民爆企業海外經營及安全管控概述

孫永江 江利民 朱紀華

摘 要：極佳動力有限公司是北方公司在非洲投資的第一個民爆類生產廠，作者以其在海外工廠的實踐經驗，從民爆企業海外建廠的需求、民爆企業海外生產經營的安全隱患、民爆企業海外經營安全管控措施及思考幾個方面闡述了民爆企業海外運營所面臨的市場環境、制度環境、技術風險及管理風險。同時，文章也重點提出海外民爆企業對促進當地基礎設施建設，配合國內一帶一路項目建設所實現的自身價值。

關鍵詞：民爆；海外；經營；安全；管控

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）24-0178-02

1 民爆企業海外經營及安全管控需求

近幾年，隨著國家一帶一路的不斷拓展，大量中資企業投資或參與海外基礎設施建設，這些項目規模大，周期長。如東非地區的肯尼亞、烏干達兩個國家，近兩年，蒙內鐵路，斯瓦克大壩，KARUMA水電站，YIXINBA水電站，ENTEBEE-KAMPALA高速公路等重點項目大量開展。同時，這些高質量的中企項目也帶動了當地基礎設施建設。基礎設施的建設離不開民用炸藥及爆破器材，民用炸藥及爆破器材的使用是以上基礎設施建設順利開展的重要環節。

眾所周知，民爆產品屬于危險化學品，由于其基本屬性，國內相關部門對其生產、運輸及存儲進行了嚴格的管制，對于該類產品出口管控嚴格，尤其是天津港危險品庫爆炸案之后，民爆產品的出口許可管制尤其嚴格。乳化炸藥、銨油炸藥及雷管類產品的出口需過工信部批文許可，同時物流運輸只允許中國遠洋軍品船（COSCO）進行運輸，軍品船的租船訂倉需提前通過國防科工局的軍品出口許可備案，方可進行租船訂艙。

以上原因從國內出口一單民爆產品到非洲的時間周期最少也在3個月以上。基本上滿足不了海外項目建設的時間需求，尤其非洲地區中國一帶一路項目的急迫需求。而非洲廣大無垠地區，除了南部的非洲及北部的埃及，中間廣袤無垠地區沒有一家卷裝乳化炸藥生產線，無論是中資背景的項目還是當地項目只能從南非等地區進口，花費時間廠，價格高，極大程度限制了當地基礎設施建設。

鑒于此，2015年北方公司在非洲東非地區的烏干達投資建設一條年產6000噸乳化炸藥生產線及一條年產105萬發導爆管雷管裝配生產線，成為東部非洲地區目前唯一家能夠生產卷狀乳化炸藥及雷管的企業，填補了該地區民爆產品的空白，繞過從國外進口的時間壁壘，能夠及時的為當地，尤其是東非地區基礎設施建設及中國一帶一路項目提供迅捷優質的產品服務。

2 民爆企業海外經營潛在的安全隱患

極佳動力有限公司是在非洲建立的第三個乳化炸藥生產廠，另外兩個工廠一個在南非，另一個在埃及。此在東部非洲投資經營的民爆乳化炸藥廠采用了先進的低溫敏化技術，本質安全屬性得到了極大提升。但在非洲生產運營一家民用炸藥廠，除了產品本身的安全因素外，當地的人員管理、當地民爆管理制度及周邊政治經濟環境的影響，都有著潛在的安全隱患因素。如下：

（1）生產線為本質安全型，低溫敏化技術。但在膠質泵轉動等環節，還是存在一定的危險因素。由于在生產線開車的均為當地人員，當地的工業化水平低下，沒有相關安全及炸藥生產相關領域培訓，所以在人員培訓及人員崗位管理上，并不能達到國內崗位培訓的效果，存在一定的生產安全隱患。

（2）當地的民爆管理制度不完善。眾所周知，國內民爆行業在產品生產、運輸、存儲均為許可制度管理，相當成熟。而烏干達及東非并沒有相應的民爆法律法規來對行業進行規范和管理。目前所實行的還是1936年的法律，相當落后且不切實際。

首先，對于炸藥生產，東非國家并沒有炸藥生產許可制度，只要相關政府部門同意，即可生產，也沒有相關行業協會對炸藥生產線的生產安全評價系統。在炸藥生產領域并沒有相關管理制度或許可制度。

其次，當地手工混制炸藥普遍。使用最多的民用炸藥是爆破現場手工混制多孔粒硝銨與柴油，這在國內是嚴令禁止的。另外，在爆破材料的使用上，在露天環境大量使用導爆索及電雷管，這在國內也是嚴令禁止的。

除了以上之外，國內七、八十年代使用的導火索，火雷管也在部分爆破中使用。以上，東非地區民用炸藥生產及使用管理沒有相關有效的管理辦法及監控。

（3）東非地區政治經濟環境影響。東非地區的經濟發展水平薄弱，貧富差距巨大，政局也是非常動蕩。每五年的總統選舉決定了下一任期國家是否能夠穩定的發展。對于民爆工廠的生產，政局的動蕩加劇了生產管理的難度。由于屬于危險物資，生產、運輸及存儲都需要加派更多的安保人員來保證生產、運輸及銷售的順利進行，加劇了企業的管理難度和生產成本。

3 民爆企業海外經營安全管控措施

對于在非洲經營民爆工廠，國內經驗是一個空白，而且每個國家的具體管控措施根據實際情況也非常不同。我們除了嚴格按照國內炸藥行業的生產、運輸、儲存的要求進行管理之外，結合當地實際情況，還需要有特殊的管理辦法。就拿烏干達極佳動力有限公司為例，該公司于2015年投產，目前具備乳化炸藥、銨油炸藥及導爆管雷管的生產能力。在實際經營管理中，我們從產品生產、培訓、銷售、屬地化經營及出口各個經營環節把控安全管理。

（1）生產環節：在生產工藝的選擇上，我們選擇了目前國際最先進的低溫敏化技術生產工藝，最大程度減少危險因素。

1）低溫敏化技術的本質安全，在生產炸藥過程中形成炸藥的時間后移，減少了高溫及中溫敏化技術的不足。2）自動化程度高，生產線安全連鎖。尤其在以下生產重要環節實現安全連鎖控制，如：油相泵安全聯鎖、水相泵安全聯鎖、粗乳器安全聯鎖、基質泵安全聯鎖、乳膠泵安全聯鎖、發泡劑泵安全聯鎖、促進劑泵安全聯鎖、鋼帶安全聯鎖、乳膠輸送泵安全聯鎖。在溫度、壓力及轉速超過既定數值時，系統會自動調節溫度、壓力及轉速，甚至停機，來保證生產的絕對安全。3）國內遠程操控及檢測。使用先進的云技術，出現故障會自動傳輸到國內服務器進行分析，短時間出具解決問題的方法，實現在線安全監測。

（2）技術工業的自動化減少了崗位操作人員，整個乳化炸藥生產線定額僅26人，從而減少風險。

1）工廠的關鍵技術崗位如總工程師、乳化線生產經理，考慮到安全因素，均為國內派出。其余，乳化工作崗位人員均在國內進行了相應要求的崗位培訓，達到要求持證上崗。2）主要國內人員要求具備國內安全生產的相關資質證書。3）在主要生產工房實施門禁管理。嚴控工房人員數量，控制安全。

（3）對業務進行安全指導。

1）配合內政部管理部門制定相關管理暫行辦法，嚴格進行現場手工混制硝銨炸藥，所有炸藥需從工廠購買成品。由于當地混制習慣時間較長，此項工作我們配合政府部門逐步推進。2）當地大部分時間為雨季，努力改變東非地區業主使用習慣，推薦使用乳化炸藥，防止啞炮的產生及處理盲炮的風險。3）嚴格禁止在露天環境使用電雷管。推薦使用導爆管雷管，減少單孔使用藥量，逐孔延時起爆，減少震動，減少對周邊環境的影響。我們于內政部舉辦導爆管雷管使用培訓班，指導當地爆破手使用導爆管雷管。4）對于當地還在使用的火雷管、導火索堅決停止市場銷售、取締。

（4）貨物押運要使用改裝過后的專用火工品運輸車，炸藥類及雷管類嚴格禁止混裝。所有火工品運輸車需在內政部備案，押運具體路線安排需內政部批準。押運人員要包含安全情報部的相關人員。押運過程嚴控車速，裝卸過程小心輕放。

（5）成品庫要進行每月盤點，盤點結果要做相關記錄。庫房周邊做到安全整潔，周邊15米內不許有雜草，避雷等設施做到每月進行測量電阻安全值。庫區做到人監控、設備監控的雙保險安全措施。

（6）與國防部、內政部保持緊密聯系，關注當地政局動態，加派國防部安保人員，保障生產區的安全。

4 民爆企業海外經營思考

市場銷售都是龍頭都是牽引。尤其對于在海外新成立的民爆公司，面對市場環境一片空白，沒有任何市場數據可以使用，有諸多的市場數據需要我們自己親自調研和制定，如需求、供給、客戶、產品價格等等，在探知任何的市場因素變動后快速的做出反應，提前做好多手應對方案。為此，我們處理以上安全應對措施外，主要精力研究制定銷售策略，并結合當地法律積極爭取各類優惠政策和稅務減免。

當地多孔粒硝銨和柴油等材料手工拌制的銨油炸藥在當地占有一定的市場份額，這無疑將對合資公司未來包裝乳化炸藥的銷售帶來沖擊。鑒于此情況，我們主動進行戰術調整，在繼續抓緊建設乳化炸藥生產線的同時，從國內引進2臺銨油炸藥混裝車，實現現場機械自動混裝銨油炸藥的生產能力以滿足當地市場需求。同時公司積極參與當地炸藥法案修正工作，通過當地股東的影響力向烏干達立法委員會建言獻策，從法律上規范銨油炸藥的生產工藝，以禁止手工現場拌制銨油炸藥的生產工藝，為公司混裝銨油炸藥和乳化炸藥占領當地市場保駕護航。目前，公司針對性做好了多種應對方案。

屬地化經營是海外民爆公司必須面對的一個課題。一個和諧默契、充滿凝聚力的團隊才能形成合力具備強大的執行力。為此，先是在公司制度的制定上，合資公司充分研究當地法律法規和行業慣例，對當地員工的工資待遇、勞動保護、醫療和社會保險、工作習慣和宗教信仰、在廠工作期間的交通、飲食和住宿安排等問題進行提前規劃，盡力減少和避免因文化差異帶來的分歧。其次，公司在人事安排和部門設置方面，充分發揮當地高管和員工的屬地優勢。再次，對于全廠生產運營人員，公司主要立足從當地招募，一方面可節約人力成本，另一方面也符合建廠的初衷，即培養該國自己的民用炸藥領域技術人才。

烏干達及東非地區民爆行業剛剛起步，極佳動力炸藥生產廠是當地乃至周邊國家地區迄今為止建設的第一個民用炸藥生產廠。公司必須將視野從中國擴展到烏干達、東非甚至全世界。首先是在乳化炸藥包裝紙箱等其他包裝材料的采購方面，公司均采用當地的供貨商；其次，就主要生產原材料——硝酸銨，從其他周邊國家進行供貨，大大減少運輸成本并對正常生產提供強有力的保障。

公司海外民爆炸藥廠目前已經生產銷售兩年多，目前公司生產運行良好、銷售節節攀升。在海外這片民爆行業的藍海市場，打造民爆炸藥及器材中國造。不僅給公司給股東創造價值，同時為中國一帶一路提供爆破一站式解決方案，提高項目運作效率。我們為此感到驕傲自豪。