國家科研院所黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的著力點(diǎn)和路徑

●陳 套

黨的十九大提出了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的黨的建設(shè)總體要求，并強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。十九大突出了創(chuàng)新的地位和作用，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，并把建設(shè)世界科技強(qiáng)國寫入了黨章，明確了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的時(shí)間路線圖。國家科研院所是創(chuàng)新的源動(dòng)力組織和戰(zhàn)略科技力量，是創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。實(shí)行院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的國家科研院所黨委如何發(fā)揮好“戰(zhàn)斗堡壘作用”，需要進(jìn)一步明確職責(zé)、厘清思路，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的政治功能，領(lǐng)導(dǎo)科研院所的各基層組織，協(xié)同院所長(zhǎng)加強(qiáng)現(xiàn)代科研院所治理體系建設(shè)，為院所主動(dòng)對(duì)標(biāo)國家戰(zhàn)略科技布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)科研事業(yè)發(fā)展發(fā)揮好組織保障和戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)現(xiàn)建成世界科技強(qiáng)國做出新時(shí)代的努力。

一、國家科研院所要進(jìn)一步提高對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求的認(rèn)識(shí)

黨的十九大提出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。“全面”兩字對(duì)從嚴(yán)治黨從內(nèi)容、范圍等方面進(jìn)行了界定，“在路上”說明全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。全面從嚴(yán)治黨的要求只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱，更不存在全面從嚴(yán)治黨的禁區(qū)。國家科研院所是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)建制事業(yè)，更要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。

國家科研院所如何落實(shí)黨中央提出的“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”要求呢？首先，科研院所黨組在系統(tǒng)單位發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。如中科院黨組在全院范圍內(nèi)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。2016年7月20日通過修訂的中科院《章程》第七條指出，中國科學(xué)院黨組是黨中央在中科院設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決定，在全院發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，科研院所黨委發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，從制度上明確了黨委的作用途徑和方式。如2017年4月21日修訂通過的中科院《研究所綜合管理?xiàng)l例》第四條指出，研究所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行民主討論基礎(chǔ)上的所長(zhǎng)決策制度。研究所黨委發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用。其核心內(nèi)容就是“戰(zhàn)斗堡壘作用”。《條例》第十一條進(jìn)一步明確研究所實(shí)行所務(wù)會(huì)議制度。這就在制度上保證了研究所黨委發(fā)揮作用的途徑和空間。《條例》還明確了除黨章規(guī)定的基層黨委“八條職責(zé)”外，研究所黨委必須承擔(dān)的“八條職責(zé)”，如參與“三重一大”決策及其制度路徑，抓干部管人才，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新文化建設(shè)等。再者，黨委領(lǐng)導(dǎo)所屬黨組織、群團(tuán)組織建設(shè)以及職代會(huì)等組織的民主管理。科研院所黨委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)的黨委、總支和支部，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織、職代會(huì)等民主管理組織，加強(qiáng)黨員的教育管理，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二、國家科研院所落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)

政治建設(shè)是根本。黨的十九大提出要把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育引導(dǎo)黨員，加強(qiáng)黨員的理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)不是符號(hào)意義上的理論販賣，不能演變成口號(hào)式的單向傳輸，要加深對(duì)內(nèi)容的理解和運(yùn)用，學(xué)懂弄通做實(shí)。堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，堅(jiān)定正確的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀。加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性鍛煉，強(qiáng)化負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?yán)肅黨內(nèi)政治生活是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基本途徑，也是重要任務(wù)。

制度建設(shè)是保障。黨的十九大修訂通過的《黨章》指出，要把制度建設(shè)貫穿其中。制度建設(shè)不是套改上級(jí)黨組織的制度文件，也不只是制定文件就完事。深入學(xué)習(xí)上級(jí)的文件至關(guān)重要，更要加強(qiáng)宣傳貫徹。要結(jié)合單位的實(shí)際，制定好具體的措施和程序性文件，制定清晰明白的流程圖，讓基層黨組織一看就懂、拿來即用。還要加強(qiáng)對(duì)制定的文件及時(shí)梳理、宣傳、解釋和執(zhí)行反饋。再好的文件束之高閣也是無用的，文件的適用性隨著發(fā)展和環(huán)境的變化要及時(shí)進(jìn)行梳理、修訂和廢止，讓基層黨組織明白做什么事情、有什么制度可依據(jù)。

提升組織力是重點(diǎn)。黨的十九大提出，基層黨的組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。科研院所黨委要提高政策學(xué)習(xí)能力，提升對(duì)戰(zhàn)斗堡壘作用的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮好決策作用。準(zhǔn)確把握形勢(shì)、目標(biāo)和要求，科學(xué)判斷和決策，自覺站在黨和國家大局上想問題、謀發(fā)展，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國家重大需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，確保研究所貫徹落實(shí)好黨的治國理政方略。要通過加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，健全基層組織體系，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋；增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，凝聚黨內(nèi)外人員；在研究所“三重一大”決策中發(fā)揮好黨委的重要作用，把政治要求的外力、黨員訴求的內(nèi)力和科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力有機(jī)整合起來，匯集成強(qiáng)大的組織戰(zhàn)斗力。

增強(qiáng)政治動(dòng)員能力是途徑。黨的十九大提出基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，推動(dòng)改革發(fā)展。科研院所黨委要加強(qiáng)對(duì)所屬的黨組織、群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)好統(tǒng)戰(zhàn)、職代會(huì)等組織，發(fā)揮好職代會(huì)的作用，推進(jìn)民主管理。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。十九大提出了創(chuàng)新文化建設(shè)，科研院所黨委要領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織加強(qiáng)文化建設(shè)，建設(shè)好具有包容、民主、寬松和協(xié)同的具有科研院所顯著特征的文化，用文化凝聚人心、凝聚發(fā)展共識(shí)，營造好的創(chuàng)新軟環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。弘揚(yáng)科學(xué)精神，打造科研院所整體社會(huì)形象，構(gòu)建良好的外部發(fā)展環(huán)境。

黨組織隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。黨的十九大要求加強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。科研院所黨組織書記要切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的政治擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。重點(diǎn)抓好支部，發(fā)揮好支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。支部直接面對(duì)黨員，落實(shí)科研院所黨委的部署，體現(xiàn)著黨的形象和主張。十九大黨章對(duì)于基層支部建設(shè)專門增加了第三十四條“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，務(wù)必要充分發(fā)揮好黨支部的作用，通過把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，切實(shí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是必然要求。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。研究所黨委書記作為黨的建設(shè)工作第一責(zé)任人與研究所所長(zhǎng)作為反腐倡廉工作第一責(zé)任人協(xié)力做好研究所的黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

三、科研院所落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的舉措

從政治建設(shè)入手。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。規(guī)范“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度的落實(shí)。創(chuàng)新黨員的學(xué)習(xí)形式和設(shè)計(jì)針對(duì)性學(xué)習(xí)內(nèi)容。如通過“兩微一端”學(xué)習(xí)《國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《習(xí)近平科技論述摘編》等，要結(jié)合實(shí)際，開展黨員談體會(huì)等。把政治標(biāo)準(zhǔn)作為教育和發(fā)展黨員的首要考核點(diǎn)。圍繞科研中心工作和黨建促發(fā)展的路徑方法，開展學(xué)習(xí)和研討，面向全體黨員開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓(xùn)。

用好制度抓手。首先要用制度明晰職責(zé)。黨建工作可以復(fù)制經(jīng)驗(yàn)但不能全部移植或照搬理論。要結(jié)合科研院所的實(shí)際，出臺(tái)指導(dǎo)意見，明晰黨委、二級(jí)黨組織的職責(zé)和作用途徑，通過規(guī)范性的制度程序指導(dǎo)黨建做什么、怎么做，規(guī)避黨建出現(xiàn)“夾生”和真空地帶。其次要推進(jìn)制度的體系化和過程化。梳理制度文件，形成制度匯編。完善制度文件形成制度體系，包括過程文件、形成圖表式解讀文件，達(dá)到清楚、明白、簡(jiǎn)潔和實(shí)用的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳貫徹、解釋和執(zhí)行反饋，及時(shí)修訂不合時(shí)宜的制度。

增強(qiáng)組織力。發(fā)揮好黨委在“三重一大”決策中的作用。增強(qiáng)站位意識(shí)和全局思維能力，通過政治把關(guān)，保障研究所落實(shí)好黨的治國理政方略，對(duì)標(biāo)國家戰(zhàn)略需求。凝聚智慧和力量，保障推動(dòng)院所長(zhǎng)決策正確、有效執(zhí)行和落實(shí)。監(jiān)督?jīng)Q策過程和為決策糾偏。完善中心組學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)實(shí)施細(xì)則和學(xué)習(xí)計(jì)劃，提升科研院所黨組織的履職能力。如結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)和國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，開展推進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展的專題研討。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”和戰(zhàn)略思維能力，引導(dǎo)科研院所強(qiáng)化肩負(fù)國家戰(zhàn)略科技力量的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面提升推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

加強(qiáng)過程治理。探索推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新把黨建工作納入質(zhì)量管理體系范疇的新機(jī)制。將質(zhì)量管理體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿到深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求的全過程。黨委工作計(jì)劃項(xiàng)目化，逐項(xiàng)落實(shí)，逐一“銷賬”。加強(qiáng)黨建工作的考核，探索黨支部書記的定量考核。開展好黨組織書記的述職，民主評(píng)議黨員工作。加強(qiáng)調(diào)研、開展經(jīng)驗(yàn)交流探索研究對(duì)策轉(zhuǎn)化運(yùn)用。發(fā)揮好研究所黨建研究會(huì)等組織作用，大力開展調(diào)研活動(dòng)，探索管理經(jīng)驗(yàn)和研究成果的轉(zhuǎn)化，提供智力支撐為決策服務(wù)。將好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，好的做法及時(shí)匯編提供基層黨組織工作參考。

強(qiáng)化資源整合和文化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)所屬黨組織和群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，形成合力。發(fā)揮好職代會(huì)等組織的民主管理和監(jiān)督的作用。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)和黨建宣傳，形成黨建宣傳工作體系，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚人心，營造氛圍。設(shè)計(jì)好主題，選樹好典型，用身邊的人和事說話，講好優(yōu)秀愛國科學(xué)家的故事。支部書記要注重發(fā)現(xiàn)典型，宣傳典型，發(fā)揮好典型的示范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用。

抓實(shí)黨務(wù)干部管理。進(jìn)一步明確黨組織書記的任職條件和待遇；重點(diǎn)發(fā)揮好黨支部書記在職工的職稱評(píng)審、晉升等方面政治把關(guān)作用；把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)后備干部的重要渠道。兼職黨組織書記的工作要納入工作考核中。進(jìn)一步提升支部書記綜合素質(zhì)，夯實(shí)黨建之基，增強(qiáng)黨支部書記推進(jìn)中心工作的能力，推進(jìn)黨建與科研工作的緊密結(jié)合。

筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)。發(fā)揮好科研院所的科研道德委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)協(xié)同治理作用，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)和科研道德宣傳，促進(jìn)科研誠信建設(shè)；完善制度措施，為持之以恒糾正“四風(fēng)”提供制度保障。如推進(jìn)簽訂個(gè)性化的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，對(duì)基建、干部人事等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力加強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，做好制度與流程的制定和監(jiān)督實(shí)施。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓紅臉出汗成為常態(tài)。