建立面對中低收入的保障性住房和面對高收入家庭的商品房、探索金融支持、將房地產建設的收益下放至企業和地方政府等諸多措施，逐步將住房投資、建設和銷售的職能從政府和企業中剝離，理順了政府、房地產企業、金融機構和個人間的關系，實現了住房商品化、分配貨幣化。

2000年之后的房價調控。由于國家對房地產業的支持、城鎮化引致城市人口增多、金融危機之后地方政府對土地財政的熱衷，導致房地產市場價格大幅上漲，政府不得不進行價格調控，先后下發《關于切實穩定住房價格的通知》（老“國八條”）、轉發《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（“國六條”）。針對商品房價格居高不下的問題，2016年中央經濟工作會議明確要求堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，促進房地產市場規范發展，逐步回歸住房的基本功能。

保障性住房讓全體人民住有所居。從2008年開始，國家從政府投入和建設力度方面進一步推進保障性安居工程建設，增大廉租住房和公共租賃住房的建設規模，全面推動城市和國有工礦等棚戶區改造，初步形成了保障性安居工程體系。“十二五”期間，保障性住房建設進入加速期。2012年至2017年，棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人住進新房。2016年全國居民人均住房建筑面積達到40.8平方米。

九、交通：從通行不暢到世界領先

改革開放發端之時，受技術、資金等限制，交通十分落后，給人們的出行和物流帶來極大不便。后來，隨著國家經濟實力的增強和科學技術的進步，交通狀況實現了飛躍，居于世界領先地位。

道路建設：公路里程已從1978年的89萬公里增加到2017年的469.6萬公里，高速公路超過13.1萬公里，居世界之首。鐵路總里程已由1978年的5.7萬公里發展到2017年的12.4萬公里，其中高速鐵路2.2萬公里，占世界總里程的60%。僅僅2017年就新改建高速公路里程6796公里、新建高速鐵路投產里程2182公里，建成了世界上最大的高速公路網和高鐵運營網。

民用航空領域：民航機場已從1978年的70個發展到2017年的218個（不含香港、澳門和臺灣），通航城市214個；1978年全國航空客運量僅為231.9萬人次，2017年突破10億人次，年均超過1000萬人次的機場就有28個。

橋梁建設：公路橋已超過80.53萬座，高鐵橋梁1萬公里有余。引以為傲的是，世界上跨度最大的前10名斜拉橋、懸索橋、梁式橋中有7座在中國，更有世界最長的跨海大橋——港珠澳大橋。

隧道建設：幾十年前，盤山公路多，隧道極為稀少。16年前的2002年，建成的隧道總數就已經達到8600多座，其中鐵路隧道6876座，總長3670公里，居世界第一；公路隧道總數1782座，總長704公里。

有了這些便利條件，人們的交通工具也更新換代了，從自行車到摩托車、小轎車，從公交車到共享車、網約車，從綠皮火車到動車、高鐵、飛機，從輪渡到快艇、游輪。如今，不僅交通方式的可選項增多了，而且出行時間大大縮短、外出成本大幅降低。

十、通訊：從技術落后到日新月異

上世紀70、80年代，通訊技術十分落后，人們的通訊工具以書信和電報為主，書信幾乎成為人們遠距離交流的唯一形式；遇到急事大事，才去郵電局發價格昂貴的電報。

到90代末期，價格適中且體積適度的黑白屏數字手機出現并取代了“大哥大”，受到普通百姓的歡迎。21世紀初，通訊技術日新月異，智能手機開始亮相，2010年左右快速普及城鄉。與此同時，互聯網開始迅猛發展，QQ、MSN、微博、微信等漸漸成為時尚通訊工具。2017年互聯網普及率達到55.8%，手機上網人數 7.53億，移動互聯網接入流量比上年增長162.7%，新增光纜線路長度705萬公里，建成了世界上最大的移動寬帶網。

十一、環境：從問題頻發到總體改善

由于我國一度堅持以經濟建設為中心，重發展輕治理，一些地方、一些領域以破壞環境為代價換取經濟增長，積累下來的生態環境問題進入高發頻發階段。生態環境對群眾幸福指數的影響越來越大，環境問題日益成為重要的民生問題。

黨和政府認識到問題的嚴重性，2013年習近平同志強調：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”、“我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。隨著發展理念的轉變，黨的18大之后，國家致力于生態環境保護。

經過多方努力，生態環境得到總體改善。2013年至2016年，全國空氣質量達標的城市從3個增加到了84個；2016年優良天數比例達到了78.8%，城市顆粒物濃度和重污染天數持續下降；2016年，全國水質優良斷面比例同比上升3.2個百分點；大氣、水、土壤污染防治三大戰役取得明顯成效，一批美麗城市和美麗鄉村悄然出現。

總之，在40年的改革發展創新中，由于堅持在發展中保障和改善民生，我國從低收入國家變為中等收入國家，人民的生活水平如芝麻開花——節節高。2018年是我國改革開放事業承前啟后的重要節點，是決勝全面小康社會的關鍵時期，要以此作為新的歷史起點，披荊斬棘、奮發圖強，爭取更高水平、更高質量的民生發展，讓全體人民過上好日子。