德、日產(chǎn)教融合研究與啟示

宋 婷

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100）

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年12月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中明確提出要“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”?！皩a(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局?！痹诖吮尘跋?，加快我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合是大勢(shì)所趨。德國(guó)和日本兩國(guó)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合各具特色，其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、德國(guó)產(chǎn)教融合的舉措

（一）將產(chǎn)教融合納入法律規(guī)定

2005年4月11日，聯(lián)邦德國(guó)頒布的新《職業(yè)教育法》將產(chǎn)教融合列入法律條文，該法包含總則、職業(yè)教育、職業(yè)教育的組織、職業(yè)教育的研究、規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)和聯(lián)邦職業(yè)教育研究所等五部分共105條規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。

1.《職業(yè)教育法》第一部分第2條關(guān)于職業(yè)教育學(xué)習(xí)地點(diǎn)，明確指出，職業(yè)教育學(xué)習(xí)地點(diǎn)包含企業(yè)職業(yè)教育、學(xué)校職業(yè)教育和企業(yè)外職業(yè)教育，并且三個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)在職業(yè)教育實(shí)施中要相互合作。將職業(yè)教育學(xué)習(xí)地點(diǎn)納入職業(yè)教育法，有助于確保職業(yè)教育的實(shí)施環(huán)境，職業(yè)教育實(shí)施的場(chǎng)所必須包含企業(yè)的規(guī)定性，避免單純學(xué)校教育式職業(yè)教育情況的出現(xiàn)。

2.《職業(yè)教育法》第三部分關(guān)于“職業(yè)教育的組織”中第一節(jié)第71條規(guī)定，各個(gè)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，直接管理各個(gè)行業(yè)的職業(yè)教育，若部分職業(yè)領(lǐng)域中沒有明確的行業(yè)協(xié)會(huì)，則主管機(jī)構(gòu)由各個(gè)州指定。該規(guī)定可將職業(yè)教育與行業(yè)緊密聯(lián)合起來，無論是人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置，還是人才培養(yǎng)規(guī)格都可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教無縫對(duì)接。

3.《職業(yè)教育法》第三部分第77條第1款規(guī)定主管機(jī)構(gòu)設(shè)立職業(yè)教育委員會(huì)。委員會(huì)由六名雇主代表、六名雇員代表及六名職業(yè)學(xué)校教師組成。第79條第1款規(guī)定所有涉及職業(yè)教育的重要事宜，均須報(bào)告職業(yè)教育委員會(huì)并聽取其意見。職業(yè)教育委員會(huì)應(yīng)在其任務(wù)范圍內(nèi)致力于不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量。將職業(yè)教育委員會(huì)的任務(wù)用法律形式明文規(guī)定，可確保職業(yè)教育委員會(huì)的地位和作用，且規(guī)定職業(yè)教育委員會(huì)的人員由雇主、雇員和職業(yè)學(xué)校教師三部分組成，便于職業(yè)教育委員會(huì)在履行責(zé)任和義務(wù)時(shí)聽取相關(guān)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育學(xué)校雙方的意見。

（二）合理設(shè)置產(chǎn)教融合機(jī)制

合理科學(xué)的機(jī)制是保障產(chǎn)教融合得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，聯(lián)邦德國(guó)確立了一系列工作機(jī)制，如設(shè)置聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)、各州職業(yè)教育委員會(huì)和職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟等。

1.聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)。聯(lián)邦職教所是聯(lián)邦德國(guó)設(shè)立的專門咨詢機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)職業(yè)教育方面相關(guān)問題的咨詢，聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)對(duì)聯(lián)邦職教所直接負(fù)責(zé)。聯(lián)邦職教所決策委員成員主要來自于聯(lián)邦政府部門、雇主、各州聯(lián)邦參議員、聯(lián)邦工會(huì)組織和聯(lián)邦社區(qū)聯(lián)盟。聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)具體負(fù)責(zé)：聯(lián)邦職教所相關(guān)事務(wù)的決議；針對(duì)職業(yè)教育重大、原則性問題提供咨詢；針對(duì)各職業(yè)教育相關(guān)條例草案，結(jié)合職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃提出意見；決定擬將發(fā)布的職業(yè)教育目錄和職業(yè)遠(yuǎn)程教育方面的工作。

2.各州職業(yè)教育委員會(huì)。聯(lián)邦德國(guó)各州設(shè)立州職業(yè)教育委員會(huì)，委員會(huì)成員來自于雇主、雇員和州政府，其中來自州政府的代表中，要有一半成員為職業(yè)教育方面的專家。各州職業(yè)教育委員會(huì)主要承擔(dān)職業(yè)教育決策、咨詢?nèi)蝿?wù)：為州政府提供職業(yè)教育問題咨詢，旨在不斷提高各州職業(yè)教育質(zhì)量；針對(duì)職業(yè)教育內(nèi)容及職業(yè)教育的組織、實(shí)施提出建議；針對(duì)各州職業(yè)教育政策、措施提出建議；不斷融合普通學(xué)校教育和職業(yè)學(xué)校教育的銜接。

3.基層行業(yè)組織。各州基層行業(yè)組織是職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，具體管理職業(yè)教育中企業(yè)學(xué)徒教育。該組織成員來自于雇主組織、雇員組織和職業(yè)學(xué)校三個(gè)部分?；鶎有袠I(yè)組織對(duì)職業(yè)教育方面重要事務(wù)具有知情權(quán)和咨詢權(quán)，具體負(fù)責(zé)頒布行政管理規(guī)章及相關(guān)條例：確定職業(yè)教育教學(xué)人員的能力資格，頒布職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，縮短或延長(zhǎng)職業(yè)教育時(shí)間，調(diào)解職業(yè)教育合同中的爭(zhēng)議。

二、日本產(chǎn)教融合新舉措

正確的戰(zhàn)略導(dǎo)向和完善的法律制度保障是職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的土壤。自1995年以來，日本圍繞政府主導(dǎo)、高校轉(zhuǎn)化和建設(shè)評(píng)估制度等三個(gè)主題采取相應(yīng)措施，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)日本職業(yè)教育的產(chǎn)教融合起到了推動(dòng)作用。

（一）設(shè)立科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)（TLO）

1998年5月，日本頒布《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)等的技術(shù)研究成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓的法律》（簡(jiǎn)稱《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》），其核心內(nèi)容是促進(jìn)大學(xué)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)（Techonology Licensing Orga?nization，簡(jiǎn)稱TLO）的設(shè)立，為其提供法律依據(jù)。TLO由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部和文化科學(xué)部共同管理，中央各部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)：一是提高科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的專業(yè)程度；二是鼓勵(lì)大師級(jí)人物走出校門，深入企業(yè)開展合作；三是制定科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化相關(guān)事宜的國(guó)家優(yōu)惠政策。日本政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部和文化科學(xué)部承認(rèn)的大學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，資助金額最高達(dá)3000萬日元，最長(zhǎng)期限為5年，并且負(fù)責(zé)債務(wù)擔(dān)保，擔(dān)保金額最高為10億日元。

（二）高校內(nèi)部體制改革

2003年，日本頒布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化高校產(chǎn)教融合，并在日本全國(guó)一半的高校設(shè)立大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部，主要職責(zé)是創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用大學(xué)科技成果。2004年5月，日本頒布《國(guó)立大學(xué)法人法》，該法拉開了日本高校內(nèi)部改革序幕，其中很重要的一條是改變教師公務(wù)員身份，實(shí)行聘任制的人事制度改革，主要內(nèi)容是基于能力和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，使用優(yōu)勝劣汰的企業(yè)人事管理制度，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高校人事管理中，從源頭上推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化工作。此外，日本高校設(shè)立產(chǎn)教融合專門機(jī)構(gòu)，包括產(chǎn)教融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)教融合促進(jìn)辦公室和各產(chǎn)教融合專業(yè)團(tuán)隊(duì)。各產(chǎn)教融合相關(guān)部門設(shè)置專職工作人員，分別負(fù)責(zé)各部門產(chǎn)教融合具體工作。

（三）建立產(chǎn)教融合評(píng)估制度

日本產(chǎn)教融合評(píng)估制度的建立旨在使政府決策、高教研發(fā)和行業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。評(píng)估包含項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和綜合評(píng)估三個(gè)部分。項(xiàng)目評(píng)估包含確定研究項(xiàng)目和立項(xiàng)評(píng)審兩步驟，重點(diǎn)包括以下四方面內(nèi)容：一是研究分析擬設(shè)項(xiàng)目及佐證材料的必要性；二是分析是否適合當(dāng)前社會(huì)需求；三是預(yù)測(cè)投入后是否會(huì)獲得預(yù)期結(jié)果；四是分析經(jīng)費(fèi)使用的合理性。績(jī)效評(píng)估是評(píng)估環(huán)節(jié)的關(guān)鍵部分，主要負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估檢驗(yàn)、認(rèn)證項(xiàng)目所獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否達(dá)到了預(yù)期等。綜合評(píng)估是評(píng)估環(huán)節(jié)中的最終環(huán)節(jié)，是針對(duì)研發(fā)項(xiàng)目開展的全程評(píng)估，重點(diǎn)深入探尋項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并查明原因，提出修改方案。

三、反思與啟示

深化產(chǎn)教融合，建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系已達(dá)成共識(shí)，我國(guó)產(chǎn)教融合的舉措可歸納為宏觀層面和微觀層面。宏觀層面主要是指國(guó)家出臺(tái)一系列政策性文件引導(dǎo)職業(yè)院校和企業(yè)行業(yè)積極參與產(chǎn)教融合，如2015年7月，教育部下發(fā)的《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中，將產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育教學(xué)改革的基本原則，明確指出“推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人?！?017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中明確提出要“充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)先行先試，促進(jìn)供需對(duì)接和流程再造，構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。”微觀層面是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合中的一系列舉措：一是校企合作，此校企合作旨在建立校企共管的教育教學(xué)管理體系，采取的措施主要為建立教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、引導(dǎo)教師服務(wù)企業(yè)行業(yè)和企業(yè)行業(yè)共同參與科研等。二是建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，如建立“校中廠”“廠中校”和職業(yè)技能鑒定中心等。三是建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍，如聘請(qǐng)企業(yè)行業(yè)人員參與教學(xué)、校內(nèi)雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)等。雖然我國(guó)在產(chǎn)教融合過程中有著以上諸多探索，采取了許多措施，一定程度上促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)教融合的進(jìn)程和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，但也存在諸多問題，主要概括為：政府推動(dòng)力不足，教育部已出臺(tái)相關(guān)文件鼓勵(lì)產(chǎn)教融合，但這些文件均停留在宏觀層面，沒有約束性且可操作性不強(qiáng)；企業(yè)參與產(chǎn)教融合動(dòng)力不足，目前企業(yè)參與產(chǎn)教融合還停留在淺層次；產(chǎn)教融合過程中資金落實(shí)不到位。因此從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)教融合的步伐，需要學(xué)習(xí)德日相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行。

（一）建立健全產(chǎn)教融合相關(guān)法律

“產(chǎn)教融合培養(yǎng)技術(shù)技能人才是國(guó)際上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的共同規(guī)律”。德國(guó)和日本的產(chǎn)教融合舉措，共同的一條是具備完善的、可操作性強(qiáng)的法律保障。德國(guó)的新《職業(yè)教育法》、日本的《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》等都對(duì)產(chǎn)教融合做出了法律層面上的規(guī)定和要求，宗旨都是促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，使產(chǎn)教融合有法可依。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的職業(yè)教育相關(guān)法律——-《中華人民職業(yè)教育法》，但其中并沒有體現(xiàn)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的權(quán)利和義務(wù)，以及企業(yè)不參加產(chǎn)教融合會(huì)有何種問責(zé)。除此之外，我國(guó)出臺(tái)的一系列職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等，僅僅限于引導(dǎo)層面，沒有涵蓋操作細(xì)則和具體相關(guān)問責(zé)，并沒有將企業(yè)參與產(chǎn)教融合視為“必做題”。正是由于缺乏法律層面的有力保障，我國(guó)產(chǎn)教融合相關(guān)政策和制度的落實(shí)才會(huì)艱難重重?！胺o禁止即自由”，目前，我國(guó)企業(yè)參與產(chǎn)教融合完全屬于自愿自由。因此，我國(guó)應(yīng)盡快建立健全產(chǎn)教融合的相關(guān)法律法規(guī)。

（二）完善體制機(jī)制

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，順暢的體制機(jī)制必不可少。德國(guó)和日本都形成了一套完善的產(chǎn)教融合機(jī)制，自上而下比較順暢，可以做到相互、有效地溝通合作。從德日產(chǎn)教融合機(jī)制經(jīng)驗(yàn)上看，建立專職的產(chǎn)教融合機(jī)構(gòu)是必不可少的，只靠行業(yè)和教育部門不利于產(chǎn)教深度融合。完善我國(guó)產(chǎn)教融合體制和機(jī)制可從以下幾點(diǎn)做起：一是國(guó)家層面，應(yīng)盡快成立產(chǎn)教融合相關(guān)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育規(guī)劃、決策等事宜，應(yīng)盡快出臺(tái)職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)資格證書，為職業(yè)教育設(shè)定總的方向，并打通職業(yè)教育和普通教育的互通渠道，為產(chǎn)教融合做好相關(guān)鋪墊工作；二是省級(jí)政府層面要建立專職的產(chǎn)教融合機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)成員需要由行業(yè)專家、院校資深教授和政府教育職能部門三類人組成，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合具體事宜，如知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)化、職業(yè)教育咨詢、建議等。三是職業(yè)院校層面改革，可試點(diǎn)職業(yè)院校教師職稱評(píng)定與產(chǎn)教融合工作掛鉤。

（三）調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性

從產(chǎn)教融合的雙方——企業(yè)部門和教育部門的出發(fā)點(diǎn)和收益程度來看，目前我國(guó)企業(yè)產(chǎn)教融合的積極性還沒有完全調(diào)動(dòng)起來。從日本產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)來看，給予企業(yè)產(chǎn)教融合一定的資金資助和相關(guān)政策支持顯得尤為必要。知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)試驗(yàn)期需要投入大量的資金，而企業(yè)往往不愿承擔(dān)，我國(guó)政府部門可以進(jìn)行相關(guān)資助或者銀行貸款擔(dān)保，以解除企業(yè)的后顧之憂，進(jìn)而調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。此外，產(chǎn)教融合需要企業(yè)深度、全程參與到職業(yè)教育中來，從人才培養(yǎng)方案的制定到教材、師資的使用再到學(xué)生實(shí)習(xí)等一系列環(huán)節(jié)都需要企業(yè)參與，國(guó)家可給予稅收減免相關(guān)政策，使企業(yè)主動(dòng)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中來。