特色小鎮建設要注重社區為本

李建紅，韓琳琳

（邢臺學院，河北邢臺 054001）

習近平同志在十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略。2016年，河北省委省政府曾出臺《關于建設特色小鎮的指導意見》，特色小鎮即針對鄉村社區，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，打造具有明確產業定位、科技元素、文化內涵、生態特色、旅游業態和一定社區功能的發展空間平臺，使鄉村呈現出產業發展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設形態“小而美”、運作機制“活而新”的鮮明特征。可以說，特色小鎮建設是推動鄉村振興戰略的有效途徑。2017年3月我省首批特色小鎮創建類和培育類名單公布，這些小鎮以其鮮明的文化、生態、產業特色開創了城鄉統籌、供給側結構性改革的新局面，是我省鄉村振興的新篇章。但在走訪中，筆者發現我省特色小鎮建設也存在著不容忽視的問題。主要表現是社區發展外部依存度高，內生動力不足。從社區規劃到資金投入、管理機制，都存在外部系統掌握控制權，社區居民意愿得不到充分重視、社區資源挖掘不夠、社區治理體系不健全等問題。致使小鎮建設出現規劃雷同、過分追求時髦洋氣甚至是房地產化等現象。學術界一般認為，社區是指居住在一定范圍內的人群所組成的生活共同體。社區的主體是居民，社區發展的核心目標是居民幸福感、獲得感的提升，社區發展的基礎是社區資源的開發利用，社區活力的來源是居民自治能力的提高，因此特色小鎮建設應注重社區為本的理念。

一、我省特色小鎮建設中存在的問題

1.社區居民參與不足

群眾是歷史的主人，無論是大的社會革命還是漸進式的社會變革，群眾都是創造歷史的主體力量，只有廣泛發動群眾，才能推動社會的物質文明、精神文明發展。社會主義新農村建設、美麗鄉村、特色小鎮都是推動農村社會變革的舉措，農民理應成為這些變革的重要參與力量。但在實際的運作過程中，常常會認為農民愚昧、落后、眼光短淺，無力擔負起社會變革的責任，他們的話語權被剝奪，他們擁有的地方性生活生產知識常被忽視。在特色小鎮建設名單中，領導者是政府，策劃者是各方面的專家、學者，承擔者是企業和金融機構，這種設置匯聚了政治、經濟、學識資源，有較強的推動能力。但是，這種做法的弊端是置當地居民于次要地位，使他們感到自己無力、無能參與社會變革，他們的積極性、創造性被打擊或壓抑，只能被動接受外來的安排。這種被動甚至自卑的心態，一會造成他們的依賴感，認為項目實施只能依靠外來資助，一旦資助撤走，他們很難保證繼續發展壯大下去。二是政府或專家一心為群眾服務，但有時不見得對當地情況深入掌握，比如廣東某地在“一村一品”創建活動中，要求村民普遍種植市場收益好的砂糖橘，農民被迫砍掉其他作物全部改種砂糖橘，第一年收益確實不錯，但第二年、第三年受市場波動影響，砂糖橘價格下跌，農民入不敷出，只好外出打工求生存，一個以致富為目的的項目，最后造成了村莊的衰敗。說明這種看似熱情的、理性的計劃式領導不能適應市場的千變萬化。農民是社區的利益主體，是社區建設的主要參與者，還是社區真正的主人，只有推動農民積極參與社區建設，貢獻力量和智慧于社區，才能使各項規劃更切合實際，使各項工作找到內在動力。

2.對社區資源的重視和挖掘不足

依照社區營造的理念，一個社區存在著“人、文、地、景、產”五方面構成要素：“人”指的是社區居民、人際關系；“文”指的是社區共同歷史文化；“地”指的是地理環境與特色；“產”指的是在地經濟與產業活動；“景”指的是社區公共空間。由于不同社區所處地域位置不同，會發展出不同的人文歷史，如孟德斯鳩所言，南方沿海地區，經商便利，人們頭腦相對靈活；北方寒冷地帶，人們需要喝酒御寒，對酒的需求量大，酒在生活中的地位突出。不同地域的人文歷史與物產相結合，使這些區域呈現出各具特色的風貌。特色小鎮既然追求“特色”，這些地域性的生活、生產特點就應該成為小鎮建設的現實起點。在發掘本土產業、文化、生態特色的基礎上加以經營、延續或再創造，增進其吸引力和影響力，成為經濟社會發展的新空間。

在我省特色小鎮建設中，針對基于地域資源構建地域特色的問題，存在兩方面不足，一是對本地資源的認識不全面。那些名聲在外的、傳統的自然風景、產業或文化資源得到重視，比如西柏坡的革命文化、平鄉自行車產業等，但一些非主流的物質或精神文化產品，常常被忽視。比如太行山區有豐富的中草藥，艾草就是其中一種頗具中醫療效的植物，山區漫山遍野都有。如能加以開發利用，這些中草藥不但能造福當地居民，還能給游客提供健康養生消費項目。二是對人文資源的開發不深入。人文資源包括文化傳統、風俗習慣、歷史遺存、知識技能等精神性創造物。我省82個在建和培育特色小鎮中，有25個是以文化為主題的小鎮，這些文化主題普遍是當地知名文化，如滄州市武術文化、吳橋縣雜技文化等。河北省歷史悠久、文化深厚，除了這些“顯文化”之外，每個小鎮還有許多獨特的文化類型及其傳承者，比如村中的老人，常常被認為是跟不上時代的落后群體，其實一些老人擁有豐富的習俗知識或者農業耕作、工藝品制作、食品加工技能，如果能夠利用老人的記憶恢復村莊的習俗、開發本地食材的手工食品、耕種綠色農產品，可以使村莊的歷史復活，展現村莊獨特的生活細節和生產方式，使村莊“特色”更豐富、更完整、更鮮明。

3.社區建設全面性不足

五位一體的總體布局要求：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設要協調推進。我省特色小鎮的定位是：融生產、生活、生態為一體的產城融合、人文融合空間。特色小鎮是在城市化、工業化的背景下，農村區域整體向城鎮化轉變的過程。生產方式是其轉變的基礎，但是伴隨著生產方式和產業機構的調整，這些小鎮的人口組成、生活方式、交往方式、思想意識都將發生持續的改變；而小鎮在上層建筑、精神文化方面的特征反過來也能促進或阻礙其經濟轉型的速度和水平。沒有政治文明，民眾的權利不能得到保證，社區會走上貧富差距、內部矛盾突出的陷阱；沒有文化涵養，社區會失去共同的價值準則和行動選擇，社區秩序無法保障；沒有社會建設，社區自組織能力低，社區活力和自我保障功能低下；沒有生態平衡，社區資源匱乏，民眾生存堪憂。因此在五位一體的總體要求下，小鎮建設應該綜合考慮經濟、政治、文化、社會與生態的發展，不應重走一手軟、一手硬的老路。目前一些地方把特色小鎮看做新型房地產項目或單純的旅游開發項目，不注重其內部治理結構建設、社會力量建設，尤其不注重居民現代化素質建設的做法是偏頗的。社會轉型是一個長期的過程，涉及到復雜的社會系統變革，不能用運動式思維企圖在短期內建成建好。硬件設施通過大量投資可以在短期內見效，社區的創新能力、管理能力和發展活力卻不是僅靠投資就能解決的問題，改善社區居民的道德素質、民主法律素質、現代科學素養更需要長期的努力。因此，特色小鎮作為鄉村振興和新型城鎮化的戰略，完成其全面發展目標，這個過程將是長期的、持續的。一些地方把階段性目標完成，尤其是經濟目標完成視為特色小鎮建成的做法是不可取的。

二、社區為本的建設策略

以上問題從成因來說，一是來源于精英型思維方式，二是來源于時尚型現代觀。所謂精英型思維，是認為知識精英最有發言權，各項規劃方案都要由精英來制定，居民作為一盤散沙、又不具有精深的知識儲備，沒有能力和權力參與規劃設計。時尚型現代化觀念是認為現代化的標志是時尚、流行、與國際接軌，田野鄉村的人和事，保守陳舊，擺不上桌面，大多沒有開發價值。沿著這種思維方式，帶來的結果是小鎮方案設計缺乏民眾基礎，居民參與積極性低；資源開發模式雷同，特色不特，吸引力不強。一個欣欣向榮、充滿活力和發展動力的特色小鎮一定要強調社區為本的理念，社區人的意識和能力、社區特有資源的辨識和利用、社區治理的民主合作機制是保障特色小區活力的重要因素。

1.促進居民參與，提升社區發展內源動力

社區發展與社區居民利益息息相關，社區動向會引起居民的強烈關注，促進居民參與既是對居民權益的維護也是提升居民民主精神的契機，通過參與強化居民對公共事務的集體責任精神與理性處理能力，可以提升居民自治意識和能力。比如在特色小鎮建設往往涉及到基礎設施建設、產業結構調整等變化，這些變化又涉及到土地流轉、征用、拆遷等事務。由于土地與農民生活的強烈關聯，致使建設過程會產生許多棘手的矛盾，通過構建多方協商機制解決矛盾，讓當事人以平等的成員資格參與利益協調過程，可以提升當事人合作協商能力，培養理性決策能力，正確看待個人利益與集體利益，當前利益與長遠利益的關系。

居民除了擁有參與意愿外，他們還擁有參與知識。“在一個社區內，農民比任何一個外來者都更加熟悉他們自己的發展限制、發展潛力及發展機會，通過長時間的實踐磨練，他們總結并掌握了一套處理他們自己所面臨問題的特有知識與技能，即所謂的鄉土知識。”[1]“在世界上的任何地方，農民都有著共同的特點，即他們很聰明，很有智慧，但文化程度不高；他們工作 (勞動)很辛苦，他們擁有知識和技能，是發展中重要的資源，但表面上給人感覺比較保守。”[2]政府官員和專業精英能夠運用科學化、標準化的工具分析社區問題，提出解決策略，但這些策略需要結合當地居民在世代延續中生成的地方性知識。要對他們采取合作信任態度，給予居民表達權力與能力的機會，尊重他們的意見建議。

民眾參與還需要有渠道。借鑒社區治理方法，一般可采取培養社區領袖、組建社區自治組織、定期召開社區議事會等方式促進社區參與。中國人有一種傳統精神，在外謀職的人莫不愿意告老還鄉，為建設桑梓盡力，他們寧愿擔任民間職務，如社區理事會理事和理事長等。一些地方的實踐證明，引導這些這些回鄉的黨員、干部、軍人、企業家出面擔任社區領袖，在推動公務事務、解決公共難題中能夠發揮有效作用。社區居民自治組織，如各類志愿服務組織等，能夠提升居民自助互助能力，提高社區歸屬感、凝聚力。定期召開的議事會能夠使居民的日常生活問題及時得到解決，提升居民自我發展能力。

2.挖掘社區資源，全面創建社區資本

資本是能夠帶來剩余價值的價值。按照社會學家布迪厄的劃分，資本可以分為經濟資本、社會資本、文化資本。經濟資本是對財富的控制能力，社會資本集中表現為社會信任與社會關系，文化資本是文化擁有和創造能力。各種資本之間可以相互轉換，和諧的人際關系有利于團結合作創造財富，豐富的文化資本可以衍生出旅游觀光項目，而經濟資本是促進社會文化各項事業的基礎。因此特色小鎮建設不僅要注重經濟發展，更要看到各種資本的轉化，全面加強社區資本建設。

一種有效的社區資本建設理論是優勢視角理論。該理論認為：每個個人、團體、家庭和社區都有優勢（財富、資源、智慧、知識等），所有環境都充滿資源（Saleebey，2004）。美國西北大學“資產為本社區發展”項目和臺灣地區的社區營造活動，以該理論為基礎積累了系統的社區資本建設實踐模式。在他們看來社區資源無處不在，為了洞察這些資源，他們創造出一個有效的工具：繪制“資產地圖”。也就是發現社區有哪些被遺忘的資源？什么資源可以怎樣利用？那些空置廠房、租不出去的商店、破落房屋、布滿垃圾的街道，甚至是丟棄的破木頭、舊磚瓦等，只要加以適切的利用，都可以變廢為寶，發揮特有的使用價值。比如太行山區某村民，家中的裝修不花一分錢，卻制造出別樣風景。他用山上撿來的石頭、樹根做成庭院景觀擺件；用從村里撿來的半個木門做成仿古書桌；用舊算盤、干玉米、干草做成墻壁掛件；用喂牲口的石槽養魚植荷；院內外錯落種植花草樹木……整個小院恬靜優美，與太行山景色與歷史渾然一體，成為當地有名的去處。

借鑒優勢視角，創建社區資本。在經濟資本方面，可以著眼現代消費趨勢與社區自有生產方式，開發本土產業。如依據城市民眾對綠色、有機、無公害食品的青睞，在鄉村恢復不施農藥化肥的綠色種植和不喂食激素的綠色養殖，通過網絡等現代銷售手段向城市市民銷售，既能以特色品牌獲取利潤，又能實現環保要求。社會資本開發，需要借助某些載體（如家族儀式）加強社區人際關系網的編織。人際網絡能夠提供社會支持和幫助，有人認為，越富有的人，人際關系網越多，而生活苦難的人，也可借此獲得幫助并減少對政府的依賴，這也是保持社會穩定的一個途徑。文化資本開發，重點要展現鄉鎮獨有的生活價值與畫卷，“天然簡樸生活”“小規模有機耕作”“土方法手工制作”“天然味道追求”（張和清，2016）與大城市主流生活的程序化、科層化、快節奏形成對比，為都市人提供了放松身心、回歸自然的機會。以休閑、養生、觀光為主的特色小鎮，要注重開發不同于機械化大生產的、節奏舒緩的“慢食”“慢活”文化項目，比如品嘗來自本地水土的、以老品種種植、老方法制作的菜品；體驗食物手工加工過程，感受背后的努力及傳統等等。這些文化項目，對于樹立社區居民的信心和尊嚴感，對于地區文化傳承、生態保護，甚至對于挑戰規模化企業的壟斷地位，為小農贏得公平發展機遇都有著深遠的影響。

3.引導社區社會力量，建立多元協同治理機制

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。落實這一要求，需要注意以下幾方面問題。第一，引導居民參與規劃制定，建立公眾導向的特色小鎮規劃模式。由于規劃具有技術性、專業性，一般由職業規劃師完成。但這種做法的弊端是：規劃師生活在城市，不一定了解鄉村生活的特點；大批量的規劃同時進行，難免存在籠統雷同現象；缺乏與村委村民有效溝通，規劃難以反映村莊的特定需求（羅異鏗，2014）。解決這些問題，需要轉換由精英主導規劃的思維方式，倡導與村民協商合作，變“我為你規劃”為“我與你一起規劃”，建立公眾導向的特色小鎮規劃模式，由專業人員與社區領袖和居民代表協商制定規劃。第二，引導社會組織參與小鎮運行，為小鎮培養各類人才。小鎮是一個“生活空間”，“是由具有共同的習俗和價值觀念的同質人口組成的，關系密切的社會團體或共同體” （滕尼斯，1881）。這個共同體不僅需要硬環境的建設，也需要精神文化軟環境的建設。不僅需要政府的不斷投入，還需要在地組織的培育幫扶。臺灣桃米社區從一個震后衰敗的農村變成聞名遐邇的生態觀光旅游基地，成功的原因之一，就是得益于臺灣地區新故鄉文教基金會、生物研究保育中心、世新大學觀光系為他們提供專業的資源調查、生態規劃、旅游運營等幫扶。此類成功案例說明，政府通過孵化非營利組織，能夠為特色小鎮輸送各類輔導人才，幫助他們提升運營的專業性。第三、培育居民自治組織，提升小鎮自我發展功能。社區管理的最終目的是走向自治，因為自治組織能夠最及時、準確地反映和表達社會需求，同時有利于擴大公民的政治參與，加強基層民主建設。這是特色小鎮政治文明的表現。其中，政府的功能可以定位于引導、賦能、增權。“引導”即堅持政府在特色小鎮建設中的主導地位；“賦能”即做好居民的能力建設，提高居民的公民意識；“增權”是指實施增權式參與，支持社會組織參與社區發展（李冬泉，2015）。通過構建“政府、企業、社會組織、居民”多元參與的治理機制，實現公共利益最大化，是社區為本的特色小鎮全面發展的體制保障。

[1]孫戈兵，宋嶺.斷時期斷盛反貧困存在的制度缺陷及時策[J].開發研究，2004，（1）：111.

[2]亞太發展中心.有效地擺脫貧困［M］.經濟地理出版社，1999.