淺析營口市發展臨港產業的背景和意義

胡笳+杜利楠

摘 要：積極發展臨港產業，推進港產城融合共贏發展是港口城市發展的普遍規律和必然階段。本文梳理了營口市臨港產業發展的戰略背景，并且從產業升級、港口轉型、港產城聯動、國家戰略支撐四方面分析了營口市發展臨港產業的重要意義。

關鍵詞：臨港產業 營口港 背景 意義

近年來，依托港口發展臨港產業，增強區域經濟綜合競爭力，實現港口、產業和城市聯動共贏，已經成為我國對外開放中沿海城市經濟增長的一種新的有效方式，國家和遼寧省長期以來對臨港產業發展給予重視，營口市面臨發展臨港產業的良好機遇。依托營口港良好的基礎和條件，大力推進臨港產業的發展意義重大。

1.發展背景

1.1港口、臨港產業、城市融合發展是目前港口城市發展的普遍規律

“以港促產，以港興城，港以城興，港城共榮”是世界范圍內港口城市發展演變的普遍規律。隨著經濟全球化和區域一體化的不斷深化，港口作為水陸交通的重要樞紐，與區域經濟間的聯系更加密切，發展臨港經濟、臨港產業，是振興發展沿海城市的一個必然選擇。目前，國內外發展理念先進的港口城市都正在以港口為核心，依靠港口開發，發展臨港產業，逐步完善產業結構，優化產業布局，形成經濟發達的臨港產業帶，從而帶動內陸腹地的經濟發展，已經成為國內外沿海城市經濟增長的一種新的有效方式，是城市經濟乃至區域經濟的重要組成部分。發展臨港產業對于拉動區域經濟發展，增加勞動力就業，培植新的經濟增長點具有重大意義。因此，積極發展臨港產業，推進港產城融合共贏發展既符合世界港口城市發展的客觀規律，也是適應當前中國經濟轉型升級、推進外向型經濟發展的必然選擇。

1.2國家、省委省政府大力鼓勵和推動臨港產業的發展

國家十分重視臨港產業的發展。習近平總書記在視察沿海城市時指出，“寫好海上絲綢之路新篇章，港口建設和港口經濟很重要”。交通運輸部在2014年出臺的《交通運輸部關于推進港口轉型升級的指導意見》中提出，港口企業要在著力提升裝卸倉儲服務基礎上，加強港口與區域內產業互動，積極發展臨港工業服務功能；積極拓展現代服務功能，延伸港口物流產業鏈；積極發展港航信息、貿易、金融、保險、咨詢、旅游休閑等現代服務業務。遼寧省委省政府長期以來對臨港產業發展給予重視，將“以港興市再出發”作為全面振興老工業基地的重要戰略舉措，先后出臺了《遼寧省貫徹落實<國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略 加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見>的實施方案》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《遼寧省沿海港口布局規劃（2010-2030年）》等多項文件對臨港產業發展進行規劃和指導，并在《遼寧省2017年政府工作報告》中提出關于編制臨港產業發展規劃的總體要求。

1.3區域發展戰略為營口市臨港產業發展營造了良好環境

十八大以來，國務院陸續出臺了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《東北振興“十三五”規劃》等文件，在國家層面指導“一帶一路”、中蒙俄對外經濟走廊的建設、引導對外開放戰略的實施，大力推進東北地區振興發展，并在2017年把營口納入遼寧自貿區三大片區之一。遼寧省為落實國家相關政策措施，先后發布了《遼寧省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于推進供給側結構性改革促進全面振興的實施意見》、《遼寧省貫徹落實<國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略 加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見>的實施方案》等文件，積極推進產業結構調整和供給側改革。營口地處“一帶一路”的交匯點，位于“京津冀協同發展”與“東北老工業基地振興”兩大戰略區的結合部，上述國家和地方戰略的同步實施，為營口臨港產業的發展創造了有利的發展環境。

1.4營口市具有發展臨港產業的良好基礎和優勢

營口港是絲綢之路經濟帶東線在中國境內的最近出海口，也是沈陽經濟區、環渤海經濟區的重要樞紐港。2016年，營口港貨物吞吐量完成3.52億噸，同比增長4%，年吞吐量居全國沿海港口第8位，居全球沿海港口第12位?，F已開通多條國內海鐵聯運集裝箱班列和“營滿歐”國際集裝箱班列，海鐵聯運網絡已覆蓋東北三省和內蒙古東部地區。營口港樞紐地位的不斷加強，在東北地區和“一帶一路”沿線發揮著越來越重要的作用。營口港作為遼寧省乃至東北地區重要的港口之一，承擔著“以港促產，以港興城”的重要使命，同時也迎來了以臨港產業和城市推進港口發展的重要機遇和條件，依托營口港大力發展臨港產業是必然趨勢和必然要求。

2.重要意義

2.1有利于營口市產業結構優化、提升產業發展水平

臨港產業是營口市產業的重要的組成部分，也是營產業轉型升級的引擎和轉型驅動力，臨港產業的發展水平在很大程度上影響著營口市產業的總體發展水平。現階段，營口市臨港產業發展已經具備一定基礎，但主要為以重、輕工業為主導的混合型產業，產業結構有待進一步完善，產業集群效應尚未充分發揮，產業競爭力亟待提升。充分發揮港口資源優勢，大力發展營口市臨港產業、提升臨港產業發展水平，對于全面推進營口市產業結構調整和轉型升級、提升經濟發展動力具有重要意義。

2.2有利于推進營口港口轉型升級、促進提質增效

推進臨港產業發展，是促進營口港轉型升級發展的重要工作，是營口港“做大存量、轉型升級”的重要推手。新形勢下，營口港進入轉型升級、加快發展的關鍵期。積極推進營口港轉型升級、提質增效，是營口港發展的迫切需求，也是深入落實交通運輸部推進港口轉型升級發展戰略的重要抓手。積極發展臨港產業，加強港口與區域內產業互動，推進港口與保稅、臨港物流園區經濟融合，有助于促進資源和要素的高效集聚，推動港口由單一裝卸倉儲功能向物流、商貿、信息、金融等功能拓展，提升港口的質量效益和服務水平，推進港口轉型升級，增強港口的綜合競爭力。

2.3有利于促進港產城聯動共贏，提升區域經濟發展水平

在區域經濟一體化背景下，臨港產業與腹地產業互動發展的趨勢不斷加強，依托海陸雙向腹地大力發展臨港產業，有利于促進區域要素有序流動、市場深度融合，促進區域經濟有效聯動，推進產業承接轉移進程，加快區域產業調整和轉型升級。充分發揮營口港資源、區位條件優勢，以營口港和臨港產業集聚區為中心，大力發展營口市臨港產業，推進“港口、產業、城市”聯動共贏發展，有利于提升區域經濟發展質量和水平、增強經濟發展新活力、促進區域經濟一體化發展，為東北老工業基地的振興與發展做出重要的貢獻。

2.4有利于支撐國家重要戰略，打造對外開放新格局

統籌發展營口市臨港產業是支撐和落實國家經濟戰略、打造東北對外開放型新格局的重要舉措。營口在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。統籌發展營口市臨港產業，結合遼寧自貿區營口片區的建設，打造以營口港為樞紐的對外開放平臺，以營滿歐班列為載體，開拓國際市場，有利于增進營口市與“一帶一路”沿線國家互聯互通，推進經濟交流和貿易往來，加快產業走出去和引進來，促進國際產能合作與國內產業轉移。

3.結語

積極發展臨港產業，推進港產城融合共贏發展是港口城市發展的普遍規律和必然階段。牢牢把握現有政策機遇，依托營口港自身優勢，大力推進營口市臨港產業的發展具有重要意義。如何充分營口港發展基礎優勢，牢牢把握發展機遇，解決營口市臨港產業發展瓶頸，著力推進營口市臨港產業健康快速發展，增強區域經濟綜合競爭力，實現港口、產業和城市聯動共贏，是未來一段時期營口市亟待解決的問題之一。

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