現(xiàn)代大學(xué)制度下我國高校從“管理”到“治理”的改革研究

（南京工程學(xué)院 江蘇南京 211167）

在我國高校中，傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代治理具有極為重要的概念性差別，一般管理強(qiáng)調(diào)自上而下的高校垂直監(jiān)管，高校治理比較關(guān)注和其制度運(yùn)行存在利益關(guān)聯(lián)的群體利益訴求，在多遠(yuǎn)利益群眾參與中，平衡高校管理價(jià)值，提升器管理效率。現(xiàn)代大學(xué)制度下我國高校從“管理”到“治理”的改革，一方面需要改變其管理理念，另一方面還需要管理體制的支持與變革。經(jīng)檢驗(yàn)的群眾共識(shí)組合成模式化管理程序與行為規(guī)則，確保不會(huì)忽略治理理念中的工作倫理，這是制度的主要作用。[1]

一、高校從“管理”到“治理”轉(zhuǎn)型的原因

現(xiàn)代社會(huì)中，制度化是人類活動(dòng)領(lǐng)域中所共有的關(guān)鍵性特征，就社會(huì)學(xué)家而言，社會(huì)活動(dòng)制度化，其實(shí)就是社會(huì)活動(dòng)從事者之間所保持的一種互動(dòng)模式，我國高校從管理到治理體制的轉(zhuǎn)型其實(shí)就是通過建立相應(yīng)制度，通過這些體制安排，改變傳統(tǒng)單向命令鏈條為多元參與的縱橫交錯(cuò)的互動(dòng)過程。[2]

1.多元參與治理模式，有助于高校對(duì)環(huán)境與自身變化快速作出反應(yīng)

現(xiàn)代大學(xué)制度下，治理也好，管理也罷，其關(guān)鍵在于我們必須通過相應(yīng)行動(dòng)方案來不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。管理決策中所存在的時(shí)效問題，是當(dāng)前發(fā)展我國高等教育的關(guān)鍵性問題。具體體現(xiàn)在管理決策比現(xiàn)實(shí)變化滯后，存在管理決策倒逼機(jī)制，通常會(huì)出現(xiàn)決策治標(biāo)不治本的情況，而高校管理跨度大、管理權(quán)力層級(jí)多是此問題產(chǎn)生的根本因素，此外，往往在高校管理上層出現(xiàn)實(shí)際問題解決的具體決策。與傳統(tǒng)的管理模式相比，多元參與治理比較符合高校的組織管理決策，突出高校的橫向博弈治理模式，更多的對(duì)活動(dòng)利益相關(guān)者和活動(dòng)參與者進(jìn)行關(guān)注。高校的多元參與治療還能夠大大減少某一權(quán)力擅自裁量導(dǎo)致的負(fù)面影響，增強(qiáng)高校管理決策的適應(yīng)性，提升高校管理效率。[3]

2.高校多元參與治理模式，對(duì)平衡服務(wù)對(duì)象多變的教育需求極為有利

一般高等教育都存在多種社會(huì)功能。大學(xué)不僅是其多種社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是利益群體實(shí)現(xiàn)不同教育利益訴求的重要工具或關(guān)鍵渠道。所以，高等教育受到各種教育活動(dòng)參與群體的各個(gè)權(quán)力影響與不同利益的掣肘，現(xiàn)代大學(xué)制度下的教育科學(xué)辦學(xué)實(shí)踐與理論原則，無法在高校辦學(xué)中將其辦學(xué)機(jī)制進(jìn)行高校運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。此外，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)中，科學(xué)的至尊地位是不可動(dòng)搖的，若出現(xiàn)一權(quán)獨(dú)大的情況，那么科學(xué)技術(shù)與科學(xué)知識(shí)本身或者科學(xué)的概念，就有隨時(shí)被用于組織在大學(xué)管理模式中落實(shí)科學(xué)辦學(xué)原則，以謀求一些利益群體的私利。多元參與治理模式能夠使高校形成合理、穩(wěn)定、有序的體制規(guī)則，對(duì)高校的辦學(xué)過程進(jìn)行有效約束，平衡學(xué)校各方的利益，保障高校的健康發(fā)展。[4]

二、構(gòu)建高校多元參與治理模式的體制安排

1.完善高校的法人制度

高校要想獲得健康發(fā)展，必須保證辦學(xué)的獨(dú)立性，我國《高等教育法》中明確規(guī)定，大學(xué)是面向社會(huì)群體自主辦學(xué)的法人實(shí)體，但是對(duì)很多實(shí)際的問題并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，高校的法人獨(dú)立性也沒有得到真正的尊重。通常我們會(huì)充分強(qiáng)調(diào)大學(xué)自主管理權(quán)，也就是說，大學(xué)的自治權(quán)利，不僅不是由于西方傳統(tǒng)，同時(shí)也非信仰無政府主義，而是自治可以在很大程度上提高高校自主組織的效能與積極性。從我國高等教育的發(fā)展歷史能夠看出，提升高校法人自我完善和自我組織的能力是提升高校組織管理水平的關(guān)鍵所在。此處所說的法人自主權(quán)利指的并不是個(gè)體，而是一種體制安排問題，我國高校在辦學(xué)過程中，必須不斷對(duì)《高等教育法》中所規(guī)定的法人制度進(jìn)行落實(shí)，根據(jù)我國的國情進(jìn)行組織管理體制建設(shè)，為高校的現(xiàn)代化治理提供有效保障。[5]

2.完善高校的組織管理制度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的高校管理模式越來越適應(yīng)不了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，高校必須快速實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的縱向行政命令管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的多元參與高校管理模式，對(duì)高校各個(gè)階層人員的權(quán)利進(jìn)行明確的制定與約束。高校不僅僅時(shí)教書育人的重要場(chǎng)所，而且屬于重要的學(xué)術(shù)組織，高校的專業(yè)教師也可稱之為利益相關(guān)者，高校教師對(duì)高校的組織管理也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。所以高校在進(jìn)行組織管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，要充分重視高校各個(gè)工作崗位人員的力量，傳統(tǒng)的高校組織結(jié)構(gòu)比較松散，呈現(xiàn)出明顯的扁平化特征，使高校的管理變得比較復(fù)雜。為了解決這個(gè)問題，高校可以采取學(xué)術(shù)和行政雙重運(yùn)作的模式，增強(qiáng)高校組織管理的民主性，保障高校的健康發(fā)展。[6]

結(jié)語

近些年，我國高校治理中，逐漸發(fā)生著高校管理方式與管理理念的轉(zhuǎn)型。而高校組織人員利益平衡問題被稱為需要我國高校治理處理問題的核心，而這一核心又需要一定體制規(guī)范。構(gòu)建國際高水平的知名大學(xué)與世界一流學(xué)院，在社會(huì)發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，使高校作出更大貢獻(xiàn)，單單靠先進(jìn)教學(xué)手段與學(xué)科知識(shí)的引進(jìn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有與我國國情相適應(yīng)的高校管理制度與組織規(guī)則，也就是說，必須構(gòu)建能夠有效處理高校內(nèi)外多元需求與復(fù)雜組織關(guān)系的多元參與治理模式。[7]