高校群體性突發事件的應急管理*

李 曲 田 颯 劉 軼 陸 娟

（1.成都工業學院 四川成都 611730；2.烏魯木齊市天山區解放南路片區管理委員會 新疆烏魯木齊 83000）

引言

高等教育的載體是高等院校，高校也是社會最敏感的細胞。隨著社會主義市場經濟和高等教育的快速發展，高等院校不可避免地出現由于制度或管理的不完善而形成的管理疏漏或瑕疵。2017年全國共有在校大學生2600余萬人，這是一個龐大的社會群體，大學生群體文化素質較高，具有較強的社會責任感和高漲的愛國熱情，但同時也具有性格沖動等特點。各種因素造成的群體性突發事件不僅影響了高等院校的聲譽，也干擾了學校和社會的正常秩序，高校必須建立針對突發事件的應急管理機制。[1]

一、高校群體性突發事件的分類、內涵和特點

1.高校群體性突發事件的分類。一、公共衛生類突發事件。由于學生聚集的校園人口密度很大，所以公共衛生類突發事件發生概率較大，以傳染病、食物中毒為主要的表現方式，非典是最為典型的突發事件。集體食物中毒事件也屢有發生，如長春大學2004年5月19日發生的亞硝酸鹽投毒案件，導致一百余名大學生入院救治；二，政治敏感類突發事件。高校學生對時政要聞的關注度較高，高度的愛國熱情難能可貴，但青年的沖動性格可能會使良好的動機偏離正確的方向，在復雜的國際國內環境中，可能被一些別有用心的人利用和誘騙，引發政治敏感突發事件。例如，2008年，部分學生在家樂福附近靜坐聚會抵制法國及家樂福，原因是奧運火炬在法國傳遞活動過程中遭遇藏獨分子的阻撓和破壞，風傳家樂福與部分法國政客支持藏獨勢力；三，人身安全類突發事件。在日益復雜的社會環境下，大學生的心理問題也日益突出，人身安全類突發事件也時有發生。失戀、學業困難、人際障礙都可能成為自殺的導火索，日常瑣事引發的口角可能導致重大的人身傷害。個體的人身安全類突發事件有可能引發群體性事件；四，自然災害類突發事件。自然災害的發生往往都是突發的，此類事件影響范圍廣、破壞性強。不僅可能破壞正常的教學秩序，也可能造成重大的人身傷害，例如地震、泥石流等；五，抵制管理類突發事件。學校內部管理管理的疏漏、學生問題處理得欠妥，有可能會導致學生過激行為的發生。如因為食堂飯菜的質量問題引起的罷餐事件、因為學生某種合理訴求未得到妥善處理引發的罷課事件等。[2]

2.高校群體性突發事件的內涵。突發事件是指對社會有可能造成危害的突然發生的事件。高校群體性突發事件是指發生在高校，或以大學生為行為主體，涉及人員較多，影響較大，有可能對人身、財產、學校秩序和社會穩定造成危害的突然發生的事件。

3.高校群體性突發事件的特點。一是突發性和偶然性。突發事件較難預測，這對高校的應急管理能力提出了較高的要求。在事件發生后，高校要快速應對、準確決策、高效行動。否則極易陷入被動局面；二是緊迫性和破壞性。事件發生后，如果高校未能及時妥善應對，則有可能造成較為嚴重的人身、財產傷害，高校的聲譽遭受巨大損失，社會穩定面臨威脅。三、社會性和擴散性。高校學生背后是數量巨大的家長群體，極易形成輿論的焦點。高校學生普遍具有較強的信息傳播意識和能力，加上移動互聯網時代的技術便利，事件極易快速發酵、快速傳播。如果未能及時占領信息高地，事件的輿論走向則必然失控。

二、高校群體性突發事件應急管理的思路與對策

1.在高校應急管理的過程中要強化法制思維。近年來，學生訴高校的案例屢有發生。依法治校的理念在有些高校還有待提升。這種法制思維的滯后一方面會帶來某些事件的處理失當，成為群體性突發事件的誘因；另一方面，在事件發生以后，也必須在法治思維的指導下來進行處理。在此過程中，專業律師的意見意義重大。

2.加強事前控制，防患于未然。控制按照介入的時間階段可以把控制分為事前控制、事中控制和事后控制。雖然群體性突發事件帶有一定的偶然性，給預測帶來較大的困難，但也并非完全無跡可循，特別是非自然災害的群體性突發事件，一般都是由某一事件引發，如果有較為豐富的經驗和足夠的敏銳，完全可以對事件走向做出研判。另一方面，事前控制還應該包括思想教育、安全教育、法制教育、消防演練等，除了對學生的相關教育和演練，各職能部門應該形成較為完善的應急預案體系，教職工也應加強應對突發事件的意識和處置的能力，這應該成為學校管理的一個重要組成部分。

3.協同校外部門建立應急管理體系。高校是社會的重要組成部分，跟別的事業單位不同，高校的穩定尤為突出和重要。政府在高校的群體性突發事件處置過程中也有責任和義務。高校應該加強與政府相關部門的聯系，構建群體性突發事件的應急聯動機制，特別是在輿情控制方面，只有借助相關職能部門的力量才能實現較好的效果。[3]

4.加強輔導員隊伍建設，實現精細化管理。高校的群體性突發事件主要發生在學生當中。而學生的的基層管理者是輔導員。輔導員的工作態度和工作能力對群體性突發事件的預防和處置起到至關重要的作用。對人的管理與對物資、資金等資源的管理不同，具有較大的彈性。在這種情況下，輔導員的隊伍管理顯得更加重要。高校應該認真學習貫徹《普通高校學校輔導員隊伍建設規定》等文件精神，調動輔導員隊伍的工作積極性，同時，應該大力加強校園信息化建設，積極探索新時代下的新的管理手段。

5.建立校內的突發事件應急管理系統。這個系統應該包括預警、決策、實施、保障等子系統。預警系統對突發事件進行預判，對事態的發展走向和潛在風險進行分析；決策系統應該包含咨詢系統，咨詢系統為決策提供服務，咨詢系統包括法律、衛生、網絡安全、信息等各專業領域，決策系統在咨詢系統的幫助下進行統一決策；實施系統由學校各職能部門和各院系組成，執行決策系統形成的命令；保障系統為實施系統提供服務和保障，如后勤集團等。

結語

高校群體性突發事件的種類不同，高校的具體情況不同，應對方式和特點也有很大差別，但也還是有共性的，總的來說，做好事前預防，加強管理，構建通暢高效的信息網絡和應急管理系統，加強校外的合作。就能夠把群體性突發事件發生的概率大大降低，即使發生，也能夠把事件的負面影響降到最低，構建合諧的校園環境和社會環境。