隋朝災(zāi)時(shí)救濟(jì)政策及效果研究

（昆明冶金高等專科學(xué)校 云南昆明 650033）

中國古代社會(huì)，自然災(zāi)害頻發(fā)成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激化階級(jí)矛盾的重要影響因素。荒政是指國家對(duì)于饑荒救濟(jì)專門制定的政策和制度，包括預(yù)防、救濟(jì)、恢復(fù)等方面，涉及稅收、戶籍、倉儲(chǔ)、水利、蠲免等領(lǐng)域。參與部門眾多，資金數(shù)額巨大且往來復(fù)雜，效果關(guān)乎國計(jì)民生，故而對(duì)于荒政的重視往往被視為政權(quán)行政能力和管理水平的體現(xiàn)。隋朝作為分裂后重歸統(tǒng)一的王朝，在此方面的政策和具體實(shí)行效果尤其引人關(guān)注，荒政涵蓋廣泛，本文僅對(duì)隋朝救災(zāi)的政策和實(shí)施情況進(jìn)行探討。

一、自然災(zāi)害的特點(diǎn)決定了防災(zāi)救災(zāi)的必要性

中國歷來自然災(zāi)害多發(fā)，幾乎無年無災(zāi)，呈現(xiàn)出災(zāi)害種類多、影響范圍大、破壞力強(qiáng)的特點(diǎn)。據(jù)鄧云特《中國救荒史》統(tǒng)計(jì)，從西周到清末，2999年間共發(fā)生較大水災(zāi)1029次，較大旱災(zāi)1056次。中華民族在與自然災(zāi)害斗爭的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，試圖了解災(zāi)害發(fā)生的原因、找到其發(fā)生的規(guī)律，建立全面合理的救災(zāi)體系，力爭將災(zāi)害的破壞降到最低。

隋朝雖立國時(shí)間不長，自然災(zāi)害也發(fā)生頻繁。“忽忽二十九年間，被災(zāi)凡二十二次。計(jì)旱災(zāi)九次；水災(zāi)五次；地震三次；風(fēng)災(zāi)二次；蝗、疫、兼饑各一次。”水災(zāi)最為常見，影響范圍也較大，如大業(yè)二年，“河南大水，漂沒三十余郡。”大業(yè)七年發(fā)生水災(zāi)最為嚴(yán)重，“是歲，山東、河南大水，漂沒四十余郡，重以遼東覆敗，死者數(shù)十萬。”

旱災(zāi)記載亦不絕于史書，開皇五年，“后關(guān)中連年大旱。”開皇十四年，“八月辛未，關(guān)中大旱，人饑。上率戶口就食于洛陽。”大業(yè)八年，“是歲，大旱，疫，人多死，山東尤甚。”

此外見于記載的還有風(fēng)災(zāi)，開皇二十年，“京都大風(fēng)，發(fā)屋拔樹，秦、隴壓死者千余人。”隋朝還有地震的記載，如開皇十四年，“五月辛酉，京師地震。”；開皇二十年，“十一月戊子，天下地震。”仁壽二年，“夏四月庚戌，岐、雍二州地震。”同年九月，“隴西地震。”

自然災(zāi)害往往相互關(guān)聯(lián)，引發(fā)連鎖和加倍的困境。如旱災(zāi)之后繼起蝗災(zāi)，水旱之后常見疫災(zāi)。大業(yè)八年“大旱，疫，人多死，山東尤甚。”[1]

可見隋朝時(shí)期，全國多數(shù)地方發(fā)生過自然災(zāi)害，災(zāi)害類型多樣，影響范圍較大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重。對(duì)于百姓而言，最為直接的莫過于災(zāi)時(shí)救濟(jì)的制度和實(shí)施。

二、災(zāi)時(shí)救濟(jì)的具體政策

1.災(zāi)情及時(shí)申報(bào)

災(zāi)情發(fā)生時(shí)，秉承的是由下而上的申報(bào)渠道。首先災(zāi)情發(fā)生地行政長官應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，包括災(zāi)情發(fā)生、地點(diǎn)、程度等細(xì)節(jié)，便于組織救濟(jì)。縣、郡達(dá)于尚書省后，制定救濟(jì)方案，影響比較嚴(yán)重的由皇帝親裁后下達(dá)執(zhí)行。隋朝前期對(duì)于災(zāi)害救濟(jì)非常重視，常派出專使執(zhí)行救濟(jì)之務(wù)，如開皇五年八月，“甲辰，河南諸州水，遣民部尚書邳國公蘇威賑給之。”專使多為民部、工部尚書等高級(jí)別官員擔(dān)任，既能統(tǒng)籌安排，又熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，體現(xiàn)出統(tǒng)治者對(duì)于臨時(shí)性救濟(jì)工作的重視。“已詔使人，所在賑恤，揚(yáng)鑣分路，將遍四海，必令為朕耳目。”[2]至中后期不復(fù)聞耳。

2.統(tǒng)治者的自我反省

古人對(duì)于自然災(zāi)害發(fā)生原因缺乏客觀認(rèn)識(shí)，常常視為上天警示，認(rèn)為需要反省。統(tǒng)治者常舉行祈禱和相關(guān)活動(dòng)以求消災(zāi)。此類謂之禳弭的記載頗多，可視為災(zāi)時(shí)的必備活動(dòng)。具體做法不一而論，大致包括祈禱、減膳、撤樂、釋宮女等舉動(dòng)，以帝王的自責(zé)態(tài)度期冀得到上天的保佑。開皇三年夏四月“甲申，旱，上親祀雨于國城之西南。”

3.具體賑濟(jì)措施

對(duì)于百姓而言，遇災(zāi)時(shí)最為關(guān)鍵是政府的賑濟(jì)措施，稍有處置不當(dāng)，極易導(dǎo)致百姓流離失所，恢復(fù)困難。常見的賑濟(jì)措施有賑濟(jì)、調(diào)粟、醫(yī)療等。

（1）賑濟(jì)

隋文帝比較重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勸課農(nóng)桑，經(jīng)營多年后經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的富庶。“亦魏晉以降之未有。”[3]為荒政的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，故而記載較多。如：

開皇“五年五月，工部尚書，襄陽縣公長孫平奏曰：‘去年亢陽，關(guān)內(nèi)不熟……開發(fā)倉廩，普加賑賜。’”

“其后關(guān)中連年大旱，……百姓饑饉。高祖乃命蘇威等，分道開倉賑給。”

開皇六年“二月乙酉，山南荊、淅七州水，遣前工部尚書長孫毗賑恤之。”

開皇八年，“秋八月丁未，河北諸州饑，遣吏部尚書蘇威賑恤之。”[4]

至煬帝時(shí)期，一味大興土木，窮兵黷武，財(cái)政日漸窘迫，其殘暴的統(tǒng)治下，賑濟(jì)災(zāi)民淪為空談。“然所在倉庫，猶大充牣，吏皆懼法，莫肯賑救。”由是出現(xiàn)了人相食的悲慘景象。

（2）調(diào)粟

調(diào)粟是國家層面來進(jìn)行糧食和人口的配比調(diào)控，主要有移民就粟和移粟就民兩種，視乎當(dāng)時(shí)具體情況而定。隋文帝曾有就食洛陽的記載，開皇十四年，“關(guān)中大旱，人饑。上幸洛陽。”百姓就食之記載亦見于史書，開皇“五年，其后關(guān)中連年大旱，……令往關(guān)東就食。”[5]災(zāi)害影響區(qū)域較廣，糧食調(diào)撥困難時(shí)主要采用就食他處的辦法。

如有鄰近地區(qū)糧食有余，則可移粟就民。如文帝時(shí)“又命司農(nóng)丞王亶，發(fā)廣通之粟三百余萬石，以拯關(guān)中。”[6]此類措施常用于局部地區(qū)受災(zāi)，影響面較小的情況。

這兩種措施目的是讓受災(zāi)百姓得到基本的生活口糧，無論是調(diào)撥糧食到受災(zāi)地區(qū)救濟(jì)災(zāi)民，還是安排災(zāi)民到未受災(zāi)地區(qū)暫時(shí)安頓，處理方式直接，受眾面較廣，應(yīng)該能夠使災(zāi)民得到切實(shí)的救助。

（3）其它

災(zāi)時(shí)救濟(jì)重在保障百姓的基本生活需要，其它救濟(jì)措施有施粥、居養(yǎng)、農(nóng)具發(fā)放等。歷朝歷代采用不一而論，隋朝國祚不長，記載較少。開皇年間，“……又發(fā)故城中周代舊粟，賤糶與人。買牛驢六千余頭，分給尤貧者，……”[7]

三、政策反思

在前朝制度的基礎(chǔ)上，隋朝災(zāi)時(shí)救濟(jì)的政策有所發(fā)展，有災(zāi)害的正常申報(bào)制度，有職能部門的監(jiān)管，有相對(duì)充足的倉廩庫存，是隋初政府行政效能較高的體現(xiàn)。但文帝、煬帝兩朝的實(shí)施情況對(duì)比后，我們發(fā)現(xiàn)，雖有行之有效的制度，具體實(shí)施效果卻依賴于政治清明和官吏廉潔，每逢貪官污吏橫行、土地兼并嚴(yán)重、階級(jí)矛盾尖銳之時(shí)，救濟(jì)往往淪為空談，天災(zāi)和人禍如同大山，使百姓陷于水深火熱，最后只有揭竿而起，隋朝隨之覆亡。