深化學校章程建設探賾

襄陽市大慶路小學 （簡稱 “我校”）教育集團坐落在襄陽市樊城區中心城區，創建于1957年，是一所歷史悠久、享有極高辦學聲譽的義務教育學校，1985年就被《中國教育大辭典》收錄。在歷任校長和廣大教職工不懈努力下，我校贏得了社會各界的廣泛贊譽，先后榮獲中國創新教育學校、全國少先隊紅旗大隊、中國未成年人網絡工程實踐基地、全國青少年五好小公民主題教育活動示范學校、湖北省教改名校、湖北省藝術教育先進學校、湖北省文明單位、湖北省學校文化建設百強校、湖北省中小學德育工作先進單位、湖北省首批中華優秀藝術傳承學校、襄陽市人民最滿意學校等多項榮譽稱號。近幾年，學校緊跟時代發展步伐，積極改革創新，探求辦學規律，追求科學發展，強化章程建設，加強現代學校建設，學校的現代化水平不斷提升，學校的育人質量不斷提升。

一、規范制訂學校章程

1.章程的作用不容小視——為什么研制章程

依法治校是依法治國方略在教育領域的基本要求，當前落實依法治校的著力點是按照現代學校制度的要求抓好學校章程的制定與執行。加強學校章程建設，依章自主辦學，是我國教育法律法規以及教育規劃綱要的明確要求。隨著教育領域綜合改革的不斷深入，依法辦學、自主辦學將成為大趨勢，加強學校章程建設，將是今后一個時期我國各級各類學校的重點工作之一。

章程作為獨立辦學主體的標志和登記事業單位法人的法定條件，是學校依法辦學、實施管理的直接的依據。我校從2013年主動探索制定 《襄陽市大慶路小學教育集團章程》至今，將學校的特色、需求、理念轉化為學校章程，形成并建立大慶路小學獨特的制度文化。可以說，目前的 《襄陽市大慶路小學教育集團章程》承載著學校4000多名師生和眾多的家長們對學校宗旨、定位、發展路徑、辦學特色的共同認識，反映了學校的辦學歷史文化傳承，反映了學校的期盼與追求。

2.章程的制訂并不簡單——怎樣研制章程

有良法才能善治。完善的學校章程建設應是形式與內容、程序與實體的結合，是章程文本、行為準則、教育利益博弈三者的統一和均衡。章程的制訂有特定的內容和程序，并不能像一般的學校文件一樣那么簡單。我校在研制章程的過程中，有如下做法。

（1）規范擬定章程文本。制訂學校章程是為了學校教育教學工作有章可循，使學校工作有序有效開展。學校章程在制定內容、構成要素、表述格式、制定程序等方面都要合乎標準、合乎規范。一是內容合法，保證章程內容不超越法律的規定；二是要素完備，涵蓋學校辦學管理的各個方面；三是制度創新，在完善教育教學制度、保障師生權益等方面，著力體現構建自身特色的制度；四是表述規范，表述方式簡潔、嚴謹，條文內容明確，具有可操作性和可監督性；五是程序民主，章程的起草與形成是經過全校全體成員廣泛討論、民主參與、凝聚共識的程序。

（2）擬定過程民主開放。章程的起草與形成必須是民主的，不能是哪位校長或者老師的 “一言堂”，特別是與章程建設最為密切的主體——教師、學生和家長的積極參與和監督是章程產生的重要條件之一。我校章程的產生遵循了以下民主程序。

學校章程制定領導小組提出宏觀的意見——起草委員會形成初步草案——領導小組審核、提出修改或補充意見——起草委員會修改和完善草案——二次提交學校領導小組審核、提出修改或補充意見——起草委員會修改和完善草案、形成章程文稿1——法律專業人士審核章程文本形式和內容——起草委員會再次修改和完善草案、形成章程文稿2——學校領導小組通過網站公示、召開大會、座談會等多種形式向全體教師、學生、家長和社會各界人士宣傳章程內容，廣泛征求意見和建議，尤其是反對的聲音，相互對立的觀點，根據意見和建議再次修改章程文稿2，形成意見稿——提交教職工代表大會表決——報上級主管部門批準后開始實施。

（3）成形文本彰顯特色。學校章程作為學校的綱領性文件，統領著一個學校的內部管理制度體系。我校從2014年開始制定章程時，就把改革探索中形成的有自身特色的做法、規則，內部通過民主程序形成的制度、共識等，都通過章程予以確認，形成我校自身特色實現全員管理色的制度文化。具體說來有兩個特色：追求精細化管理和全員管理。

一是體現精細化管理。章程是學校管理的 “根本大法”，具有全局性、宏觀性、整體性、指導性、綱領性，而要落實章程規定的具體內容，還需要結合學校發展實際情況制定更加詳細、具體的規章制度，而這些制度怎樣落實到行動中呢？就又需要工作流程（辦法）具體實施，這樣才具有可操作性。所以為了確保章程應用的實效，我校章程的構架體系是：章程——制度——流程 （辦法）。也就是說，我校圍繞章程的相關條款制定了具體的管理制度、流程辦法，在學校章程的統領下達到精細化管理。通過活動流程、崗位流程、上課流程等形式的固化，讓各項工作形成習慣，成為學校的常規管理。

二是體現全員管理。 我校章程在制定過程中堅持全面參與的原則，廣泛征集政府有關部門、黨政領導班子成員、教師、學生及家長、社區代表、職能部門代表、校友代表、社會其他賢達人士等的意見，群策群力，達成共識。使學校章程能合情合理，保證各方面的價值觀的認同和實現。如通過各方面征集，形成我校 “干凈、陽光、有序”的校風，現在已融入大慶路4000多名師生的精神中，時時刻刻以此來提醒自己、規范自己。

除此之外，我校章程實施過程中也堅持實行 “1+ X”的全面參與學校管理模式。 “1”是指某一章程的具體管理負責人員， “X”則是相對應的臨時管理人員。這里的 “X”有可能是教師、學生、學生家長、交警、城管、社區工作人員等職能部門的人員。

二、有效落實學校章程

制定章程不是目的，章程的執行和落實才是目的。為提升學校內涵，促進學校辦學發展，滿足師生發展需要，我校在章程的執行方面圍繞 “落、變、創”三個關鍵詞保證章程的落地實施。

1.落——落細、落小、落實

如何讓章程落地， 就是要從 “細” 處著手、“小” 處著眼、 “實” 處著力， 保證章程的執行。 以章程第九章第75條規定 “加強校園安全保衛工作，成立學校安全與風險防范工作領導小組，健全安全網絡，實行網格化安全管理機制”為例。

做法：構建三級安全管理網絡，實施網格化管理

存在的現象：學校現有兩個校區，58個教學班，3919名學生，教職員工172人。場地小，人數多一直是我們安全工作的重點難題。同時，在學校開展活動、上學放學期間、周邊環境的治理中都存在一定的安全隱患。具體做法如下：

（1）構建每日網格管理網絡。兩個校區按照大門口、操場、廁所、教學樓每層樓梯、走廊、體育設施旁等處設立了43個安全責任崗點，定人定崗定責。值勤老師和學生干部負責值勤區域的安全、衛生、秩序，要求做到 “四到”：口到、眼到、腿到、心到。 “兩提前”：值長勤教師和值勤教師分別提前1小時、半小時到校。 “兩清場”：中午、下午放學清場。 “三個特別強調”：強調樓梯口、走廊、操場值勤教師該關注事項及責任。這樣的多個安全監護點的設立和落實就形成了 《襄陽市大慶路小學教育集團教師值勤制度》。

（2）構建校外監護網。我校經常集中召開周邊環境治理相關會議，發現校園周邊不良現象，及時與派出所、交警、辦事處、工商局、居委會、家長委員會等部門聯系，要求他們加強警力和管理，加大校園周邊環境秩序整治，確保學生身心安全。如加強片區民警巡邏，消除 “擂肥”現象；工商、城管、居委會加大對流動攤點、 “三無食品”、不健康玩具的治理，保證了學生的身心健康；交警加大對學校周邊交通秩序的整治力度，確保學生的上學放學安全。由此我們形成了 《襄陽市大慶路小學周邊環境治理辦法》。

除此之外，為扎實做好我校放學時段和路段的守護工作，推進學校安保群防群治建設，我校還以 “家長志愿者護學崗”為抓手，形成校園值勤教師、公安警力、家長志愿者等為一體的工作合力，確保校園周邊安全有序。由此我們形成了 《“藍精靈”家長義工護學崗辦法》，對家長義工的人員分配、時間段要求、崗位職責、簽到、崗前培訓等都一一羅列，有的放矢。

（3）構建每日巡查管理網絡。每天我校都會有一位校級領導帶領中層干部和1名教師代表對校內外的安全、衛生、秩序進行巡查，消除安全隱患，杜絕意外傷害。由此我校形成了 《襄陽市大慶路小學教育集團一日巡查制度》，對巡查的內容、要求做了細致分配，保證巡查工作有效落實。

另外，針對學生上體育課和室內課存在的安全隱患，學校制訂相關活動安全操作流程（如《體育課安全流程》和《室內課安全流程》）確保師生安全。為落實學生的在校安全，我們從學生進校開始，按時間節點為學生制定了 《一日常規制度》，保障學生的在校安全。

學校就是這樣在工作中落細、落小、落實，進行網格化、無縫隙、精細化校園安全管理工作，構筑起了一道堅固的校園安全屏障，確保學校平安、穩定、和諧。多年來，學校無一起安全責任事故發生，得到了上級部門的稱贊和一致好評，先后被評為 “省級文明單位” “省中小學綜合實力50強” “市消防安全教育示范學校” “市安全生產先進單位” “市社會消防工作先進單位”等。

2.變——變化、變換、變通

在章程的實施中，我們還注意從習以為常的觀念、做法、行為進行改變、代替或者變通，不拘泥成規，讓章程的精神能夠深入地得到貫徹和實施。這里僅以學校章程第二十六條 “教導處工作職責”第3條 “積極組織教師專業進修和業務培訓”為例，予以說明。

存在的現象一：我校一直以來有周六進行新教師培訓的傳統，對他們進行基本技能的培訓，但是我們在實施中發現：有些老教師跟不上形勢的新要求，課堂存在如紀律、多媒體使用等問題；有些老師周六確實有些事情，不能按時來參加學校的培訓活動。

我們的做法：經過我們的思考，我們除了制訂了《新教師培訓制度》，另外補充了 《1+X培訓辦法》 《校本培訓補課辦法》來解決難題。 《1+X培訓辦法》就是針對培訓人員的確定進行再補充， “1”代表每學年的新老師， “X”代表巡查過程中發現存在問題的老教師或者有需求的教師，這樣確保每一位老師經過培訓，都能成長為順應時代發展的合格教師。 《校本培訓補課辦法》就是針對周六不能來參加培訓的老師，學校再安排專門時間請培訓師進行 “1對1”當面補課，保證該老師學會掌握并能熟練運用本周培訓內容。

存在的現象二：為有計劃、有組織、有層次地加強對青年教師的培養，學校制定了 《師帶徒青藍工程制度》。實施中我們發現 “師帶徒”也存在問題，一是耗時多，二是流于形式，實效少。

我們的做法：為此，便制定了 《襄陽市大慶路小學師帶徒工作流程》，便于師徒結對工作落到實處，取得實效。每學期初，我們發放調查問卷，調查老師在教育教學中存在的問題和困惑，再根據問題和困惑的大小和種類分類，讓老師自主選擇自己不足方面，再由教導處統一管理進行培訓。

存在的現象三：間周一次的教研活動是教研組教師學習的有效平臺和成長途徑，可是在活動中，我們發現要么講座形式夸夸其談，要么聽課活動沒有主題，聽得散。

我們的做法：以需求為導向，先考再梳理問題，先調研再確立主題，制訂 《微課堂實施辦法》，以學期初調研的難點為主題，如語文組 《閱讀題的講解和運用》、數學組 《有效突破教學難點知識和難點題》，以20分鐘為時間段，只突破教學中的重難點，方式新穎，各具特色，賽講教師不僅注重方法引導，更是注意能力的培養，讓教研活動真正學到實處、用到實處。

又如，為了深化學校章程第六章第六十一條 （學生管理）第4點第4小點 “愛護學校提供的教育教學資源”的實施，我們2016年起，改變了每學年換教室的做法，固定了各班的教室，增強師生的 “班級歸屬感”，并且每月評選 “最美教室”，從而讓師生更加愛惜教室的各種硬件設施和設備。

再如，為了深化學校章程中第四章 “教育教學管理”第三十一條 “對學生進行德育、智育、體育、美育和勞動教育”的實施，我們把活動場地不拘泥成規，而是把課程場地搬到活動現場。如怎樣讓學生養成良好的如廁習慣呢？學校把如廁教育的活動現場搬到了廁所。在現場講解如何正確開關廁所門、如何正確使用沖水閥、不在墻壁、隔板亂涂亂畫、把廁所當聊天室的危害、排隊守秩序如廁的重要意義等。學生從最開始的不適應，到踴躍參與現場討論交流。學生都說喜歡這10分鐘的現場教育，這比坐在教室里聽老師講要更清楚明白文明如廁的重要性。現在，走進立德樓和篤行樓的衛生間，大家都為干凈的隔板、排隊的學生點贊。

3.創——創造、創設、創新

在學校章程的執行過程中，我校還充分創造氛圍、創設情境、創新舉措等多方面保證章程的落實。這里僅以學校 “深化1+X全員育人模式”為例予以說明。

學校是大家的學校， “大家”這里涵蓋了老師、學生、家長及社會各界人士。所以在學校的管理過程中，我校充分創新了管理方法，運用 “1+X”全員管理模式。這里的 “X”有可能是值勤教師、在某方面有需求的教師、對學校有誤解的家長、學生代表、有可能是交警、城管、工商、派出所、社區等職能部門人員，有可能是社會熱心人士等。這里以我校章程中第二十四條少先隊大隊部工作職責共10項職責為例予以說明。

如第1項中包含 《襄陽市大慶路小學教育集團周一升國旗制度》，其中參與管理的 “1”就是學校大隊部， “X”就是12名大隊委在大隊部鐘貞老師的帶領下按流程就行管理；又如第6項職責中包含 《襄陽市大慶路小學教育集團校園環境建設制度》，參與管理的 “1” 是學校大隊部負責人， “X” 包括工商、城管、交警等部門人員；還如第7項職責中包含 《襄陽市大慶路小學教育集團體育、衛生工作制度》，參與管理的 “1”是學校大隊部， “X”就是每天負責巡查的校級領導和中層干部共3名；還比如第10項職責中包含 《襄陽市大慶路小學教育集團家長學校工作制度》，參與管理的 “1”仍是大隊部， “X”就是學校的家委會成員了。

另外，為了深化學校章程第八章 “學校與家庭、社會”第七十一條第4項 “建立家長聯系卡，嚴格執行教師家訪制度”的實施。從2013年起，我校創新了家訪的活動形式，有戶外社團群體訪、一對一到家訪、QQ、微信、電話訪等多種形式，對每一種家訪的比例、針對性條件和內容都有嚴格要求，形成了 《大慶路小學家訪 “六比訪”要求》 《大慶路小學家訪制度》《大慶路小學戶外社團管理辦法》等。

學章程的研制和應用是一項復雜的系統工程，既需要理論研究的不斷深入，也需要實踐的積極探索。我們在多年的實踐中對章程建設還缺乏一定的督導和評價，在今后的探索中，我們會按照既定目標繼續努力，做到有章可循、有制度可依、有辦法可做，積極推進依章治校。