江漢平原插花貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與探索
——以湖北省監(jiān)利縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)為例

●余正飛

湖北省監(jiān)利縣作為江漢平原插花貧困地區(qū)，共有插花鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，建檔立卡貧困重點(diǎn)村115個(gè)，貧困戶，29637戶共計(jì)91073人。為此，監(jiān)利縣委時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，始終把脫貧攻堅(jiān)作為圍繞中心、服務(wù)大局的政治責(zé)任，不遺余力、不留死角、不落一人。

做法及成效

監(jiān)利縣國土面積3460平方公里，總?cè)丝?58.4萬。到2016年底，已完成貧困村出列50個(gè)、貧困人口退出15364戶，計(jì)50024人；2017年，貧困村出列20個(gè)，脫貧9618人。根據(jù)江漢平原插花貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，監(jiān)利縣委采取了一系列有效措施，加快精準(zhǔn)脫貧。

第一，建立健全責(zé)任體系。壓緊壓實(shí)各領(lǐng)域、各方面脫貧責(zé)任，構(gòu)筑“四梁八柱”責(zé)任體系。一是層層明確責(zé)任。全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)黨委政府主體責(zé)任，實(shí)行由黨政負(fù)責(zé)人任組長的“雙組長”制，以脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、軍令狀為抓手，分層分級細(xì)化脫貧攻堅(jiān)履職清單。二是時(shí)時(shí)傳導(dǎo)責(zé)任。定期召開縣委常委會、縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系會，專題研究脫貧攻堅(jiān)工作，及時(shí)解決困難和問題。開展扶貧攻堅(jiān)大走訪、大培訓(xùn)、大督查、大問責(zé)，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁進(jìn)村入戶，促使基層責(zé)任上肩。三是處處督查責(zé)任。建立4支精準(zhǔn)扶貧全覆蓋、常態(tài)化、點(diǎn)穴式專職督查隊(duì)，一村一村、一戶一戶、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目真督實(shí)查，推動責(zé)任落實(shí)。2017年共問責(zé)單位9家、干部24人。

第二，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制。以“三包三扶三建”為主抓手，擴(kuò)大扶貧攻堅(jiān)覆蓋面。一是落實(shí)“三包”，精確配置扶貧力量。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)黨政一把手包村、黨員干部包戶的“三包”活動，一包到底，不脫貧不脫鉤，精準(zhǔn)解決“誰來扶”的問題。二是落實(shí)“三扶”，精深推進(jìn)扶貧過程。開展以“扶志、扶能、扶業(yè)”為主題的幫扶活動，緊扣每個(gè)貧困村、每家貧困戶縱深推進(jìn)；充分動員一切可以動員的力量，扎實(shí)開展人大代表助力、政協(xié)委員聚力、社會資本出力等豐富多彩的活動，精準(zhǔn)解決“扶什么”的問題。三是落實(shí)“三建”，精細(xì)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。全面實(shí)施以“建強(qiáng)基層組織、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、建好文明家庭”為目標(biāo)的“三建”工程，使扶貧目標(biāo)能夠項(xiàng)目化實(shí)施、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)，精準(zhǔn)解決“怎么扶”的問題。開展“整村建設(shè)”，對標(biāo)村出列“九有”標(biāo)準(zhǔn)，安排投入資金9200萬元，精心組織實(shí)施20個(gè)貧困村23個(gè)項(xiàng)目；推進(jìn)“八全工程”，針對貧困戶實(shí)行教育全免費(fèi)、保險(xiǎn)全覆蓋、醫(yī)療全報(bào)銷、危房全改造、生活全兜底、幫扶全方位、項(xiàng)目全落實(shí)、主體全參與。

第三，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)短板。一是加大資金投入。突出重點(diǎn)，狠補(bǔ)短板，將扶貧資金的60%用于產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的60%到戶幫扶。二是出臺獎補(bǔ)政策。對于具備勞動能力且有意愿發(fā)展特色種養(yǎng)的貧困戶，從精心制作的“15種產(chǎn)業(yè)扶貧滴灌菜單”中選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)配比搭配，扶持發(fā)展，實(shí)現(xiàn)短期見效、長期受益。縣級設(shè)立規(guī)模不低于2000萬元的獎補(bǔ)基金，重點(diǎn)支持村集體、尚未脫貧的建檔立卡貧困戶以及積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵有勞動能力、無發(fā)展項(xiàng)目的貧困戶以土地流轉(zhuǎn)方式，依托經(jīng)營主體帶動發(fā)展。要求所有貧困村成立農(nóng)業(yè)合作社；動員所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；鼓勵所有缺乏勞力的貧困戶要參與土地流轉(zhuǎn)。四是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。利用政策優(yōu)勢，動員社會力量參與，讓無勞動能力的貧困戶通過光伏股權(quán)收益有固定收入。預(yù)計(jì)到2019年，可幫助所有貧困村創(chuàng)收超過5萬元，使受益貧困戶每年再增收3000元左右。

問題和不足

雖然監(jiān)利縣脫貧攻堅(jiān)取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足。

第一，信息建設(shè)精準(zhǔn)不夠。一是精準(zhǔn)識貧還有誤差。動態(tài)調(diào)整還存在思想認(rèn)識不高、政策把握不準(zhǔn)、程序把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，導(dǎo)致工作進(jìn)展不快、不平衡。二是信息糾錯(cuò)還需加強(qiáng)。貧困戶信息數(shù)據(jù)收集不夠精準(zhǔn)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)與各行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對有限、對接不夠，加之錄入失誤等，影響工作質(zhì)量。三是資料建設(shè)還有欠缺。少數(shù)村特別是非重點(diǎn)村檔案資料填寫不規(guī)范、不詳實(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)。

第二，政策落地扎根不深。一是項(xiàng)目推進(jìn)不快。部分整村推進(jìn)項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作不充分，操作性、實(shí)效性不強(qiáng)，政策落地“最后一公里”問題較為突出。二是資金使用效率不高。部分扶貧資金重使用、輕管理，加之市場因素影響，導(dǎo)致效益遞減，貧困人口脫貧速度、增收速度與資金投入增幅沒有成正比。三是政策合力不強(qiáng)。職能部門溝通協(xié)調(diào)不夠，未做到信息共享、統(tǒng)籌安排，缺乏協(xié)同性，制約了整體幫扶效果。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧引領(lǐng)不強(qiáng)。一是支柱產(chǎn)業(yè)培植難。各地各村發(fā)展特色種養(yǎng)殖多且雜，受技術(shù)、自然、市場等因素影響，難以短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)。二是主體帶動水平低。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與貧困戶利益鏈接約束機(jī)制不健全，對接路徑少、信任建立難，貧困戶受益不多，幫帶效果不明顯。三是內(nèi)生動力激發(fā)難。貧困戶“缺勞力、缺資金、缺技術(shù)、缺市場”的現(xiàn)象客觀存在，有的貧困戶怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

路徑與打算

針對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中的一些問題和不足，我們將堅(jiān)持科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，以不勝不休的態(tài)度，堅(jiān)決打好插花貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，進(jìn)一步壓實(shí)“三大責(zé)任”，在政府主導(dǎo)力度上再下功夫。一要壓實(shí)縣級督導(dǎo)責(zé)任?？h級領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持做到向我看齊，以上率下。要經(jīng)常性地深入扶貧聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常性地開展扶貧專題調(diào)研、扶貧專項(xiàng)督導(dǎo)，帶動各級干部責(zé)任落實(shí)?？h扶貧辦也要將主要精力放在督查督導(dǎo)上，突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新督查、問責(zé)機(jī)制，對縣域內(nèi)精準(zhǔn)扶貧工作及時(shí)實(shí)施正確導(dǎo)航。二要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。插花扶貧地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是脫貧攻堅(jiān)前沿陣地的責(zé)任主體，必須逐村逐戶、逐個(gè)項(xiàng)目釘實(shí)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任“釘子”。村級黨組織、村委會作為脫貧攻堅(jiān)一線的責(zé)任主體，也要發(fā)揮黨建帶脫貧的作用，承擔(dān)啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的具體責(zé)任，高效推進(jìn)好村級扶貧項(xiàng)目，真情幫扶好貧困群眾。三要壓實(shí)部門管理責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的齊頭并進(jìn)、相互融合，必須強(qiáng)化各部門責(zé)任，打通信息數(shù)據(jù)互通障礙，打通扶貧政策聯(lián)通障礙，打通扶持資金流通障礙，實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)引領(lǐng)”，在精準(zhǔn)脫貧成效上再下功夫。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。緊盯“縣摘帽、村出列、戶銷號”目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制好脫貧規(guī)劃、年度計(jì)劃、項(xiàng)目謀劃，引導(dǎo)好力量布局、資金整合、工作推進(jìn)。二是強(qiáng)化分類引領(lǐng)。江漢平原插花扶貧地區(qū)擁有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和創(chuàng)富基礎(chǔ)。要引入智力支持，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)賢能人的作用，指導(dǎo)貧困村、貧困戶因村因戶分類施策，既要扶資金、扶力量，更要扶智力、扶方向。三是強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)。以重大項(xiàng)目為龍頭，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧“雙輪驅(qū)動”，加大對整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁民上岸搬遷等到村到戶項(xiàng)目的投入。依托農(nóng)村新型經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)扶貧，謀劃“主體+產(chǎn)業(yè)+項(xiàng)目”捆綁機(jī)制，以政府項(xiàng)目的傾斜，撬動市場主體的熱情，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)、利益分享。

第三，進(jìn)一步做實(shí)“三方投入”，在扶貧資金使用上再下功夫。插花貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，必須要廣籌資金、多方投入，提高扶貧資金使用實(shí)效。一是做實(shí)財(cái)政資金投入。按照“大類別統(tǒng)籌、大類別打通”的辦法，積極探索源頭統(tǒng)籌、合并同類、小項(xiàng)目跟大項(xiàng)目、扶貧戶跟市場主體等方式，對資金進(jìn)行“打捆”、打包，發(fā)揮集約效應(yīng)。二是做實(shí)金融資本投入。創(chuàng)新扶貧信貸模式，成立農(nóng)投公司、擔(dān)保平臺，推出興農(nóng)貸等信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)向扶貧龍頭企業(yè)、經(jīng)營主體發(fā)放信貸資金。特別是對吸納貧困戶加盟、入股、就業(yè)的各類市場主體，根據(jù)其經(jīng)營狀況、貢獻(xiàn)大小，提供免擔(dān)保、無抵押貸款，資金風(fēng)險(xiǎn)由政府、銀行、保險(xiǎn)公司按比例分擔(dān)。三是做實(shí)社會資本投入。江漢平原，希望無限。實(shí)現(xiàn)插花貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用和政策導(dǎo)向作用，積極爭取大型國有資產(chǎn)管理公司參與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵民間資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。