全域旅游視角下特色小鎮的建設研究
——以巨鹿縣特色小鎮為例

韓 冰

（形臺學院經濟與貿易學院，河北邢臺 054001）

全域旅游是指在一定區域內以旅游業為優勢產業，通過對旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式[1-3]。全域視角是旅游資源無框架，資源遍在化，特色小鎮由于具有悠久的歷史、深厚的文化、獨特的景觀、特色的建筑或者集中的產業規模，吸引著眾多旅游者前來參觀游覽，由此帶動商貿業、餐飲住宿業、休閑娛樂業的集聚發展，有利于實現公共服務和社會資源的均勢化，縮小城鄉差別，提升農村基礎設施水平，實現城鎮的轉型升級，因此特色小鎮成為全域旅游發展的重點。

一、巨鹿縣特色小鎮發展概況

2017年3月30日河北省旅游投融資大會簽約項目38個，投資總額2333億元，其中特色小鎮類項目就有10個。2017年7月21日《河北省全域旅游示范區創建工作指南（試行）》的出臺標志著河北省全域旅游示范區創建步入快車道。目前，河北省特色小鎮正在加緊建設中。巨鹿縣總面積631平方公里，總人口42萬，該縣圍繞“經濟強縣、美麗古郡、幸福巨鹿”的總體目標，以創新方式發展鄉村旅游業，大力推進特色采摘觀光旅游項目建設，先后打造了“金銀花園藝小鎮”、“柳洼風清小鎮”、“紅色教育小鎮”、“皇韭小鎮”、“合舜花木小鎮”等特色旅游小鎮，并扶持培育了棘園紅采摘園、長青果園、鑫行蔬果采摘園、巨成生態農業園等小型采摘園。金銀花園藝小鎮是在金玉莊村的基礎上經過舊村改造建成的，金玉莊村位于巨鹿縣南2.5公里處，坐落于雙萬畝農業觀光休閑示范園區，總人口350人，耕地600余畝，全村家家戶戶種植金銀花，具有悠久的栽培種植歷史和金銀花盆景制作工藝。該村因地制宜，就地取材，依托自身優勢打造村景，推動綠色發展、循環發展和低碳發展 ,實現一產、三產的有機結合，已建設成為邢臺東部獨具特色、宜居宜游、良性發展的美麗鄉村示范區，成為都市人群開展休閑旅游的后花園。但是就巨鹿縣小鎮發展總體水平來看，依然處于初級發展階段，以農業種植、觀光、產品初級加工銷售為主，其發展水平、基礎設施建設、產業現狀、旅游競爭力、效益水平與國內成熟的特色小鎮相比還有很大的差距。

二、特色小鎮建設存在的問題

1.基礎設施薄弱，公共服務系統不完善

巨鹿縣特色小鎮的建設都是在原有村莊的基礎上進行的舊村改造，不砍樹、不占田、不拆房，就地取材，最大限度地保持了鄉村風貌，住宅區是具有華北平原特色的獨立民房建筑，但是部分民房缺乏維修，美觀性欠缺，缺乏高檔酒店、商場、寫字樓等商用建筑，在旅游旺季不能滿足游客的基本需求。縣城主干道進入小鎮的道路，缺乏路面硬化和道旁綠化。停車場、旅游廁所、旅游服務中心等公共服務設施缺乏，旅游服務功能不能體現。在未來基礎設施構成方面應致力于原有基礎設施的改造升級和換代，增加旅游服務設施，加強旅游交通設施建設、增加城鎮應急設施，環保設施和潔凈能源設施，并且進行數字化、智慧型城鎮建設。

2.小鎮類型單一，缺乏區域聯動和整體布局

目前國內特色小鎮類型包括歷史文化型、城郊休閑型、新興產業型、特色產業型、交通區位型、資源稟賦型、生態旅游型、高端制造型、金融創新型、時尚創意型等十種[4]。巨鹿縣各個小鎮在自然風光和文化特色上具有較大的一致性，金銀花園藝小鎮以金銀花種植、采摘、粗加工，輔以傳統文化為旅游吸引核心。相鄰柳洼風清小鎮以村域特色為主，主導產業是傳統葡萄、辣椒的種植和柳樹編制工藝。紅色教育小鎮主要是挖掘紅色革命傳統文化，打造緬懷先烈的愛國主義教育基地。皇韭小鎮把韭菜的種植與歷史文化相結合。合舜花木小鎮的吸引力核心是生態花卉型苗木種植，花卉苗木景觀觀賞與舜帝的德孝文化。分析這幾個小鎮在類型上都屬于依托農業資源優勢，發展綠色低碳產業，改善生態環境，針對周邊城市創建宜居宜游的生態觀光休閑度假小鎮。所以都可以歸類為生態旅游或者城郊休閑型的特色小鎮，類型單一，缺乏特色，在開展旅游活動過程中會出現千鎮一面，雷同重復，造成游客的疲憊，制約小鎮的進一步發展，形不成區域聯動性，造成產業布局的失利，與全域旅游理念相悖。

3.缺乏產業支撐，旅游與產業融合發展不足

產業是特色小鎮發展的引擎和支撐，我國多數特色小鎮在打造上都注重產業特色的開發，推行“產業+旅游+”戰略，將旅游和其他產業融合發展。從縣域角度著眼，巨鹿小鎮具有良好的產業與旅游融合發展的基礎，巨鹿縣金銀花深加工發展的步伐在加快，最初主要生產含片、花茶、飲料等初級產品，企業規模小，產業鏈單一。2011年，建成了金銀花生物醫藥科技園區，是金銀花保健品和云端藥物生產平臺，從金銀花種植、中藥提取、保健醫藥產品生產等各個環節，全面延伸產業鏈條。除此之外，巨鹿縣還投資3億元創建高新技術孵化園、電動汽車產業園、科技教育園等產業園區。但是小鎮的建設處于初級階段，由于基礎設施、配套服務等各種原因，旅游與產業并未進行融合發展，產業的帶動性和集聚性在特色小鎮并未體現。未來小鎮的發展目標是成為產業、生活、生態一體化的空間經濟平臺，生產功能，生活空間、生態環境完美協調，既符合產業發展要求，又滿足人居需求，建成產業與旅游融合發展的特色小鎮。

4.知名度不高，缺乏核心競爭力

根據特色小鎮的發展階段劃分[5]，巨鹿縣特色小鎮處于引入培育階段，小鎮的各項服務設施、配套接待能力不完善，游客規模、旅游收入都有待提高，再加上商業運營的缺乏，營銷手段的落后，因此巨鹿縣特色小鎮普遍存在知名度不高，缺乏品牌特色，核心競爭力缺乏的問題。2016年7月，住建部、發改委、財政部聯合提出加強特色小鎮的培育工作，到2020年建設1000個左右特色小鎮。2016年河北省也確定了100個特色小城鎮建設的目標，政策的支持使小鎮的建設如火如荼，全國各地迅速涌現出一大批各具特色的小鎮，小鎮運營的市場變得異常激烈，為了在市場競爭中具有核心競爭力，特色小鎮必須提高知名度，塑造個性化高認知度的品牌。

三、特色小鎮發展的建議

1.加強基礎設施建設，完善公共服務系統

全域旅游通過全行業全要素的整合，為游客提供全方位的旅游體驗，因此會產生逆城市化的內生動力，促進小鎮完善資源配套。城鎮基礎設施包括居住建筑，能源動力，交通運輸項目，環保水利項目，通訊項目等方面[6]。特色小鎮是“產業、文化、旅游、社區”的復合體，具有多功能性，因此基礎設施功能分區必須完備。特色民居、高檔別墅、多功能公寓、現代化的寫字樓能為居民提供舒適愜意的人居環境，為企業從業人員提供辦公場所。高檔酒店商場為游客提供旅游休閑、度假等服務。公共景觀建筑、圖書館、綜合超市、游客服務中心、社區衛生機構以及實驗室、現代化廠房、科研中心能夠實現居住、工業、旅游、商貿、生態和諧共存。因此加強特色小鎮的交通道路、建筑設施、商業設施、教育配套、醫療衛生、旅游服務等基礎設施建設，合理配置小鎮資源，提高公共服務水平、管理手段、業態創新是提升特色小鎮層次、優化生態環境、創造優良人居環境的基礎。

2.突出小鎮特色，加強區域聯動和整體布局

全域旅游理念是串連區域內的所有資源，使之充分流動，獲得最優配置和持續發展的內生動力，因此一個特色小鎮并非獨立存在，而是具有極強的延伸性，小鎮活動的開展必然會向周邊延伸，會與臨近小鎮、村莊、景點或者都市做到資源共享，區域聯動。因此，在全域旅游的視角下，大區域的總體定位和整體布局至關重要，區域內的小鎮應該是各具特色的，在旅游活動的開展上能夠聯動，形成互補，共同發展，共同獲益。巨鹿縣特色小鎮未來的努力方向是借助區域聯動，合理布局，整合旅游需求對小鎮進行清晰定位，發展特色產業。 做到一鎮一品、一鎮一業，改變小鎮的同質化現象，深層次挖掘內在文化，創立特色產業，打造獨一無二的亮點，形成差異化景區，增強核心競爭力。最終形成以小鎮綜合開發為平臺的全區域旅游。

3.借勢產業優勢，促進旅游與產業融合發展

我國多數特色小鎮在旅游和產業融合發展的路線上主要以旅游為主線帶動健康養生、會展會議、民俗工藝、現代農業、現代商貿、電子商務等相關產業的發展，做到旅游產業鏈的延伸。如河北香河的機器人小鎮，依托京津冀一體化產業轉移承接北京的高端產業，經過多年發展聚集了40家機器人企業，成為河北省機器人產業發展的龍頭產業基地，在此基礎上又進行了機器人社區的策劃，完成了從傳統產業園向產城融合的宜居宜業城鎮的轉變。河北省衡水市周窩音樂小鎮以音樂產業為核心，依托金音企業的樂器生產和音樂文化形成了樂器生產與交易的聚集地，形成了以音樂特色產業和旅游產業并行發展的產業形態，并于2016年成功入選為國家首批特色小鎮。這種旅游與產業的多元結合，既為小鎮發展經濟提供了多種模式，也為人的發展提供了更多個性化的選擇。隨著我國城鎮化水平的提高和人們休閑習慣的改變，特色小鎮不僅要延展以旅游業的衍生或者配套服務為主的低端產業鏈，也需要在高端產業方面有所涉及，成為高端產業發展、高級人才聚集的空間載體，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料等方面有所布局，因此特色小鎮蘊含著巨大的發展空間和投資機會。

4.引入商業運營，創建品牌，提高小鎮的核心競爭力

在激烈的市場競爭中，小鎮的特色是立足的根本。小鎮的特色主要以個性化和品牌化體現出來，因此為了塑造良好的品牌形象，增強小鎮的認知性，必須采用多種營銷手段，進行品牌建設，除了采用傳統的營銷方法外，還可以利用自媒體時代的新型信息技術建立智慧旅游營銷系統，策劃各種線上、線下活動，并重視營銷互動，滿足游客的個性化需求，提高小鎮的影響力。引入商業運營模式，進行旅游項目的策劃營銷，借助巨鹿金銀花、枸杞、紅杏等特色果品觀賞采摘節，舉辦傳統美食、特色文化體驗、房車露營、婚禮婚慶、書法比賽等商業活動，吸引游客駐足，形成口碑效應，擴大影響力。依托小鎮良好的生態環境，適度發展房地產業，開發布局合理的精品樓盤，即可以通過樓盤的銷售擴大小鎮的知名度，又可以豐富小鎮的建筑種類，引入完善的社區管理制度，增加社區基礎配套設施，提高社區服務水平，提升特色小鎮的層次，從而增強小鎮的核心競爭力。

[1]厲新建，張凌云，崔莉.全域旅游∶建設世界一流旅游目的地的理念創新——以北京為例[J]. 人文地理，2013，28（03）：130-134.

[2]魏小安.促進全域旅游發展[N].中國旅游報，2015-12-07（C02）.

[3]李金早.全域旅游的價值和途徑[N].人民日報，2016-03-04（007）.

[4]鐘娟芳.特色小鎮與全域旅游融合發展探討[J].開放導報，2017，（02）：54-58.

[5]馮巧玲，宋國慶，譚劍.旅游特色小鎮成長階段及不同階段發展策略——以山岳旅游目的地為例[J].小城鎮建設，2017，（07）：68-74+90.

[6]城鎮基礎設施建設[EB/OL].https∶//baike.baidu.com/item/%E5%9F%BA%E7%A1%80%E8%AE%BE%E6%96%BD%E5%BB%BA%E8%AE%BE/5031234?fr=aladdin.