縣市機關黨支部建設存在的問題及對策思考
——以湖北省恩施市為例

●潘賢勇

機關黨支部建設是基層黨組織建設的重要內容，也是新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。習近平總書記強調，機關工作任務重、責任大，各部門各單位要把機關黨建工作擺在重要位置，認真落實黨建工作責任制，做到認識到位、措施到位、保障到位，在新的起點上進一步提高機關黨建工作水平。近年來，中共恩施市委以深化“五個要素”建設為重點，全方位爭創“五星”合格支部，統籌推進機關支部建設全面進步全面過硬，取得了明顯成效。目前，該市達到“五星”標準的機關支部有180個，占總數的77%，成為縣市機關支部建設的佼佼者。

2017年底至2018年初，中共恩施市委市直機關黨委組織專題調研組，對市直機關黨的支部建設現狀進行廣泛深入調研，在總結有益經驗和梳理問題基礎上，提出了新時代加強縣市機關黨支部建設的對策。

一、縣市機關支部建設存在的問題剖析

（一）支部生活存在薄弱環節。有的機關支部不能按時召開組織生活會，黨員經常不能參加組織生活會，缺乏對支部的認同感，支部組織松散，缺乏向心力和號召力；有的支部雖然召開了組織生活會，但常常是講成績多、講問題少，缺乏嚴肅認真的批評與自我批評，黨組織生活質量不高，效果不好；還有的支部混淆概念，用單位班子成員民主生活會代替支部生活會，把專題組織生活等同于合格黨員評定，使黨組織生活的開展流于應付和形式，日益趨向空心化和虛化。

（二）專職黨務干部比較缺乏。一是存在機關黨務干部兼職多、專職少，同時年齡偏大的現象。黨務干部多由業務骨干或科室負責人兼任，在業務工作繁重的情況下，無時間、無精力抓黨務工作。專職支部書記較匱乏。二是部分機關黨務干部更換頻繁，機關支部書記或其他黨務干事連續兩年不更換的單位僅不足三分之一。三是黨建原始資料移交銜接不及時、甚至遺失現象時有發生。四是部分干部素質偏低，不懂得如何圍繞中心任務開展工作。

（三）黨員活動陣地不足。一方面是黨員活動陣地不固定。少數支部無固定、規范的黨員活動陣地，有的雖配有黨員活動室，但為多個黨組織共用，或與檔案室、資料室等合用。另一方面是黨員活動陣地缺乏內容。許多已配置的黨員活動陣地，除按照慣例將有關制度上墻之外并無其它內容；配備思想政治教育及專業文化知識書籍和報刊普遍較少，定期更新的更少。

（四）黨建指導業務比較薄弱。重發展輕黨建的觀念根深蒂固，抓黨建與抓發展“兩張皮”現象時有發生，黨建與業務工作脫節嚴重。很多單位的黨建活動還僅停留在“支部主題黨日”及“三會一課”上，只滿足于完成“規定動作”，不求實效，在服務業務、服務大眾上缺乏方法和手段，黨建活動缺乏新意。

二、新時代加強縣市機關支部建設的對策

（一）提高機關黨建工作地位，全面實施基層黨建“整市推進”戰略。首先，提高對新時代加強機關支部建設重要性的認識。全面貫徹抓黨建就是抓最大政績的理念，督促機關黨組織認真履職盡責，將機關支部建設列入黨委（黨組）議事日程，加強日常工作指導，堅持把機關黨建作為“一把手工程”。在制定基層黨建“整市推進”方案的基礎上，按照分類部署、逐步推進的原則，通過召開座談會、現場督辦會等方式，指導基層黨組織找差距、補短板，實現對所有機關支部的“精準識別”，建檔立卡，明確整改措施和時間表、任務圖，保障機關支部按照“整市推進”目標要求穩步開展。其次，堅持兩手抓，健全“嚴督實導”機制。以基層黨建“整市推進”為重要抓手，以服務治理和觀念革新為重要引領，指導各機關單位找準機關支部建設和業務工作的最大結合點，一起部署、一起檢查，兩手抓、兩手硬。再次，加強黨建品牌創建。通過積極推進基層黨建“整市推進”工作，促使機關支部緊扣部門業務加強黨建品牌的創建，打造知名黨建服務品牌。

（二）堅持“深學、實做、篤行”，強化機關支部組織建設。首先，按照“三嚴三實”的標準，要求機關黨員干部做到“深學、實做、篤行”。所謂“深學”，就是把政治教育放在首位，深入開展“不忘初心，牢記使命”的主題教育活動，認真貫徹黨的十九大精神，引導廣大機關黨員干部系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺把它作為行動指南。所謂“實做”，就是引導廣大機關黨員干部從自身做起，從身邊的小事做起，注重培養專業能力和專業精神，不斷提高適應新時代經濟社會發展要求的能力。所謂“篤行”，就是持續加強作風建設，倡導廉潔自律、積極進取、務實為民的作風環境，堅決抵制各種形式的個人主義、宗派主義和圈子文化。其次，以培訓督導推動隊伍建設。機關支部建設關鍵在隊伍素質。一是抓好“支部主題黨日”。注重黨日活動開展的規范性和實效性。同時認真開展黨日現場觀摩會，并進行暗訪督查。對暗訪中發現的問題，可通過督查通報、約談支部書記等方式督導改進，從而增強機關黨員干部的政治性、原則性和戰斗性。二是抓好機關黨員干部教育培訓。結合“兩學一做”學習教育和黨的十九大精神的學習貫徹，通過舉辦機關支部書記培訓班和基層黨務干部培訓班，以及多種多樣先進文化學習培訓活動，切實提高機關黨員干部黨性意識和文化素養。

（三）夯實載體，豐富機關支部建設的活動形式。以“先鋒建功”為號召，開展機關支部“三進”活動（進農村、進社區、進企業），使機關黨建脫虛向實。一進農村。即推行“機關黨建+精準扶貧”，助力扶貧攻堅。二進社區。即推行“機關黨建+社區治理”，推動政社互動。三進企業。即推行“機關黨建+服務企業”，指導各機關對接相關企業，主要負責人不定期到企業現場辦公，為企業把脈問診、破解難題，促進企業健康發展。此外，創新開展“樹文明新風”等文藝匯演以及各種演講比賽、黨建成果展等活動，豐富機關黨員干部文化生活。

（四）壓實責任，強化機關支部制度建設。一是建立兩份工作清單，壓實三級主體責任。瞄準機關黨委（黨組）——黨總支部——黨支部三級組織，逐級建立機關支部建設責任清單和問題清單，明確權責關系，形成建設合力。二是制定一套工作指導書，細化日常工作任務。將全年重點工作劃定時間表，分門別類制定工作任務指導書，每季度下發到各直屬黨組織，使支部建設日常化、規范化。三是出臺一個考評辦法，強化工作考核督促。科學制定機關支部考評辦法，整體推行季度考評與年終考評相結合，加強支部建設層級督查（即全年開展市、縣級督查，各直屬黨組織對所屬支部督查），保證支部建設扎實有力。

（五）補齊短板，健全機關支部建設保障機制。一是配好機關支部書記。規范機關支部的換屆選舉，選拔優秀支部書記及黨務工作者充實到一線，并適當在經濟待遇上給予一定傾斜，以此激勵。二是切實提高支部組織生活質量。進一步明確機關支部組織生活會的召開程序、時限及相關要求，確保組織生活會時間不被占用、內容不被支離、形式不走過場。充分利用談心談話、批評與自我批評等重要方法，鼓勵發揚黨內民主，形成講黨性、講原則的良好氛圍，提高機關黨支部的凝聚力和向心力。定期對機關支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，建立通報批評制度，列出整改清單，逐一整改落實，確保工作實效。三是加強陣地建設。通過基層黨建網絡建設，開設專門的機關支部建設專欄，及時更新機關支部工作進展和各個支部好的做法與經驗。同時，督促指導各機關單位配置支部建設文化長廊、櫥窗、展板、標語等，落實黨員活動室、打造機關黨員活動之家，并充分落實黨員活動經費，壯大機關支部建設陣地，如鼓勵機關支部積極走出去，與基層單位共同建立黨員活動陣地，形成共治共建共享發展。