江蘇泰州：高點謀劃·內涵發展

奚愛國

摘要 江蘇省泰州市在落實《義務教育學校管理標準（試行）》過程中。創新實踐。內涵發展，為長三角發達地區乃至全國積累了一些先行先試經驗。泰州市高點謀劃。舉全局全系統之力。系統建構責任、評估、示范、考核“四位一體”的實驗機制：從學校文化、學生需求、教師發展、課程與教學等核心領域入手，打造高位均衡的卓越區域教育體系；鼓勵基層創新，多措并舉，切實解決現代學校制度建設、教師編制、特殊教室、校園安全、開放體育文化設施等具體管理問題。

關鍵詞 《義務教育學校管理標準（試行）》；義務教育高位均衡；“卓越教育”；政府問責機制；“泰微課”；“藝術進中考”；“泰州經驗”

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號 1002-2384（2017）04-0013-05

“泰州的實驗工作思考深、抓得實，《管理標準》的許多條目已經成為泰州絕大部分基層義務教育學校的自覺行動。”2016年6月。教育部基礎教育一司呂玉剛司長到泰州調研時留下了這樣的評價。2014年8月，作為東部地區教育基礎好、發展勢頭強勁的地級市代表。江蘇省泰州市成為教育部《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準》）八大實驗區之一。泰州集全市之力，高點謀劃，創新實踐，內涵發展，在若干重點領域和關鍵環節取得一定突破，為長三角發達地區乃至全國推行《管理標準》積累了一些先行先試經驗。

一、高點謀劃，高位推進：系統建構“四位一體”實驗機制

泰州是江蘇中部的一個地級市。轄3個縣級市、3個區和1個國家級醫藥高新區，有著5000多年的文明史和2130年的建城史，現總面積5787平方公里，總人口508萬。有義務教育學校316所。2014年上半年。泰州所有縣（市、區）均通過國家義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導評估認定，已高水平實現縣域義務教育基本均衡目標。2014年底，靖江市、姜堰區率先通過江蘇省首批“優質均衡發展縣（市、區）”驗收，其他縣（市、區）在邁向優質均衡的道路上也取得實質性進展。因此。泰州市開展實驗工作，不僅是為標準修訂完善提供實踐依據。更是為推動全市教育向高位優質均衡發展尋找有效抓手。

我們緊緊扣住“印證標準，促進規范，改善治理，引領全國”的實驗目標。采取“示范引領、點面結合、滾動推進、逐步深化”的實施策略，精準謀劃，精心研制實驗方案，系統建構實驗推進機制。

（一）責任機制：上下承接，明晰分工

我們充分認識《管理標準》的價值和開展實驗工作的意義，堅持政府主導，舉全局之力和全系統之力，高點謀劃實驗工作。

1.高配領導小組。我市成立了《管理標準》實驗工作領導小組，組長由市政府分管領導親自擔任。構建起各市（區）政府為實驗的責任主體。市及市（區）教育行政部門分層推進的實驗工作機制。

2.細化工作分組。建立實驗區工作局領導和相關處室聯系基層學校制度，成立綜合組、學校建設組、師資隊伍建設組、教學質量與實驗課題研究組、學校安全組、現代學校制度建設組、評估組、秘書組和宣傳組等九個工作小組，具體負責實驗工作的組織實施。

3.優化指導團隊。成立由外聘專家、教育行政干部和部分義務教育學校名校長組成的專家指導委員會。負責實驗的指導工作，以專業力量引領實驗工作科學高效推進。

（二）評估機制：系統謀劃。分層達標

我們堅持“評建結合，以評促建，重在建設”的評估原則，全面調動我市義務教育階段學校規范管理的積極性和實驗熱情。使《管理標準》在泰州得到充分的貫徹落實，使92條管理要求真正生根于泰州的每一所基層學校，使“促進規范”“改善治理”的實驗目標得到最直接的體現。

1.建、管、評“三位一體”，A、B、C三等細評。我市堅持從硬件建設、軟件建設、評價體系建設三個方面系統謀劃，以《管理標準》為重點。配套制訂了《泰州市普通中小學校建設標準（試行）》和《義務教育學校管理標準評估細則》，實現義務教育學校建設標準、管理標準和評價標準的一體化。在組織《管理標準》示范校、合格校的創建評估工作中。我們將92條管理要求各自細化分解為A、B、C三個等次。引導各個學校“對標找差”，明確整改措施，重點攻關達標。例如：對于《管理標準》第11條，“創建條件為有特殊學習需要的學生建立資源教室，配備專兼職教師”，《泰州評估細則》對應的A等標準細化為：“為有特殊學習需要的學生建立資源教室，資源教室配有教具、學具、圖書和康復設施。配備專職教師實施教育與輔導。”B等標準細化為：“為有特殊學習需要的學生建立資源教室，資源教室配有教具、學具和圖書。并配備兼職教師。”C等為“不達B等要求”。

2.學校全員參與，分類評改達標。建成合格校、示范校不是創建評估工作的最終目的。建立基于校情的學校規范管理模式，找到適切學校實際的發展規劃和個性發展路徑，才是創建評估的終極目標。我市要求各地各校全員參與實驗工作，但不采取“一剪齊”的方式推進。而是堅持分類指導、分步實施，要求各校基于標準、對照標準逐條分析，排查不足，并細化問題清單、明確達標時間、落實達標責任。確保在規定時間內整體達成實驗區工作目標。在評估過程中和評估驗收后，我們還特別注重對校長管理理念和方式的引導，幫助學校明確發展定位、確立學校發展特色和個性目標：充分發揮督導評估的內在效應。達成著力追求的目標。

（三）引領機制：研究推進，示范展示

圍繞《管理標準》實驗中的重難點問題，我們通過邀請專家指導、開展課題研究和組織示范校創建等多種形式，引領實驗區工作向縱深推進。

1.專家引領。我們先后邀請教育部相關司（局）領導、《管理標準》的研制專家、知名校長，對全市教育行政干部和義務教育學校校長進行全員培訓，通過對《管理標準》進行逐條解讀。全面提升我市教育管理者的認識水平和理論水平，為實驗區工作提供強大的精神支撐和智力支持。endprint

2.研究保障。為切實保障學校驗證標準的合理性、科學性、可行性，我們堅持點面結合，組織開展了一批涉及《管理標準》的市級課題，既有對《管理標準》的全面研究。又有針對具體內容的專項研究。將課題研究貫串實驗的全過程。實驗期間共申報研究課題168個，開展實驗課題專題研討會六次，收集研究論文224篇，并按照“理論探索”“實踐創新”“示范引領”分類編輯成冊。部分優秀獲獎文章已在地方報刊刊出。

3.榜樣示范。我們鼓勵學校申報《管理標準》示范校，并在各市（區）重點培育2-3所骨干學校。分別召開初中和小學現場觀摩推進會以及交流展示活動。充分發揮示范引領和榜樣作用。為有效開展實驗區工作奠定了堅實基礎。經過三輪創建評估。全市100%學校創建成《管理標準》合格校：123所學校創建成示范校，占全市義務教育學校總數的39.0%。

4.宣傳發動。為營造良好的實驗氛圍，我們還專門建立了實驗區工作專題網站。定期編發實驗工作簡報。并通過各級各類新聞媒體大力宣傳實驗區工作的意義、內容、進展、先進典型與成功做法。實驗期間共編發實驗工作簡報24期，并同步上報教育部和相關部門；專題網站點擊數已超過15萬次：多篇新聞被全省、全國的傳統媒體和新媒體發表或轉載。

（四）考核機制：落實責任。保障投入

我市強化市（區）政府主體責任，加強統籌協調，促進人力、財力、物力、精力更多地向實驗工作集中，進一步確保《管理標準》實驗工作的全面推進。

1.強化政府考核。經泰州市政府常務會議批準，將《管理標準》實驗區工作納入泰州市政府對所轄各市（區）政府教育工作的年度績效考核重點。并設置了單項獎。對實驗工作成效明顯的地區和學校進行表彰獎勵。各市（區）也將實驗區工作推進情況列入年度綜合考核體系，實現了市-市（區）-學校的三級傳導，保證了全市實驗工作的全面覆蓋。我們還將政府年度考核與日常考核相結合，組織實驗工作“飛行檢查”，推動學校治理的法治化和規范化建設。

2.安排專項經費。為確保實驗工作的順利實施，市及市（區）教育部門在年度預算內足額安排專項工作經費300萬元。用于實驗區工作的組織推進、全員培訓、創建評估、課題研究和先進典型的獎勵表彰。同時，落實專項經費17.7億元。改善農村學校辦學條件，推動教育現代化創建工作。尤其是加快了農村學校信息化建設步伐，進一步縮小了城鄉教育差距，促進了教育公平，有效達成了《管理標準》“改善治理”的目標。

二、內涵發展，力行卓越：促進區域教育高位均衡發展

我市在開展《管理標準》實驗區工作中，堅持問題導向和融合發展思路，將實驗工作與我市重點特色工作有機結合，努力彰顯泰州教育元素，力求讓《管理標準》成為推動泰州教育攀高走強的有力推手。

（一）立德樹人：促進學生全面發展

“人”是教育管理的最終目的。在貫徹落實《管理標準》過程中，必須要把“培養什么人”和“怎樣培養人”作為根本問題。切實加以關注。我們在推進過程中。通過構建素質教育的泰州實施方案、調整考試方式和創新評價方式等手段。促進學生在道德、學業、身心、生活等方面的健康和諧發展。

1.全面實施素質教育“5+2”工程。為促進學生全面發展，形成推進素質教育的有效形式和長效機制，早在2014年5月。我們就已經開始在全市全面啟動素質教育“5+2”工程。具體包括主題德育、自主學習、青春活力、實踐體驗、未來素養五大行動。以及區域推進展示和學校微創新激勵兩大機制。工程的亮點在未來素養與自主學習，體現了時代要求，著力于人的發展；其活力在“區域推進展示和學校微創新激勵”兩個機制，改變了傳統自上而下行政推進工作的機制。注重激發基層的創造性和活力。同時。我們還將素質教育內容以一定比例和適當題型納入中考范圍，全面構建符合教育規律和學生發展實際的評價體系。

2.“藝術進中考”，提高學生藝術素養。為改變學校教育教學中“重智育輕美育”的狀況。我市于2015年12月研制印發了《泰州市音樂美術中考方案（試行）》。在全省率先啟動“藝術進中考”工作。我們采取藝術素質過程評價和音樂、美術學科素養考試的實施辦法。按照“分數+等級”的指導思想。將音樂、美術各5分共10分納入中考總分，日常的藝術素質測評以等級作比較，倒逼學校轉變育人觀念，加強藝術教師隊伍建設，開齊開足藝術課程。積極開發地方藝術教育資源。穩步提升學生藝術素養。

3.創新評價體系。推行包括學業水平、學習動力、學業負擔、教師教學方式、校長課程領導、學生身心健康等要素在內的綠色生態評價。全面構建符合教育規律和實際的評價體系。各地各校因地制宜推出“文明護照”“美德尋寶”“班幣治班”“快樂游考（游戲化考試）”等教育教學評價改革。從制度上和實踐上扭轉以分看人、以分論質的局面。

（二）“關愛每一個”：真正關注每位學生需求

學校的管理應該是有溫度的。在落實《管理標準》“平等對待每位學生”要求的過程中，我們切實對各種類型的學生給予個性化關注。

1.關注留守學生。在摸清全市留守學生情況的基礎上，我們研制出臺《關于開展教育系統大走訪大落實——關注留守學生。爭做教師媽媽的活動實施意見》。要求全市所有教育系統機關干部和學校教職員工，全員參加教育大走訪活動，明確關愛對象，實現全員結對。落實一對一或多對一幫扶措施。通過大走訪大落實。了解留守學生學習、生活以及身心發展的難點和盲點，提供親情滋養與呵護，構建關愛保護體系，優化教育供給質量。確保留守學生健康、安全和接受優質教育等權益得到有效保障。

2，關注上放學時段需要陪伴兒童。我市在2014年制定了《關于在全市小學實行彈性放學的指導意見》。開始實行彈性上放學試點。學生早晨到校時間可比以前提前30～40分鐘，下午4：30放學后，學校會提供1個小時左右的公益托管服務。有效解決了學生上放學時間與家長工作時間沖突的實際問題。endprint

（三）打造卓越教師：推動隊伍建設優質化

我們認真研討《管理標準》提出的“引領教師專業發展”的要求。把教師隊伍建設作為均衡發展和學校品質提升的重中之重，在全市創新構建“面向全員、瞄準高端、提升薄弱”的卓越教師培訓體系。

1.面向全員。精心組織“泰州師說”視頻課程全員網絡培訓、信息化建設和應用全員實踐培訓、理科實驗教師培訓等有關專題的全員提高培訓，實現教師全員“一年一訓”目標，穩步提高了全市師資隊伍整體水平。

2.瞄準高端。我們扎實推進卓越教師培養工程、特級后備人才混合式研修項目、名師工作室建設。構建政府、高校與中小學校“三方協同”機制。培育了一大批名師名校長和學科領軍人才。形成了師資隊伍建設“高原上的高峰”。

3.提升薄弱。優先培訓鄉村教師、薄弱學科教師、新入職教師，廣泛開展“支教送教走教”活動，突出音、體、美兼職教師“一專多能”培訓，有效緩解了結構性缺編現狀。拉長了全市師資隊伍建設的“短板”。

（四）聚焦課程與教學：提升教育教學質量

在實驗工作中，我們把卓越課程建設和教學組織形式變革作為提高教育教學質量的突破口。

1.實施“行政班+走班”教學改革。啟動全域“行政班+走班”教學管理模式改革，在全市中小學全面推行分層教學、走班選課，為不同層次和需要的學生提供不同的教育條件。構建可選擇、受歡迎的課程體系，用豐富的課程滿足不同學生的需求，把選擇權還給學生，從而實現由“教師選擇學生”向“學生選擇教師”轉變。學校管理由“命令型”向“服務型”轉變。

2.建設卓越課程體系。課程建設是學校發展的靈魂。我們利用小學特色文化和薄弱初中質量提升課程基地建設。統籌整合區域內校際間以及來自地方社會的課程資源。促進課程資源開發和課程建設的共建共享。同時，借助“名師走教送教”平臺，為農村學校、薄弱學校提供更多的選修課。另外。我們還探索實施“互聯網+”教育，自主研發全國首家“泰微課”網絡學習平臺，建成微視頻9萬條、導學案5000多例，并充分發揮其模塊課程資源中心的作用，滿足不同學生的個性化學習需求。

三、基層創新，多措并舉：解決學校管理具體問題

全國各地在落實《管理標準》過程中，不同地區的不同學校會遇到一些更具體的問題。如現代學校制度建設、教師編制與專業發展、特殊教室配置、學校安全管理等，泰州市在應對這些問題時也積累了豐富的一線經驗。

（一）建設現代學校制度

我市針對全市實際，研制下發了《泰州市中小學校章程管理辦法（試行）》《泰州市中小學、幼兒園家長委員會設置與管理辦法（試行）》。同時，根據《章程》相關要求。修訂完善適應教育新時代要求的學校制度體系，實現學校管理的科學化、規范化和制度化。目前。全市中小學100%實現“一校一章程”，家長委員會建成比為95.0%，泰州市級以上依法治校示范校建成比達96.9%。

（二）緩解教師結構性缺編問題

1.促進教師區域內交流。我們通過統籌協調區域內學校教師配置、選派部分高學段教師到低學段學校交流、將新招聘教師指標全部用于緊缺的學校和學科等方式，初步緩解了教師結構性缺編的矛盾。

2.與高校合作開展專項培訓。在目前不可能大量補充音、體、美專職師資的情況下，泰州市教育局與南京師范大學泰州學院合作。構建市、市（區）、高校三位一體的培訓管理模式。開展“一專多能”專項培訓。培訓采用半脫產形式，對每名學員進行近三個月的培訓。我們要求每位參訓教師都應達到“三能一會”總要求，即音樂教師能唱、能彈、能排、會教：體育教師能示范、能訓練、能組織、會教；美術教師能寫、能畫、能做、會教。截至目前，泰州市共培訓了四批1000多名兼職教師。有效提高了廣大中小學特別是農村學校音、體、美教學質量。我們計劃用三年左右時間。把全市義務教育學校音、體、美兼職教師培訓成“復合型”教師。

3.購買社會服務。在編制優先用于補充學科教師的前提下，泰州市還努力采取購買服務方式，聘用《管理標準》要求配備、但事實上無法配足配齊的教職工。緩解了心理教師、校醫、生活教師等崗位人員不足的矛盾。

（三）加快功能教室和資源教室建設

資源教室、功能教室、心理咨詢室、校醫室等配備不足，無法達到《管理標準》要求，是各校面臨的具體問題。泰州市為此進行了多方探索。如對于難度最大的資源教室建設問題。泰州市依托特殊教育學校建立市（區）特殊教育資源中心，構建起以特殊教育資源中心為核心。普通學校和特殊教育學校共同參與的隨班就讀區域管理體系：依托“江蘇省特殊教育發展工程資源教室建設項目”。鼓勵全市中小學為有特殊學習需求的學生建設資源教室。滿足隨班就讀學生個別化教育課程實施的需要。目前，全市共有近70所普通中小學建有資源教室，占全市普通中小學數的22.7%，極大地提高了隨班就讀支持保障能力。完善了教育公平保障體系。

（四）推進校園安全常態化

保障學生的健康和安全是學校一切工作的基礎。我們深入開展“泰州市平安校園示范學校”和“江蘇省平安校園建設示范縣（市、區）”創建活動。我市市級平安校園達標率100%，比省定時間提前一年，市級平安校園示范學校達標率25.0%，省級平安校園創建達標率超出省定目標19個百分點。我們參加全國安全教育實驗區建設成效顯著。各項監測數據均處于全國第—方陣。

（五）安全有序向社會開放體育文化設施

《管理標準》中要求“有序開放學校體育文化設施，服務社區居民”。但在實現資源共享的同時，學校尤其是城區學校也面臨一系列管理問題。我們聯合泰州市體育局，本著立足實際、服務市民的宗旨，按照“不影響學校正常教學秩序、不改變體育設施使用性質、保證校園安全和落實設施維護”的要求，采取“試點先行、逐步開放”的原則。在泰州實驗學校、泰州實驗中學、泰州市智堡實驗學校和泰州市明珠實驗學校四所城區中小學先行試點。并劃撥每校每年10萬元的專項經費用于設施維護、值班人員經費、安全保障等。在先行先試的基礎上，截至目前，泰州市所有具備開放條件的中小學校體育設施已全部對社會或特定群體開放。

（編輯 孫金鑫）endprint