新農村建設中基層社會治理穩定機制建設研究

劉明霞，韓廣義

（邢臺學院，河北邢臺 054001）

隨著社會的逐漸發展，基層社會治理作為國家治理體系的一個重要部分越來越引起人們的關注，習近平總書記說：“社會治理的核心是人，重心在基層，關鍵是體制機制。”因此穩定而有效的基層社會治理體制應該也必須要圍繞廣大群眾進行，要能夠調動大多數人的積極性，在民眾中增加并保持和諧因素，最大限度的消除各種不和諧的聲音，這樣才能促進社會穩定發展，促進文明有序發展，使整個國家充滿活力[1]。

一、近年來河北省農村基層社會治理機制的實踐

進行農業生產調整，促進農村經濟發展，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，國民經濟穩中有進、穩中有新、穩中有好，社會事業取得全面進步。我省對農業生產進行了區域布局優化，從產業、產品、品種和品質等方面進行了結構調整。區域布局的重點是大力推進我省骨干優勢品種種植區域，發揮比較優勢，進行差別化扶持，逐步形成具有國際競爭力的優勢農產品產業帶。產業調整方面加快主導產業在農業結構中的比重，提高產業競爭力，不斷強化畜牧、蔬菜和果品三大支柱產業。同時根據國內外市場情況，以市場為導向，進行品種和品質的優化，由市場決定生產和品種，加快品種的更新換代，培養適合本地且市場前景好的品種，通過提高品種質量達到增產增收的目的[2]。

開展美麗鄉村建設，民居改造和農村污水治理行動逐步落實，社會主義新農村街道硬化美化活動初見成效。河北省委省政府印發《關于加快推進美麗鄉村建設的意見》提出，2020年要基本實現美麗鄉村建設全覆蓋，具備條件的農村將全部建成“環境美、產業美、精神美、生態美”的美麗鄉村，為建設經濟強省，美麗河北奠定堅實的經濟和文化基礎。要實現這個目標就要達到這些標準：村容村貌干凈整潔，生態環境清新優美，農民收入明顯提高，公共服務完善配套，農村社會和諧文明。已建成的美麗鄉村實現了公路村村通、廣播電視村村通，由此大力發展電商、現代農業、家庭手工業等項目，開展多種業態，發展農村經濟增加農民收入，從而大力經營美麗，把美麗鄉村的建設成果逐步轉化成為了新的生產力[3]。

堅持新農村文化建設，文化設施穩步增長，群眾文化蓬勃開展，社會主義新農村文化建設成效顯著。目前，我省在文化活動中心、圖書館和文化館等方面成效卓著，基本實現鄉鎮有綜合文化站，村有文化活動場所，群眾自娛自樂的自辦文化活動比比皆是，表演形式豐富。另外，我省謀劃實施的廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、太行山革命老區宣傳文化工程、送書下鄉工程、流動舞臺車工程和農村電影放映工程，大大創新和活躍了新農村的文化內容，點、線、面相互協調、互相配合形成了蓬勃發展的農村文化服務體系。在建設文化發展同時，我省還組織開展了一系列的“非遺”項目展覽、演出和論壇活動，這些活動以河北省民俗文化節為代表，通過不同方式對我省的“非遺”項目進行保護和傳揚，使人們充分認識到非物質文化遺產保護的重要性。不但如此，我省還在農村組織開展了群眾文藝輔導基地創建活動，經過指導與培訓，在農村有一大批民間花會和民間藝術表演團體涌現，民間文化隊伍逐步形成。

二、新農村基層社會治理機制中存在的問題

（一）農業發展中存在的問題

河北省的農業資源仍然偏緊，處于人多地少的矛盾中，但同時在農村越來越多的青壯年走入了城市，而且我省農業基礎設施薄弱，農業的機械化水平較低，生態環境仍然很脆弱，農村的垃圾和污染處理不及時，增加了農產品的質量安全隱患存在的可能性。目前農村的生產經營方式仍然是以一家一戶為主，這種生產經營方式使農戶在整個產業鏈中處于低收益的弱勢地位，加上農民的自主發展能力較弱，先進的生產技術很難在農村得到及時有效的使用。而由于工業化和城鎮化的逐步推進，農業生產的成本越來越高，如何保持農業的穩定發展已經成為一個艱巨的任務[4]。

（二） 新農村建設中的問題

新農村建設能否成功受三個條件的制約：資金、規劃和管理。資金是基礎，沒有資金談不上建設，但從我省新農村建設的實踐來看，仍然存在資金投入缺乏保障的問題，投入上的不足制約了農村的發展。規劃是途徑，好的規劃使新農村建設事半功倍，但從實施過程來看，不少地方的建設規劃存在諸多不足，缺乏系統性和農民的參與性，尤其是很多村民都不了解規劃的內容和過程，規劃成了紙上談兵，難以收到切實有效的效果。基層干部作為新農村建設的引導者，在新農村建設中，需要發揮組織、推動和管理的作用，但目前一些基層黨員干部的自身素質并不能適應新農村建設形勢發展的要求，無法發揮指導實踐作用，無法真正起到引導農民群眾共同發家致富的示范帶頭作用。

（三） 農村文化產業發展中的問題

盡管河北省在文化產業方面已經取得很大成效，但從農村整體來看，仍然存在意識淡薄，觀念落后的問題，絕大多數的文化產品和農村的市場需求存在一定的差距。另外，文化產業的快速發展需要人才的培養和管理，但文化產業人才的缺乏是我省農村文化產業發展的一大短板，如何在農村進行文化人才的引進和培養并由此來滿足市場需求是文化產業發展亟待解決的問題。文化的發展和人才的引進均需要進行投資融資，但由于農村文化產業的起步較晚，農民的思想觀念相對落后，因此，投融資政策不完善，科技力量薄弱，創新能力不強，市場化的程度不高已成為農村文化發展中的主要問題[5]。

三、河北省新農村社會治理與穩定發展的發展對策

（一）加強人才的引進和培養，為農村文化產業發展奠定堅實基礎

新農村社會治理的穩定發展中，各級管理部門應加強對人才的引進和培養，堅持人才資源第一的思想觀念，引進和培養高新技術人才，尤其是作為培養人才陣地的高校，更應該利用自身的教育資源參與到人才培養培訓中，積極開展適應新形勢的高端文化產業人才的培養與培訓，通過了解市場需求，科學制定培養培訓的目標，構建各種教學平臺，加強人才隊伍整體結構的形成與調整。同時政府作為管理部門應加強與高校的聯系與合作，除了在培養人才上加快步伐外，還要加強科技力量的投入，依靠科技創新謀求文化產業的快速穩定發展，不斷提升文化產業水平，推進文化領域創新，讓高新技術手段成為文化產業在農村發展的技術后盾。政府還需要制定優惠的政策，擴展投資空間，引導、吸引和鼓勵各類資本投資文化產業，加強對河北省文化產業建設發展的領導。

（二）發揮農村基層自治機關凝聚力，提高農民參與度與創造性

中國的國情所決定，在農村社會治理機制建設上，不能走權力集中的老路，不能把所有的管理權力都集中到政府手上，由個別領導做一切決定，這種做法在今天的社會治理工作中已經不能適應信息大爆炸的新時代了。農村社會的治理與穩定需要依靠的是農民自覺自主的參與，農民作為農村社會的主人對農村社會治理應該更有發言權。但我們也不可能仿照西方國家完全依賴民間組織的做法，因此，在構建中國特色社會主義農村社會治理體制的進程中，我們要堅持基層黨組織的領導，同時充分發揮農村基層自治機關的作用。基層機關是黨和國家聯系農民群眾的一個重要橋梁和紐帶，在凝聚農民群眾向心力、解決群眾訴求、化解農村社會矛盾等眾多方面能夠發揮重大的作用。當前絕大多數農民仍然具有較強烈的小農意識，法制觀念和道德素質均需提高，誠信意識欠缺，社會責任感缺乏，但新農村建設的主體是農民，現代化的新農村需要的是有新思想、新觀念和新思路的農民，這樣對農民的引導和技能培訓顯得尤為重要。農民群眾的力量和智慧是不可估量的，基層機關應當通過不同形式的示范，舉辦多種多樣的培訓，組織村民外出參觀等方式，引導農民出主意，想辦法，讓農民積極主動投入資金、勞力和腦力，切實調動農民的積極性、主動性和創造性，在農民群眾的切實參與下，依靠群眾的力量和智慧把新鄉村建設的更好。

（三）精選基層社區干部隊伍，為創新社會治理提供堅實保證

基層社會治理離不開基層社區干部隊伍的引導與管理，培養一支充滿熱情的專業化、高素質、職業化的基層社區干部隊伍，由一線社區干部引導人民群眾，不斷增強其做群眾工作的能力，從而為創新社會治理提供堅實基礎與保障。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，通過各種不同方式大力選用熱心黨務、有見識、精通農村業務發展的人員，對不勝任的黨員干部及時進行調整，建立管理培訓和考核機制，有效調動基層干部的工作積極性。要從制度上完善選拔配備機制，做好教育培訓工作，制定激勵保障制度，做好管理監督工作，造就培養一支有真本領、重品行、講貢獻的基層組織管理干部以及后備干部隊伍，充分利用好農村基層建設的人力、物力和財力資源，發揮主觀能動性，去創造更有效的社會治理效益，為實現基層社會治理及穩定奠定堅實的基礎。總之，新農村建設中基層社會治理與穩定需要加強文化及基層管理干部人才的培養，強化農村基層組織的管理能力，加強農民的參與度與熱情，這樣新農村基層社會治理才會最大限度的消除各種不和諧的聲音，我們的社會才能更加持續穩定的發展下去，整個國家才會更充滿活力。

[1]熊正良.積極構建基層社會治理新機制[OL].求是網，2015.01.22/ 2017.07.09.

[2]2020年基本實現美麗鄉村建設全覆蓋 [N]. 河北日報，2016.01.13（01，03）.

[3]河北省農業產業發展情況[OL]. 河北人大網，http∶//www.hbrd.net/xunwen/4-2.html，2017-07-05.

[4]王麗欣.河北省特色文化產業存在的問題及發展對策分析[J].中國集體經濟，2015，（07）：115-117.