關(guān)于深化教育集團(tuán)化辦學(xué)改革的對(duì)策思考

推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)是湖北省黃石市黃石港區(qū)委、區(qū)政府按照國(guó)務(wù)院部署，在黃石市委、市政府和市教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，黃石港區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“我區(qū)”）教育改革的重大任務(wù)之一，也是我區(qū)深化教育體制機(jī)制改革的重大創(chuàng)新，對(duì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，加快打造鄂東科教創(chuàng)新中心、建設(shè)現(xiàn)代化幸福城區(qū)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本情況

目前，我區(qū)已組建黃石八中、黃石十四中、廣場(chǎng)路小學(xué)、中山小學(xué)4個(gè)教育集團(tuán)。2006年，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)區(qū)域教育資源進(jìn)行整合，將當(dāng)時(shí)的黃石十四中與黃石十九中合并，形成十四中南北兩個(gè)校區(qū)的格局，實(shí)質(zhì)上組建黃石十四中教育集團(tuán)。2016年3月，以“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校”（1+1模式）為主要形式又組建中山小學(xué)、廣場(chǎng)路小學(xué)和黃石八中3個(gè)教育集團(tuán)。2017年8月，在原有集團(tuán)化辦學(xué)的探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，以“集團(tuán)+成員校”管理模式，全面推進(jìn)黃石十四中教育集團(tuán)和廣小教育集團(tuán)的深化改革工作，黃石十四中教育集團(tuán)成員校由黃石港校區(qū)、沈家營(yíng)校區(qū)、老虎頭校區(qū)（黃石市第十八中學(xué)）組成，廣小教育集團(tuán)由成員校廣場(chǎng)路小學(xué)、花湖小學(xué)、廣場(chǎng)路英才學(xué)校組成。

二、工作成效

經(jīng)過(guò)近兩年的探索，我區(qū)教育集團(tuán)化辦學(xué)的改革與實(shí)踐取得了一定的成效。具體表現(xiàn)在以下方面：

1.擴(kuò)大了教育影響力。優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化，是實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡的必由之路。近幾年，教育集團(tuán)化的融合讓薄弱學(xué)校得以提升，優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，校際之間形成教研、學(xué)習(xí)共同體，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源互補(bǔ)、共享，還帶來(lái)了校園環(huán)境、師資培養(yǎng)、學(xué)校文化等方面的全面優(yōu)化，達(dá)到了“1+1＞2”的良好效應(yīng)。在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中推行的共享制、章程制、議事制和督導(dǎo)制，使區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的影響力和輻射作用進(jìn)一步加強(qiáng)，我區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)多次在市級(jí)以上會(huì)議上交流，仙桃、洪湖等地還組織專班到我區(qū)考察、學(xué)習(xí)集團(tuán)化辦學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)。

2.促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育階段“擇校”問(wèn)題是困擾我區(qū)教育均衡發(fā)展的一個(gè)頑疾。它已然越出教育領(lǐng)域，牽動(dòng)民心，關(guān)系民生，成為影響城市全局性健康發(fā)展的重點(diǎn)議題。黃石八中、十四中、廣場(chǎng)路小學(xué)、中山小學(xué)等名校集團(tuán)化進(jìn)一步擴(kuò)充了優(yōu)質(zhì)教育資源，使得“擇校”熱顯著降溫。僅2017年秋季，十四中教育集團(tuán)沈家營(yíng)校區(qū)、老虎頭校區(qū)（十八中）、廣小教育集團(tuán)花湖小學(xué)、中山教育集團(tuán)武黃路小學(xué)等成員校學(xué)生回流現(xiàn)象明顯增多，學(xué)校師生在各級(jí)競(jìng)賽和藝術(shù)展演中多次獲獎(jiǎng)，學(xué)校整體辦學(xué)水平明顯提升，社會(huì)滿意度顯著增強(qiáng)。可以說(shuō)，集團(tuán)化辦學(xué)改革有效地破除了城市化進(jìn)程中的教育“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)了教育發(fā)展與城市化進(jìn)程的良性互動(dòng)。

3.優(yōu)化了教育資源配置。近年來(lái)在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，我區(qū)整合集團(tuán)校和成員校的教育資源，成功完成了集團(tuán)內(nèi)部制度建設(shè)，建立了集團(tuán)管理章程，創(chuàng)建了靈活的師資流動(dòng)機(jī)制，加大了教師交流力度，讓集團(tuán)成員校之間大范圍的人、財(cái)、物正向流動(dòng)成為可能。僅2017年，教育集團(tuán)選派1名教師到新疆阿拉山口岸支教，校長(zhǎng)干部交流近二十人，骨干教師交流六十多人次。此外，極力爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府加大財(cái)政投入和政策支持，加快改善教育集團(tuán)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。2017年，整合優(yōu)化集團(tuán)學(xué)校布局，啟動(dòng)中山小學(xué)、武黃路小學(xué)、花湖小學(xué)整體改擴(kuò)建，推進(jìn)十八中綜合樓、十四中教育集團(tuán)沈家營(yíng)校區(qū)文體中心建設(shè)，調(diào)整江北學(xué)校校園規(guī)劃，將江北管理區(qū)辦公區(qū)域劃入學(xué)校，力爭(zhēng)用3年時(shí)間徹底改變校園陳舊落后的面貌。

4.提升了區(qū)域教育質(zhì)量。名校在實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)后通過(guò)現(xiàn)代教育技術(shù)和內(nèi)部輪崗、走教、優(yōu)質(zhì)課展示、跨校師徒結(jié)對(duì)、定期教學(xué)研討、舉辦各種論壇、教學(xué)評(píng)估、專題培訓(xùn)等形式，發(fā)揮名校優(yōu)秀教師的領(lǐng)銜作用。廣場(chǎng)路小學(xué)的“三抓一促”工作思路促進(jìn)與成員校之間的高度融合，中山教育集團(tuán)朱知慧名師工作室充分利用名師的輻射引領(lǐng)作用，為集團(tuán)兩校老師搭建鍛煉與展示的平臺(tái)。十四中教育集團(tuán)和八中教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)教師間的聯(lián)合備課、教學(xué)會(huì)診、教學(xué)研討等活動(dòng)，促進(jìn)成員校教師的快速成長(zhǎng)，區(qū)域教育質(zhì)量和辦學(xué)品質(zhì)得到整體提升。

三、思考與探索

集團(tuán)化辦學(xué)是一種新型學(xué)校組團(tuán)發(fā)展的模式，集團(tuán)化辦學(xué)這一平臺(tái)，激發(fā)的是辦學(xué)活力，促進(jìn)的是主動(dòng)發(fā)展。在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，我區(qū)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，也達(dá)成了共識(shí)。

1.集團(tuán)化辦學(xué)改革必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。黃石港區(qū)是教育強(qiáng)區(qū)，教育事業(yè)發(fā)達(dá)，教育資源聚集，整體辦學(xué)水平高，教育的影響力和輻射力大。“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府提出打造“四個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化幸福城區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中打造“鄂東科教創(chuàng)新中心”的基礎(chǔ)在教育，優(yōu)勢(shì)也在教育。大力推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)體制改革，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的教育新體制，集團(tuán)化辦學(xué)無(wú)疑是一個(gè)突破口，實(shí)踐證明這不僅符合區(qū)情，更是打造“鄂東科教創(chuàng)新中心”、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的重要舉措，我們要堅(jiān)定不移地加大力度推進(jìn)改革，力求取得明顯成效。

2.集團(tuán)化辦學(xué)改革要必須進(jìn)一步解放思想。義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展不是一朝一夕就能解決的，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，區(qū)委、區(qū)政府跳出傳統(tǒng)模式，在教育資源配置上，全局考量，整體規(guī)劃，打破區(qū)域不均衡現(xiàn)象。在學(xué)校發(fā)展上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)校的輻射引領(lǐng)力度，促進(jìn)薄弱學(xué)校的整體提升，有效整合了集團(tuán)內(nèi)各校的資源和辦學(xué)特色。但我區(qū)教育管理體制依然落后于教育發(fā)達(dá)地區(qū)，部分教育集團(tuán)的管理者和教師對(duì)教育集團(tuán)辦學(xué)的認(rèn)識(shí)還比較模糊，校長(zhǎng)求穩(wěn)怕亂的思想還較濃，擔(dān)心改革會(huì)激化矛盾、影響發(fā)展、帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，深化教育改革的意識(shí)和銳氣不強(qiáng)。打造“鄂東科教創(chuàng)新中心”，全區(qū)上下必須進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立大教育思想，在職能上重新定位、在管理體制上尋求突破、在創(chuàng)新上有所建樹(shù)。

3.集團(tuán)化辦學(xué)改革必須盡快完善保障機(jī)制。目前，教育集團(tuán)辦學(xué)改革的配套性措施還有待增強(qiáng)，上下左右協(xié)同共進(jìn)的改革合力還沒(méi)有形成，教育編制缺額情況普遍存在，集團(tuán)基本辦公經(jīng)費(fèi)缺乏有效保障。如何擴(kuò)大教育集團(tuán)總校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)？如何實(shí)現(xiàn)教育集團(tuán)人、財(cái)、物、事統(tǒng)一配置？如何建立科學(xué)的管理考核獎(jiǎng)懲的長(zhǎng)效機(jī)制？如何建立財(cái)政、人社、教育、編制、規(guī)劃、土地等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)教育集團(tuán)辦學(xué)深化改革？還有許多改革的深層次問(wèn)題需要解決。同時(shí)，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，特別是學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。教育經(jīng)費(fèi)投入不到位，很多改革工作無(wú)法深入推進(jìn)或推進(jìn)緩慢。可以說(shuō)完善集團(tuán)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入保障、布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教師人事管理等保障機(jī)制是集團(tuán)化辦學(xué)能否取得成功的關(guān)鍵所在。

四、問(wèn)題與建議

改革探索成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，是要看其是否真正擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，是否使學(xué)生真正受益，是否得到學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的認(rèn)可。這涉及教育觀念的轉(zhuǎn)變、治理結(jié)構(gòu)的變革、利益格局的調(diào)整、校園文化的重塑和方式手段的創(chuàng)新，必然會(huì)遇到種種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，甚至引起社會(huì)的普遍關(guān)注。在推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程中，我們不要求“一刀切”，也不要求“齊步走”，可以有“差異”，但是要“小邁步不停步”。然而，我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源總是有限的，依托名校實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育短時(shí)間擴(kuò)大化與膨脹化，極有可能出現(xiàn)“削峰填谷”及“酒精兌水”現(xiàn)象，造成優(yōu)質(zhì)教育資源不斷稀釋，集團(tuán)優(yōu)勢(shì)無(wú)法顯現(xiàn)，以至于影響區(qū)域教育的整體發(fā)展。因此，建議區(qū)委、區(qū)政府著力解決好以下“五個(gè)問(wèn)題”。

1.教育集團(tuán)法人地位問(wèn)題。集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的關(guān)鍵要有一位好的校長(zhǎng)，要有一位優(yōu)秀的集團(tuán)總校長(zhǎng)。總校長(zhǎng)龍要有強(qiáng)烈的教育責(zé)任感、充分的思想準(zhǔn)備和足夠的實(shí)力支撐，才能促進(jìn)教育集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。目前，受現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制管理體制的制約，我區(qū)教育集團(tuán)總校長(zhǎng)的法人地位還不明確，職責(zé)還不明晰，管理體制不順暢。建議盡快明確教育集團(tuán)總校長(zhǎng)法人地位，如果教育集團(tuán)不能成為獨(dú)立的法人單位，就要明確總校長(zhǎng)在教育集團(tuán)的法人地位，可以用總校長(zhǎng)兼任基地校法人代表，明確總校長(zhǎng)在集團(tuán)的法律責(zé)任的辦法來(lái)解決。

2.教育集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。集團(tuán)化辦學(xué)是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)政府工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)打造教育集團(tuán)成員校新建學(xué)校，保持教育集團(tuán)內(nèi)部的順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)也需要經(jīng)費(fèi)保障。建議區(qū)政府將教育集團(tuán)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立預(yù)算，并按時(shí)撥付到基地校，在基地校的財(cái)務(wù)中列支，做到專款專用。

3.教育集團(tuán)內(nèi)部人事管理問(wèn)題。為充分促進(jìn)教育集團(tuán)內(nèi)部教師的合理流動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)教師的管理，教師的人事關(guān)系應(yīng)隨教師的交流而變動(dòng)。建議區(qū)政府盡快啟動(dòng)“教育局管──集團(tuán)聘──學(xué)校用”教師人事制度改革，盡快研究出臺(tái)《黃石港區(qū)中小學(xué)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》和《黃石港區(qū)編外教師管理辦法》，以激勵(lì)機(jī)制盤(pán)活教師資源。

4.教育集團(tuán)人才培養(yǎng)問(wèn)題。人才是教育發(fā)展的核心資源，也是關(guān)乎集團(tuán)化辦學(xué)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施的關(guān)鍵。由于公用經(jīng)費(fèi)的不足，集團(tuán)內(nèi)各校后備干部、一線教師的培訓(xùn)力度不夠，如何開(kāi)展集團(tuán)內(nèi)不同層次教師的培養(yǎng)，激發(fā)教師的內(nèi)生動(dòng)力至關(guān)重要。建議區(qū)政府加大教師培訓(xùn)專用經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)與湖北師范大學(xué)等高等院校和科研院所的合作，通過(guò)“名師工程”“名校長(zhǎng)工程”“教師素質(zhì)提升工程”的實(shí)施，保障師資的優(yōu)化和均衡。

5.教育集團(tuán)管理問(wèn)題。從集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)部治理關(guān)系，要根據(jù)辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)需求及區(qū)域教育資源分布現(xiàn)狀等實(shí)際情況來(lái)探索靈活多樣的辦學(xué)形式。可以是“集團(tuán)+成員校”管理模式，也可以結(jié)合集團(tuán)自身發(fā)展的邏輯，探索新的模式類型和內(nèi)部治理關(guān)系。建議區(qū)政府要把更多的權(quán)力賦予集團(tuán)，堅(jiān)持實(shí)施“集團(tuán)統(tǒng)一管理與分校相對(duì)自主管理充分結(jié)合”工作模式。每個(gè)教育集團(tuán)組建一個(gè)集團(tuán)獨(dú)立辦公機(jī)構(gòu)，由集團(tuán)統(tǒng)一管理內(nèi)部的成員校，真正讓管辦分離成為現(xiàn)實(shí)，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。