論 新 型 政 黨 制 度

●代江波

習近平總書記在今年兩會期間提出“新型政黨制度”這一重大論斷，是我國政黨制度建設史上的一個里程碑事件，也是國家政治生活的一個大事件，彰顯出了堅定的政黨自信和制度自信，為我們深刻理解中國新型政黨制度豐富內涵，理清中國新型政黨制度發展脈絡，推動中國特色社會主義政黨制度建設提供了根本遵循。

一、新型政黨制度的豐富內涵

中國傳統文化中關于“黨”的記載歷史悠久，如《周禮》中有“五族為黨”，《禮記》中有“睦于父母之黨”，《論語》中有“吾聞君子不黨”，等等。在中國封建社會時期發生過很多黨爭，如唐朝的牛、李黨爭，宋朝的新、舊黨爭，明代的東林黨與非東林黨之爭，等等。但這些都不是現代意義上的政黨?，F代意義上的政黨，發源于西方，主要是指代表一定階級或集團根本利益的一部分積極分子，為了執掌國家政權或參與國家政治生活，以實現其政治理想和政治利益而結合起來采取共同行動的政治組織。有了政黨，就要有相應的政黨制度。近代以來，世界大多數國家都已建立了政黨制度來對本國政黨的地位與功能作用、參與國家政治生活的運行機制、政黨之間的關系等進行明確規定。這些政黨制度的建立是人類政治發展的一大進步，它取代了封建君主專制的政治統治形式，在歷史上把民主政治發展進程大大地向前推進了一個階段。但是，受到政黨性質的階級性和歷史條件的局限性等因素的影響，這些政黨制度在歷史的演進中，又逐漸異化、蛻化為少數人操縱選舉、欺騙選民、利益輸送、政治斗爭的工具。

中國共產黨堅持馬克思主義政黨理論與中國實際相結合，在革命、建設和改革開放的偉大實踐中逐漸形成了具有中國特色的新型政黨制度。這個新型政黨制度就是“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”，它是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來并被世界廣泛認可的一種政黨制度。中國共產黨是這一新型政黨制度的創建者和維護者。堅持中國共產黨的領導是這一新型政黨制度的基本前提和政治基礎；多黨合作是這一新型政黨制度基本要求；政治協商是這一新型政黨制度的本質；政治協商、民主監督和參政議政是這一新型政黨制度的運行機制。以上內涵已表明，這一新型政黨制度既不同于許多資本主義國家的多黨制或兩黨制，也不同于一些國家的一黨制，更不同于前蘇聯的一黨集權專政制，而是根據中國實際作出的偉大創造，具有鮮明的中國特色，是中國向世界貢獻的政黨政治文明的新形態，是理解“中國奇跡”和“中國之治”的一把鑰匙，為其他國家特別是發展中國家克服舊式政黨制度困境、構建適合本國國情的政黨制度提供了有益借鑒。

這一新型政黨制度相比舊式政黨制度，到底“新”在何處？習近平總書記用“三個新”作出了精準概括：一是新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；二是新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；三是新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。這“三個新”既彰顯出了這一新型政黨制度的優越性，又指明了它與舊式政黨制度的本質區別，還體現出了這一偉大政治創造的“中國特色”。

二、新型政黨制度的理論淵源

一是馬克思主義經典作家的政黨學說基石。馬克思、恩格斯等經典作家不僅對共產黨的性質、使命、作用等進行了論述，還對共產黨與其他政黨之間的關系進行了探索。在共產黨的性質上，馬克思指出，共產黨人始終“強調和堅持整個無產階級共同的部分民族的利益，始終代表整個運動的利益”，“共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分，是真正的、戰斗的組織”。列寧進一步指出，共產黨是無產階級有組織的部隊，是“階級的領袖”和“革命家組織”。在共產黨的使命上，馬克思指出，“共產黨人的最近目的是使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權”。在共產黨與其他政黨關系上，他指出，共產黨人要到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結和協調，要“同小資產階級民主派一起去反對工人政黨所要推翻的派別”，“無產階級在一切農民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”。這些重要論斷意味著無產階級政黨建黨理論與舊式政黨理論的分野，使得共產黨徹底擺脫了舊式政黨制度的私利羈絆，是無產階級政黨的偉大創造，為新型政黨制度的創建奠定了堅實的理論基石。

二是中國化馬克思主義政黨制度的理論探索。中國共產黨成立后，毛澤東、鄧小平等黨和國家領導人接續理論探索，為社會主義建設和改革背景下新型政黨制度的法理形態、制度形態、運行機制以及功能發揮等的確立與發展提供了科學的理論指導。1942年，在陜甘寧邊區參議會上毛澤東指出，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利”。1945年他又指出，中國在整個新民主主義時期，不可能、不應該是一個階級專政和一黨獨占政府機構的制度，必須實行幾個民主階級聯盟和多黨合作的制度。在七屆二中全會上，他進一步指出，“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”。1956年，他提出了處理黨際關系的“長期共存、互相監督”的基本方針。改革開放后，鄧小平多次指出，“黨與黨之間要建立新型關系”，“多黨合作是我國政治制度中的一個特點和優點”。這些重要論斷，深化了馬克思主義的政黨制度理論，為新型政黨制度的創立和實踐作出了重要的理論探索和理論指導。

三是新時代中國特色社會主義政黨制度理論的創新與發展。黨的十八大后，習近平總書記發表了關于新型政黨制度的系列重要論述。他指出，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度”；我們建立這項制度的初心是要“堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好”；其主要實踐形式是“政治協商、民主監督、參政議政”；踐行好這一新型政黨制度的基本要求就是“有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”，等等。這些重要論斷對新型政黨制度的地位、使命、功能、體現形式等進行了明確，進一步深化了馬克思主義政黨制度的認識，構建了新型政黨制度的基本理論體系。在今年兩會上，他更是首次明確提出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這一重大論斷的提出，標志著我國政黨制度理論探索又向前邁出了里程碑的一步，使具有中國特色的新型政黨制度站在了人類政黨政治探索的最前沿。

三、新型政黨制度的實踐基礎

70年前，中共中央發布“五一口號”，拉開我國新型政黨制度偉大實踐的序幕。“五一口號”發布后，各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應，紛紛發表公告表示完全擁護和贊同，并相繼奔赴解放區，與我們黨共同籌備召開政治協商會議，建立新中國。1949年6月，中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士齊聚中南海，共同商議參加政治協商會議的單位和名額，起草和制定共同綱領。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，宣告了中華人民共和國的成立。這一系列偉大政治實踐，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立并成功應用于實踐，凸顯了運用這一制度解決中國現實問題的科學性、合理性和可操作性，成為了中國多黨合作和協商民主的一個生動實踐和光輝典范。

新中國成立伊始，滿目瘡痍，百廢待舉，百業待興。各民主黨派和無黨派人士為恢復和發展國民經濟、鞏固新生人民政權、推動各項社會改革、促進社會主義革命和建設積極獻言獻策，貢獻力量。1954年，中國共產黨在各民主黨派和無黨派人士的擁護支持下，領導全國各族人民制定了新中國第一部憲法，建立了人民代表大會制度。此后，各民主黨派和無黨派人士依托人民政協平臺，在完成社會主義改造、凝聚各方社會力量、規范國家政治生活、擴大國際交往等方面發揮了重要作用。

改革開放后，我們黨明確提出新時期多黨合作的性質和任務，確立中國共產黨同各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，推動中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商作為中國的基本政治制度載入憲法。各民主黨派和無黨派人士利用人民政治協商平臺，圍繞團結和民主兩大主題，聚焦黨和國家中心任務，進一步開拓了團結民主、務實進取、蓬勃發展的新局面。特別是黨的十八大以來，各民主黨派和無黨派人士把新時代中國特色社會主義思想作為統攬各項工作的總綱，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線，充分發揮作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用，不斷完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，促進各黨派團體、各族各界人士的大團結大聯合，為黨和國家事業取得歷史性成就，發生歷史性變革作出了重要貢獻。

四、新型政黨制度的獨特優勢

一是體現為政治的正確性與穩定性。中國共產黨是國家最高政治領導力量，是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。如果把新型政黨制度比作為航行在人類政治發展大海上的一艘巨輪，中國共產黨就是這艘巨輪的舵手，他牢牢地掌握著這艘巨輪的正確航向。在舵手的帶領下，各民主黨派齊心協力、各展其長，沿著正確的航向奮力劃槳、砥礪前行。同時，在這種新型政黨制度中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，各個政黨在國家政治生活中的地位非常穩定，不會因為政權更迭導致政治局勢動蕩，也不會因為要爭奪執政權力而相互傾軋、勾心斗角。

二是體現為民主的廣泛性和真實性。新型政黨制度的本質是協商民主，協商民主是中國社會主義民主政治中獨特而又獨有的民主形式。一方面，在新型政黨制度框架下，能夠建立一個兼容并蓄的協商平臺。通過這個平臺，可以將各民主黨派和無黨派人士納入進來，進而實現政黨代表的廣泛性。另一方面，各民主黨派和無黨派人士在這個平臺上協商的問題是現實的，不是坐而論道搞花架子，而是要圍繞國家大政方針和經濟建設、社會發展中的重大問題發表建設性的意見建議。為了保障這些意見建議能夠落到實處、取得實效，人民政協建立了一套完整的制度化、程序化、規范化的運行機制，確保這一協商形式能夠真實反映社會各方面的真實利益訴求，真實解決黨和國家事業發展中遇到的難題，真實維護和實現人民群眾的切身利益。

三是體現為治理的聯動性與參與性。新型政黨制度突破了以競爭為手段的政黨政治模式，創立了一種合作型的政黨政治模式。在這個系統中，每一個政黨都能找到自己的“生態位”，并根據自身占據的“生態位”發揮著應有的功能作用。同時，為了保持整個系統的良性運行，系統中的各政黨要素之間都必須保持著生態聯動、互補互促的合作關系。因此，新型政黨制度能夠將中國社會之一切革命的、進步的政治力量團結在一起，能夠將一切革命的、進步的階級團結在一起，能夠凝聚、整合和動員整個社會力量參與國家治理，能夠有效避免社會的分化、分裂。

四是體現為決策的科學性與民主性。民主黨派擁有著多學科、多領域人才的“智力集團”，是中國共產黨重要的參謀助手和幫手。在重大決策過程中，各民主黨派以政治協商會議為組織依托，或者采取座談會、談心會、書面建議等形式，就國家的重大政治性問題和方針政策的制定，進行民主平等、開誠布公的協商和深入討論，提供決策咨詢，幫助完善方案，使決策更加科學合理，更能全面反映社會各方面的利益、愿望和要求，進而不斷提高決策的科學化水平。同時，在決策實施的過程中，各民主黨派通過開展的高層次、有組織性的監督，對決策和決策實施過程中出現的失誤，對各項方針政策貫徹中出現的問題，對違法亂紀、貪污腐敗的行為，本著實事求是的態度提出意見和批評，對決策的實施效果進行跟蹤與反饋，從而推動決策的修正與執行。