農村土地承包經營確權工作存在的問題及對策

摘要：農村土地承包經營確權工作是深化農村經濟體制改革、推動農村社會經濟發展的基礎性工作。但是，通過對實際狀況進行分析可知，土地確權工作過程中存在許多問題，如果不能夠及時采取科學、有效的對策進行處理，勢必會影響土地確權工作質量和效率。因此，文章針對農村土地承包經營確權工作中存在的問題進行分析，并提出了相應的解決對策，以供參考。

關鍵詞：農村；土地承包經營確權；問題；對策

吳兆廣. 農村土地承包經營確權工作存在的問題及對策[J]. 農業工程技術，2017，37（35）：2-3.

農村土地承包經營確權登記頒證工作涉及農村所有農戶，程序繁雜、內容眾多，需要花費大量的財力、物力以及人力等。同時，對確權登記工作人員素質水平的要求相對較高，不僅需要熟悉相關政策，還需要具有豐富的工作經驗和矛盾協調能力。由于眾多因素影響，導致農村土地承包經營確權工作過程中存在許多問題，亟待采取有效的對策進行處理，以此保證土地確權工作能夠保質保量的完成。

一、農村土地承包經營確權工作中存在的問題

1、基層干部思想認識水平有待提高

基層干部關于農村土地承包經營確權工作的認識存在偏差，具體表現在以下幾個方面：

其一，確權登記工作需要對土地進行全面丈量，對地塊進行明確，基層干部怕在土地丈量工作中產生矛盾，對農村的穩定發展產生不利影響。

其二，部分基層干部沒有認識到土地承包經營確權工作的重要性，不能夠清楚的認識到農村土地承包經營確權工作的緊迫性、意義以及目的等，沒有將其提上日程，影響農村土地承包經營確權工作效率。

其三，由于思想認識不到位，基層干部在農村土地承包經營確權工作時存在宣傳不到位、布置不力等問題，導致許多村民不明白為什么、怎樣進行土地確權登記辦證，尤其是農村存在舉家外出打工的現象，對確權登記發證工作質量產生不良影響。

2、管理隊伍弱化

農經部分承擔職能較多，具體包括新型農村經營主體發展、農民負擔監管、糾紛調節仲裁、集體產權制度改革、三資監管、土地流轉以及土地承包等。但是，政府機構改革后，逐漸的取消了農經機構，導致農經部門存在管理隊伍人員不穩定、專業素質水平差等問題，對土地承包常態化管理、確權登記頒證以及農經工作效率和質量產生不利影響，嚴重影響農村土地承包經營確權工作成果。

3、確權登記工作控制不全面

現階段，農村土地承包經營確權登記頒證工作通常由當地測繪公司承擔，但是，許多測繪公司在人員配備、技術、設備等方面存在不足，再加上農村承包地呈碎片化分布，田地面積相對較小，很難在簽章圖和地塊分布公示圖上體現，工作量巨大，難以實現對土地承包經營確權的全過程管理和控制。同時，部分測繪公司為了加快進程或者圖省事，并沒有對所有環節進行嚴格把關，嚴重影響確權登記工作效率和質量。

4、確權登記過程中存在政策性矛盾

在確權登記實踐工作過程中，由于經管部門體系不完善，經管干部人員數量較少，而農民確權登記工作任務繁重，部分農民因為外出務工常年不在家，在確權簽字過程中找不到人，對確權登記、核對、簽字等工作進度產生不良的影響。同時，因為歷史原因遺留許多問題，如土地承包權屬問題，不利于確權登記工作的開展。

二、解決農村土地承包經營確權工作問題的有效對策

1、強化宣傳，提高認識

解決農村土地承包經營確權工作問題的首要任務，需要強化宣傳，提高基層干部的思想認識水平和消除農民群眾對土地承包經營確權的疑慮。

一方面，強化宣傳，讓基層干部充分的認識到土地承包經營確權工作的重要性，避免在經營確權工作過程中出現觀望、推諉等現象，不遺余力的為農民群眾提供土地確權登記、土地丈量、調節、發證等服務，不斷提高土地確權工作質量和效率。同時，對于土地確權工作過程中存在敷衍了事、不配合、不積極的基層干部，需要制定科學、有效的追責和獎懲制度，對于瀆職的基層干部進行嚴厲的處罰；對于積極配合土地確權工作的基層干部，需要基于一定的獎勵，這樣能夠充分激發基層干部的工作積極性和主動性。

另一方面，強化宣傳，提升農民群眾對土地承包經營確權工作內容、重要性的認識，不僅需要采用發放宣傳手冊、張貼宣傳標語、報紙、廣播、電視等傳統方式，還需要采用網絡、微信等新媒體進行宣傳，這樣能夠不斷提高宣傳效果，保證所有農民群眾能夠清楚、全面的認識到土地確權登記工作的重要性，并了解土地確權登記工作的內容、步驟以及需要的手續等。

同時，還可以定期或者不定期的開展保障農民土地權益相關法律、政策的講座，由專業的工作人員為農民群眾解答關于土地權益方面的問題，同時介紹土地確權工作的益處，更加積極、主動的參與到土地確權工作中[1]。

2、強化管理團隊建設

農村土地承包經營確權工作需要有專業人員處理，強化管理團隊建設工作，提升管理人員綜合素質水平，明確管理職責，能夠有效的提高土地確權工作水平和效率。農村土地承包經營確權管理工作由鄉鎮農經專職人員承擔，響應國家“加強農村經營管理體系建設”要求，創建完善的土地確權管理人才隊伍，實現對土地承包經營確權的規范化以及常態化管理。為了保證土地確權工作順利開展，需要對工作人員進行定期的培訓和再教育，具體表現在以下幾個方面：

其一，做好所有工作人員的崗前培訓工作，全面了解土地承包經營確權工作的內容、流程、相關法律法規和勘測等，為土地確權登記工作做好前期準備工作。

其二，強化思想認識培訓，培養一支具有樂于奉獻、吃苦耐勞精神的作業隊伍。

其三，強化工作人員語言表達和溝通能力培訓，土地承包經營確權工作需要和農民群眾溝通。為了避免在溝通的過程中出現矛盾，需要不斷提升工作人員溝通能力，和農民群眾進行良好的溝通和有效的協商，當出現土地權屬資料不全現象時，需要聘請專業人士對土地進行現場勘測，然后和農民進行協商，當農民群眾同意后再進行界線、界點的重新設置，這樣能夠有效解決因為權屬爭議形成的矛盾，保證農民群眾的土地權益。

其四，土地確權工作需要采用專業的測量工具、調查工具等，為了保證土地確權工作能夠順利、高效的開展，需要強化培訓，保證工作人員能夠熟練的掌握相關工具的使用技巧，避免因為技術不過硬影響土地確權工作的進行[2]。

3、實施土地確權工作的全面控制

農村土地承包經營確權工作的全面控制具體表現在以下幾個方面：

其一，當地政府需要重視土地確權考核檢查工作，組建督導小組和督導制度，由監督小組嚴格按照督導制度對土地確權工作進行全面的監督和控制。

其二，土地確權工作量巨大，為了保證土地確權工作能夠順利的推進，需要聘請具有相應地質的第三方介入監督管理，對土地確權工作質量進行監督和管理，一旦發現土地確權工作過程中存在問題，及時的采取有效措施進行處理，以此保證土地確權工作質量。

其三，在總結驗收中打硬仗，如果出現工作滯后現象，則需要追究相關負責人的責任，避免在土地確權工作過程中出現敷衍、走過場的現象[3]。

4、強化組織領導和資金準備，確保土地確權工作順利進行

農村土地確權工作的第一責任人為縣鄉兩級主要領導，需要其親自組織土地確權工作進行推進、指揮，發揮自身模范先鋒的作用，對土地確權工作中出現的矛盾、問題進行解決。縣鄉兩級主要領導需要把控第一速度、承擔第一責任、堅持第一認識，做好資金支持準備工作。

農村土地承包經營確權工作需要花費一定的成本，為了實現對整個過程的全面控制，需要做好資金準備工作。主管部門需要根據當地的實際財政實力，同時根據土地面積、調查難易程度以及所處位置等狀況，對土地確權工作需要的經費進行準確的計算，為土地確權工作提供充足的資金。此外，為了保證資金能夠落實到實處，需要對資金流向進行全面監控，如果存在資金到位不及時的現象，需要向上級主管部門反映，由上級主管部門對資金流向進行監督，為土地確權登記發證工作提供充足的資金支持。

三、結語

綜上所述，農村土地承包經營確權工作過程中存在許多問題，對土地確權工作產生不利的影響。因此，需要強化宣傳，提高認識，積極、主動的參與到土地確權工作中，強化管理團隊建設，實施土地確權工作的全面控制，強化組織領導和資金準備，確保土地確權工作能夠順利、高效的進行。

參考文獻

[1] 蘭知華，吳家真. 農村土地承包經營確權工作存在的問題及對策[J]. 中國農業信息，2016（11）：19-20.

[2] 范麗萍. 寧化縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在的問題與對策[J]. 福建農業科技，2016，（3）：71-73.

[3] 王水英. 農村土地承包經營權確權與流轉的問題與對策[J]. 農村工作通訊，2013（20）：48-49.