新型農業經營主體發展存在的問題與對策

摘要：隨著全國推行新型農業經營主體的理念，各地區農業主體登記注冊數量呈現不斷上升趨勢，發展勢頭非常好。但在發展中也存在諸多問題。就山東省安丘市而言，有土地流轉制度缺陷、高素質人才的匱乏、結構體制限制、政府缺乏支持力和農業社會服務制度不完善等多種問題。所以，對土地流轉進行合理引流、保證高素質人才數量、改革結構體制、政府加大扶持力度、大力培養特色產業及農業品牌等措施必須及時推行，以保證新型農業經營主體健康穩定發展。

關鍵詞：新型農業經營主體；健康發展；農業品牌；問題；對策

周文德. 新型農業經營主體發展存在的問題與對策[J]. 農業工程技術，2017，37（35）：6.

山東是農業發展代表省份，在全國農業現代化水平中都處于中上等地位，通過長時間推廣新型農業經營主體發展，山東省在這方面已經初具規模，并且水平也處于全國領先地位，以山東安丘市為例，該地存在的問題相當有代表性和普遍性，可以作為典型地區。

一、當前新型農業經營主體發展現狀

1、專業型農業大戶數量增加

安丘市地區乃至山東省地區近年來登記注冊的專業型農業大戶數量逐漸增多，有關數據顯示，在2016年山東省已經登記注冊的養殖大戶已經超過20萬戶，其中有近2萬戶種植面積在7公頃以上，一般分為種植業、養殖業和特色養殖戶。種植業的種類有蔬菜、瓜果、糧食和林業等；養殖業主要是養殖家禽和水產品；而特色養殖戶包括種植食用菌、花卉、煙草和養殖蜜蜂等。

2、專業的農民合作社發展迅速

山東省第一批農民專業合作社成立于2009年，此后，注冊登記的戶數每年成迅猛趨勢發展，兩年后發展到近5萬家，2015年中旬山東省已經成為全國農民專業合作社數量排名第一的省份，數量高達近15萬戶。

3、農業龍頭企業飛速發展

山東省內農業龍頭企業出現飛速發展的勢頭，不但每年都有新注冊的企業，而且規模也越發壯大。隨著農業龍頭企業的飛速發展，山東省的整體經濟也被帶動起來，他們為促進農業現代化發展起到巨大的推動作用[1]。

二、當前新型農業經營主體實施中出現的問題

1、土地流轉缺陷

全國當前欠缺完善的土地流轉制度，新型農業經營主體需要大規模連片土地用以發展，但就山東省而言，農地流轉出現的問題愈發嚴重，對新型農業經營主體發展造成嚴重影響。

首先，該地土地流轉行為缺乏規范性，土地流轉程序不夠嚴格，也沒有進行監管，各地方政府缺乏對這項工作重要性的認識，而農戶認知度也比較低，對流轉承包土地工作不配合，加之沒有剛性制度約束，所以頻繁出現農戶毀約的現象。

其次，部分地區將分耕地作為非農業化使用，還有投資建設大規模工業園區現象，這對新型農業經營主體發展工作增加難度。

2、高素質人才十分匱乏

山東省因教育結構不合理，受農村教育比較落后的現實情況限制，農村勞動力接受教育的時間非常短，文化技術水平較低，使日后在培養新型農業經營主體時，缺乏高素質專業人才。

3、沒有嚴格的制度加以保障

雖然近些年，山東省和部分地方政府已經出臺政策性文件對新型農業經營主體發展表示鼓勵，但政府沒有廣泛宣傳，所以使政策失去執行力，無法達到預期的效果。

4、缺乏完善的農業信息化服務體系

政府公共服務體系內信息服務系統缺乏完善性，相關農業信息的網站信息量不足，質量也很低，使網站信息利用率大大降低。由于缺乏建立農業信息網站建設的專業人員，并且同行交流也很少，導致頻繁發生信息網服務雷同現象，無法提升服務水平和服務質量。

三、培養新型農業經營主體的相關建議

1、將現階段“二元”結構體制進行改革、農地流轉合理引流

在農民工就業、農民工市民化和土地合理化流轉等方面，山東省政府已經進行大量工作，但是還是無法達到預期理想的效果，所以必須將現存的城鄉“二元”結構體制進行改革，在深化城市戶籍制度改革、鼓勵和引導農民工進城就業的同時，保證農戶所持有土地的數量，將土地承包的經營權明確登記。政府應該出臺明確制度規定來規范土地流轉程序和合同，大力開展對農民實施補貼工作，保證一系列工作有序進行[2]。

2、完善保障農業經營人才體制

必須加強對農業經營人員職業教育的培養，將其農業經營能力進行提升，并完善和優化農業經營人才的保障體系。第一步就是將義務教育的質量進行提升，并且加大力度建設職業教育機構，讓農村從業人員可以得到基本培訓。農村應該與各大院校有密切的聯系，這能夠保證為農村教育機構的建設提供充足資源。接下來，要重視新型農民的培養，利用專家講座、業內經驗交流會等多種方式，培養農村用得上、留的下的專業型人才。

3、培養具有特色的產業及品牌

山東省在農業發展方面具備得天獨厚的優勢，該省應該利用其優勢培養特色農業產品和農業品牌。內陸地區發展種植業、沿海地區發展水產養殖業，不斷進行技術創新和突破，優化產品、提升質量。并且利用品牌效益對農業品種規模化發展具有的重要推動作用，使新型農業經營主體更加專業化、規模化，壯大新型農業經營主體的實力。

四、結語

新型農業經營主體的發展是全國未來農業發展的必然趨勢，只有不斷總結和完善當前存在的問題，并且積極制定解決問題的有效對策才能保證全國農業的可持續發展。

參考文獻

[1] 孔慶樂. 日照市新型農業經營主體發展的特點、問題與對策[J]. 青島農業大學學報（社會科學版），2013，25（1）：14-20.

[2] 顏世祥，魏長林，蘇 杰，等. 發展新型農業經營主體的問題與對策—東遼縣新型農業生產經營主體建設調查報告[J]. 中國農業信息，2015（2）：72-77.