基層農行以共建促黨建的策略選擇
——以農業銀行鎮江上黨支行銀村支部共建為例

□ 鄢楚慧 步維高

一、基層農行開展黨建共建的現實意義

（一）開展黨建共建，是農業銀行強“根”固“魂”的重要保障。

十九大報告提出實現民族復興的偉大夢想，必須深入推進黨的建設這一偉大工程。習近平總書記強調：堅持黨的領導、加強黨的建設，是國企的“根”和“魂”。農業銀行身為國有銀行，需更加堅定地將黨的建設融入到發展全局，貫穿到神經末梢。建強基層黨組織，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用則是不可或缺的基礎性工程。通過開展黨建共建，促使基層黨建活動常態化、規范化、制度化，可推動基層黨組織更大程度地激發動力、提升活力、挖掘潛力，保持旺盛生命力和強大戰斗力。

（二）開展黨建共建，是基層農行轉型發展的有力支撐。

新形勢下，外部經營環境瞬息萬變，金融科技革命風起云涌，農業銀行必須主動適應新格局，拓寬視野、轉變思路，謀求可持續高質量發展的新模式。基層農行作為最前沿、最一線的運作單位，黨支部共建不失為一個發展新思路。黨建共建既是雙方黨建平臺的互幫互助，也是雙方資源優勢的互融共進。通過持續深入的共建活動，農業銀行可進一步密切與共建方的合作關系，以資源共享、優勢互補打開業務發展新空間，達到“1+1〉2”的資源整合效應，并提升區域影響力和競爭力。

（三）開展黨建共建，是農業銀行踐行使命的應有之義。

農業銀行作為服務“三農”的領軍銀行，既是黨在鄉村振興戰略中各項金融方針、政策的宣傳者和貫徹者，也是鄉村經濟發展的參與者和執行者。深耕“三農”是農行不變的初心，厚植沃土是農行永恒的使命。通過開展黨建共建，加強基層農行服務型黨組織建設，深入群眾百姓、走向田間地頭，以信貸資源、普惠政策、便捷產品打通“三農”金融服務的“最后一公里”，“輸血”惠農、“造血”強農，可有力地拓展服務“三農”的力度、深度和廣度。

二、農業銀行鎮江上黨支行銀村支部共建實踐

（一）銀村支部共建的背景。

上黨支行隸屬鎮江丹徒支行，現有在職員工10人，其中在職黨員7名，占比70%。上黨鎮五塘村位于上黨鎮以西，區域面積6平方公里，下轄17個村民小組，轄區常駐人口約1610人。由于該村地處丘陵地區，荒山、荒地較多，可耕種面積較少，農戶及村委會經濟較為落后，是丹徒區重點扶持的經濟落后村之一。雙方均不是傳統意義上的大網點、大村落，在業務發展和黨建運作上均受到經濟背景、地域環境、黨員年齡結構等因素制約。

在此情況下，上黨支行黨支部與五塘村黨支部結成共建關系，結合雙方實際，提出了“為發展所需要、為百姓所理解、為黨員所歡迎”的共建工作原則，把黨組織生活融入鄉村經濟建設、文化建設、黨員隊伍建設的各個方面，努力做到目標同向、互促共進。雙方通力合作深入開展“強村富民”雙達標行動，把是否推進鄉村發展、是否推進鄉村物質文明和精神文明雙豐收為檢驗黨建共建工作成效的主要標準。

（二）銀村支部共建的做法。

1.務實高效建機制。一是聯席會議制度。成立“銀村支部”共建工作小組，由上黨支行黨支部書記、五塘村黨總支書記擔任組長、副組長，上黨支行黨組織成員、五塘村黨總支成員和村轄屬7個農村合作社代表擔任成員，定期圍繞黨建經驗交流、“三農”服務提升、金融生態共創、孤寡貧困幫扶等方面開展銀村共建工作代表會議。雙方支部各出一名專員負責日常聯絡及會議決策執行監督。二是日常報告反饋制度。建立支部共建微信群，由聯絡專員對共建方案執行情況日常報告和跟蹤反饋，對存在疑問或不滿意的地方，經共建小組組長溝通后統一答復。三是事后評價制度。每年年末組織上黨支行黨支部、五塘村黨總支、農村合作社三方共同開辦民主生活會，通過批評與自我批評，形成“事前分析——事中指導——事后評價”的良性體制。

2.堡壘共塑激活力。一是以“六個一”活動為框架。圍繞以黨建促發展目標，堅持以小型、多樣、務實為共建活動主基調，雙方開展“六個一”共建活動，即：一堂黨課學習，一次困難群眾慰問，一名黨建工作輔導員，一批惠農金融設備，一場金融知識宣講，一次現場發卡活動。通過多樣化高頻次的特色活動，充分調動黨員參與積極性，提升活動效果。二是以慰問幫扶為紐帶。上黨支行每季赴五塘村支部召開支部會議，舉辦主題活動。先后為村里患白血病兒童愛心捐款，定期走訪困難家庭，參與困難黨員慰問。三是以互幫互學為平臺。充分發揮共建雙方優勢，采取宣講、輔導等形式，搭建互幫互學平臺。聘請五塘村黨總支副書記為黨建工作輔導員，對共建活動開展定期指導，兼任行風監督員。

3.融資融智優服務。一是經濟共促。協助五塘村積極推薦符合條件的村企申報信貸業務，幫助五塘村委會及所屬專業合作社等經濟體辦理開戶、結算等手續，拓展金融服務覆蓋面。配合村委為每個農戶建立發展檔案，落實便民代理，幫助群眾解決問題、創業致富。二是職責共擔。通過掛村、包片、聯戶，一類主體一份職責一項服務標準，上黨支行支部黨員分別承攬責任區，明確幫扶對象，每年到村里調研不少于6次，駐點調研時間不少于12天。支部成員主動到村社、企業、群眾家中報到，認領“服務崗”，重點配合村委為群眾辦一件好事、做一件實事、解決一個難題。三是文化共辦。深化進社區走訪活動，通過志愿者宣講、展板展示、派發宣傳折頁等方式，普及金融產品、理財和防范電信網絡詐騙知識。共建雙方聯合舉辦文藝活動，加深交流、增進溝通。

4.資源共享拓渠道。上黨支行為農戶和企業免費發放惠農卡并開通電子銀行渠道。在村民集中活動區設立2個惠農服務點，安裝惠農取款設備；在茶葉合作社上線“惠農e通”系統；為農業大戶安裝POS機、轉賬電話，給予費率優惠。積極探索“農行+信用村”模式。共建雙方共同搭建信息共享平臺，并以信息資源共享為基礎和五塘村合作建設“信用村”，梳理客戶信用狀況，制定重點客戶信用等級表，村委會挖掘群眾口碑好、信用等級高的優質農戶，優先推薦給上黨支行，支行在政策范圍內適當給予優惠政策。雙方支部每月聯合開展一次活動，開展信用知識宣講、青年創業培訓等活動，合力優化金融生態。

（三）共建活動的基本成效。

1.凝心聚力，形成共學共進新常態。通過聯合開展黨員教育及黨建工作經驗交流活動，有效激發彼此間“比學趕超”的工作熱情，支部凝聚力、向心力、戰斗力不斷增強，員工聯系群眾、服務群眾的意識顯著提高。2017年，上黨支行被市銀行業協會授予“普惠金融星級網點”稱號，網點支部書記被支行授予“優秀黨務工作者”，大堂經理徐雨生獲得市分行先進工作者稱號，為共建活動樹立了典型、弘揚了先進、定義了標桿。

2.資源整合，開辟互利雙贏新路徑。通過支部共建，上黨支行將更多的優質客戶納入白名單，用信審報效率也顯著提高。2017年，上黨支行共收集10戶農戶貸款信息，全部成功投放，申報成功率達100%，且未發生不良情況。全年新投放貸款1070萬元，涉農貸款占比76%。同時，資產業務也有效帶動了其它業務的發展，截至2017年末，該行存款總額3.8億元，新開對公賬戶62戶，個人類產品營銷均列支行第一位。在上黨支行信用支持下，五塘村成功落地有機陽光稻米、蒸汽茶和綠殼雞蛋養殖等高產值、高科技含量的特色農業項目，經濟情況和農村面貌得到顯著改善，先后被評為“市文明村”、“市生態村”、“省衛生村”、“市創先爭優，社會管理創新先鋒行動”先進基層黨組織。

3.走近群眾，擴大支部堡壘影響力。一方面，上黨支行積極發揚“四走四串、四千四萬”工作精神，走進鄉村、走進民眾，與五塘村委共同解決鄉村振興道路上的瓶頸問題和群眾呼聲較高的共性問題。通過開展道德規范及文明禮儀宣講、聯合舉辦文藝活動、參與鄉鎮街道義務打掃，把黨的路線方針、社會主義文明行為規范帶入農村，從而提高農村道德修養，堅定黨員理想信念。另一方面，上黨支行結合“信用村”建設，通過對村民生產的指導、對村民信用情況的審核，將更多農戶納入到黨組織管理中，進一步鞏固了黨組織的執政地位。

三、基層農行以共建新模式筑牢黨建新高地的策略選擇

從農業銀行鎮江上黨支行銀村支部共建的案例實踐，可以看出，開展黨建共建是黨建工作橫向拓展、縱向延伸、全面覆蓋的有力保障，對于當下農行拓寬黨建視野，解決黨建虛化、淡化、弱化、邊緣化問題具有一定的借鑒意義。基層農行借助共建模式，實現基層黨建“穩著陸”，進一步提升支部堡壘的功能性與服務性，需從四個方面著手。

（一）共建要因地制宜，以實效為準繩。

不同行政村、不同農村合作社內領導體制均有差別，不同地域環境下村民生產方式、人員流動情況、黨員覆蓋情況也都有不同。黨建共建模式下，不同黨組織之間跨地域、跨行業組團成為可能，在具體合作方式上要因地制宜，仔細斟酌合作對象，并根據組織自身性質、生產方式、運行機制等情況進行設計，防止盲目采用固有套路導致共建活動空泛難以落實，資源非但沒有整合反而白白浪費在務虛的“表面文章”上。上黨支行銀村共建過程中特別關注了事中監督和事后反饋機制的建立，良好的黨建共建需要以實際情況為參照進行修正，在實踐的檢驗中提升。

（二）共建要完善機制，以效率為目標。

在黨建共建過程中，要在機制上做實、做細、做到位，優化運作軌道、提高共建效率。一是完善聯席會議機制，建立常態化、規范化、制度化的共建交流平臺，共同推進合作，共同解決問題，加強跟蹤反饋和日常監督。二是完善分類施策機制。揚長避短，注重發掘地區特色和組織自身優勢，集中精力在擅長的領域尋求突破，穩定發揮黨組織戰斗堡壘作用。三是完善分工協作機制。注重將事物性工作分配給有黨內活動經驗且黨內職務較少的黨員，將一些開拓性工作分配給年輕有干勁且專業知識豐富、善于解決難題的黨員。并引導黨員積極參與黨內重大決策，群策群力化繁為簡，提高黨建工作質量。

（三）共建要細化內容，以需求為導向。

黨建共建要摒棄只求數量、不求質量的思想，以雙方訴求為出發點，根據實際需要創新共建載體、豐富活動形式，避免出現“懸空”的現象。要拓展活動內涵，把支部共建融入生產經營，融入履行職責，融入人才培養，融入文化共創，教育和引導支部黨員“經濟上當能人、政治上當標兵”，圍繞黨建打造銀行和地方的“命運共同體”。結合區域產業特點和發展實際，積極創設黨員素質提升、普惠金融建設、關愛弱勢群體、金融知識傳導等黨建共建活動載體，幫助老百姓解決實際問題，彰顯共建黨組織凝聚人心、整合資源、化解矛盾的獨特優勢。

（四）共建要突出服務，以群眾為基礎。

黨建工作的最終著眼點在于群眾，在黨建共建過程中，群眾認可度高不高是檢驗共建品牌響不響的重要依據。上黨支行黨員將為群眾服務的理念融入共建的全部環節，在經濟、文化、社會三個層面提供物力人力智力支持，帶頭履行黨員義務和農行服務“三農”使命，于黨建工作與區域經濟相互促進的同時展現了社會擔當，符合新時期下黨建發展的規律。因此，黨建共建要落到實處、創出特色、做出品牌，必須以提高服務群眾水平為出發點，通過一系列惠民利民有益群眾的共建活動吸引群眾，通過強化擔當履行職責的共建使命帶動群眾，通過講黨性樹新風的文化宣傳號召群眾，從而進一步增強共建黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，對外體現黨組織先進性，對內激發黨員創先爭優積極性。