山西孝義：以落實《管理標準》為抓手提升縣域教育管理品質

田曜

摘要 山西省孝義市圍繞《義務教育學校管理標準（試行）》的落實，進行多方面探索，有效提升了區域教育管理品質。一是通過集團化辦學、學區制管理、建立城鄉學校發展共同體等模式，促進區域教育資源的高位均衡；二是綜合選聘、培養、評價等多種手段，加強校長教師隊伍建設；三是加強研究指導和統一規范，推動區域內學校“標準化管理、特色化發展”，促進學校內涵品質的提升。

關鍵詞 《義務教育學校管理標準（試行）》；區域教育管理；集團化辦學；學區制管理；學校發展共同體；學校特色建設

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號 1002-2384（2017）04-0018-03

自2014年8月被教育部確定為《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準》）實驗區以來，山西省孝義市以落實《管理標準》為抓手，在教育資源均衡配置、隊伍建設、學校內涵提升等方面進行了大膽探索。有效提升了區域教育管理品質。

一、創新辦學模式。促進教育資源高位均衡

《管理標準》的理念2_，--便是要“促進公平，提高質量”。因此。促進區域教育品質提升，不僅要打造出個別的具有引領示范作用的品牌學校，更要通過體制改革推動區域內所有學校的優質發展。為此。孝義市因地制宜。創新多種辦學模式。強力推進區域教育的高位均衡發展。

1.“強弱聯姻”擴效應——城區實行緊密型集團化辦學

當前，各地都存在著一批“名校”，這些名校往往能憑借自身優勢吸引更多的資金投入和優秀師資。導致同一地區校際間的差距越來越大。由此引發的“擇校熱”受到百姓詬病和不滿。為破解這一難題。孝義市在城區采取“名校+新校”“名校+弱校”的集團化辦學模式，實行集團內部一個法人下的人財事物“八統一”管理（即統一領導機構、辦學理念、硬件配備、教師調配、管理制度、教學研訓、年終考核、學生活動），帶領薄弱學校走出了困境。

有了“八統一”的管理保障。孝義市傳統“名校”崇文街小學開始了先行試水。帶領處于城鄉結合部、相對薄弱的安居街小學和新建成的永安路小學成立了崇文小學教育集團。集團運行一年后。片區擇校風得到遏制，崇文街小學的大班額有效降低。三所學校的辦學水平都得到了明顯提升。在此基礎上。孝義市又將集團化辦學模式擴大到初中，由孝義六中領辦由農村搬遷而來的薄弱學校孝義八中。成立孝義六中教育集團。此舉有效縮小了兩校間的差距。六中校區班容量從70人降到55人，八中校區班容量由45人增加到55人，大班額和擇校現象得到有效緩解。

2.“資源重組”增效益——農村探索學區制和九年一貫制管理

“村村有學校。少見讀書郎。”隨著城鎮化進程的加快。農村學生大量涌向城里。導致農村學校規模嚴重萎縮，作為縣鄉兩級辦學產物的中心校職能不斷弱化。同時在部分鄉鎮，雖然學校規模在萎縮，但只有100余人的學校同樣需要一套管理班子。甚至同在一個校園內分設的初中和小學有兩套管理班子。

為破解農村學校生源流失和教育資源浪費的問題，孝義市參照集團化辦學的經驗。一方面在農村采取“學區制”管理，由中心校校長兼任鄉鎮所在地小學校長，并對所轄小學和教學點進行包括辦學理念、管理機制、資源配置等在內的“六統一”管理：另一方面，在經過深入調研和分析后。孝義市在農村組建了七所九年一貫制學校，在學段銜接上進行了有效探索，促進了教育資源的深度整合。

3.“以城帶鄉”提品質——組建城鄉學校發展共同體

我國傳統的城鄉二元結構導致城鄉間學校的辦學水平差距不斷拉大。如何將城區優質教育資源延伸到農村，促進區域教育從硬件均衡邁向內涵均衡？孝義市采取以城帶鄉的發展思路，根據地域優先的原則，以城區八所優質中小學為龍頭，吸納七至八所農村學校組建八個覆蓋全市所有中小學校的發展共同體，并通過“雙交流、四同步、五共享”的運行機制，實現優質資源的引領與輻射，帶動農村學校辦學質量快速提升。

“雙交流”，是指城區學校選派優秀中層干部和骨干教師到農村校掛職和送教下鄉，同時部分農村校校長和青年教師也到城區學校掛職鍛煉和拜師學習。“四同步”，就是建立共同體教研組和名師團隊，通過集體制定教學計劃、教研方案，共同組織集體備課等活動。實現教學、教研、培訓、成長“四同步”。“五共享”，是通過建立共同體校長聯席會議制度。舉辦共同體中層干部論壇，搭建QQ群等交流平臺，實現教育資源、發展成果等在內的“五共享”。城鄉發展共同體組建以來。孝義市農村學校辦學質量快速提升，金暉小學、趙家莊小學等一批原來的農村學校辦學水平全面趕超城區優質學校。成為孝義教育的新“名片”。

二、重塑隊伍素質，打造教育發展“第一生產力”

校長教師隊伍是教育發展第一生產力，建設一支師德高尚、業務精湛的校長教師隊伍，對區域教育質量的提升意義重大。為此，孝義市圍繞《管理標準》落實。從選聘、培養、考核各方面進行改革，促進了校長教師隊伍素質的整體提升。

1.立足實際選賢才——把好教師校長選聘關

為逐步改善教師學歷水平和年齡結構。孝義市每年根據實際需求，按照“應補盡補、適度充裕、公開招聘、擇優錄取”的補充機制。從學歷、學科、能力三方面入手，通過面試、筆試、課堂教學技能三重測試，招聘優秀師資上崗，并通過“暑期夏令營”的形式對其開展崗前培訓。同時，孝義市在學校管理干部的選拔任用上突出強調專業能力和素質。堅持“讓優秀教師當備課組長，優秀備課組長當教導主任，優秀教導主任當副校長、校長”的選拔用人機制。極大地激發了一線教師的工作熱情。

2.培養使用相結合——重“輸血”更重“造血”

孝義市將走出去培訓作為提供給校長教師的最大福利，以此激發隊伍的工作熱情。“十二五”之初。孝義市就將每年500萬元的培訓經費列入財政預算。通過專家實地指導、學員外出學習、掛職鍛煉等多種方式開展對校長教師隊伍的培訓。截至目前。孝義市到教育部部屬師范院校培訓的校長教師達5000余人次，全市專任教師基本實現全覆蓋。endprint

除了對外借力，不斷為隊伍“輸血”，孝義市還注重隊伍自身“造血”功能的提升。例如：在落實《管理標準》過程中，市教育局在實驗工作領導組層面下設專家指導組，由理論專家和實踐專家組成，實踐專家大部分就由當地一些優秀校長擔任。這樣的安排不僅增強了優秀校長的工作使命感和責任感。也促進了區域內校長之間的溝通交流。帶動了隊伍整體素質的提升。

3.強化管理出實效——把好校長考核關

不斷提升自身的教育教學領導力。是當下校長們必須要做的功課。為此，孝義市一方面通過推行校長走動式管理、兼課代課等“五制”管理，引導廣大校長真正成為引領學校教育教學的行家里手。另一方面。孝義市對照《管理標準》修訂了原有的《義務教育學校辦學水平督導評估方案》（以下簡稱《評估方案》），并將其作為考核學校和校長的“利器”。依據《評估方案》，督導人員采取平時調研、隨訪評估等多種方式。綜合運用查閱資料、師生座談、現場測評等多種手段，對學校開展定期評估，評估結果不但要進行公示。還與校長的考核任職掛鉤。面對嚴格的制度考核。區域內一些自詡“關系硬”但辦學水平不高的校長最終接受了被轉崗或解聘的安排。

三、標準化+特色化，助推學校內涵式發展

促進學校內涵式發展是提升教育質量的重要保障。孝義市圍繞《管理標準》的落實，加強工作的研究指導和統一規范。形成了區域內學校“標準化管理、特色化發展”的良好態勢。

1.分層分類研究指導，促進學校管理規范化

落實《管理標準》，要在尊重學校實際的基礎上分層分類推進。為此，孝義市將義務教育階段學校劃分為七大類型，要求不同類型學校對照《管理標準》中的每條要求。根據自身發展狀況作出A、B、C不同層次的合理判斷。然后實驗工作組依據對調研數據的匯總分析，梳理出學校普遍存在的24個突出問題。將其轉化為24項重點實驗課題，并采取自主申報和行政指令的方式確定36所重點實驗學校。承擔研究實踐、經驗總結、指導推廣等任務。目前課題研究已進入成果推廣階段。

此外，為引導學校更好地落實《管理標準》，孝義市依據“國家標準區域化，區域標準校本化”的原則，將文件要求分解到相關職能科室。要求各科室對照每條要求提出可操作的實施建議。經專家組審議后印成文本下發到各學校。《實施建議》作為《管理標準》的操作手冊，明確告訴學校應該怎么做，做到什么程度，有效指引學校因地制宜、逐條逐項地進行落實。

2.完善現代治理體系，推動學校民主化治理

建設現代學校治理體系是落實《管理標準》的根本保證。孝義市在這方面重點敦促學校抓好三件事情。其一，完善規章制度。市教育局以指導學校制定《學校章程》和《三年發展規劃》為核心，要求各校健全教學、人事等管理制度，修訂各種辦事程序、議事規則等，保障凡事皆有制度可依。其二，健全治理體系。各學校要設置教代會、校務會、家委會等治理機構并明確其職責。凡經費開支、招生編班、維修建設、績效考核等涉及教職工切身利益的事項都要經教代會審議通過：學校的教學常規、課程建設要經校務會討論通過：學校食堂運營、代收費用、定做校服等涉及學生切身利益的事情要經家委會審議通過。其三，實行開放式辦學。如要求學校建立家長輪值團，抽選家長代表參與學校工作。并通過體驗式家長會、“最美家長”評選等活動密切家校聯系。學校還要定期邀請社區、鄉鎮、村委相關部門進校了解各項工作。并聽取其合理建議。以獲得他們對學校發展的理解和支持。

3.加強培訓引導，鼓勵學校特色化發展

學校特色創建是提升教育品質的重要基礎。孝義市秉承引領與培訓相結合的原則，引導所有學校將特色創建和內涵發展作為自身的辦學追求。

—方面，在孝義市新修訂的《評估方案》中，設置了基礎性指標和發展性指標兩部分。其中基礎性指標是指《管理標準》中的92條要求，發展性指標包括必選、自選、自創和加分四項指標。必選指標由規劃管理、特色學校等四項構成：自選指標由各校從教師、學生等四個維度出發，結合學校發展規劃中的重點任務等自主選定；自創指標是學校在做好必選和自選指標的基礎上，根據發展實際自主創立：加分指標由學校在參與市外各類競賽等方面進行申報。市教育局要求全市所有學校落實全部基礎性指標。并根據自身發展水平和辦學實際選擇兩至三項發展性指標進行自主和特色發展。

另一方面，孝義市與北京師范大學合作開展為期三年的“基礎教育均衡優質發展促進工程”，通過專家進校指導、校長外出考察等方式。加速特色學校建設的進程：還建立特色學校建設動態管理系統，對成效明顯的學校進行表彰。在此基礎上，孝義市涌現出孝義中學、青年路小學等一批品牌學校，“一校一理念”“一校一特色”“一校一品牌”的局面已經形成。

（編輯 王淑清）endprint