芻議事業單位項目預算的績效管理

沙瑛

【摘 要】行政事業單位項目預算的績效管理是當前合理、安全使用財政資金，編制項目預算必不可少的重要依據。論文就績效管理在事業單位項目預算管理中的應用進行深入探究與分析，以便能夠對實際工作提供一定的幫助。

【關鍵詞】績效管理;事業單位;項目預算

【Keywords】 performance management; public institutions; project budget

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2018）12-0060-02

1 引言

在事業單位的預算管理中，項目績效管理是事業單位預算管理的一個重要環節，重視項目預算的績效管理，能夠有效提高事業單位的精細化管理，促進事業單位從重視項目預算的編制提升到注重績效管理，確保財政資金合理合規運用，促進社會以及事業單位的全面發展，這正是項目績效管理的意義所在。

2 事業單位預算項目績效管理的概述

在十九大大強調預算項目的全面績效管理的政策指導下，社會公眾對財政性資金的使用效益、透明度、合理性等方面的關注和重視更加強烈。

絕大部分部分的事業單位都屬于非營利單位，國家財政會按照事業單位編制的預算項目下達預算經費，作為財政資金的使用載體，事業單位要對財政資金的社會價值進行有效發揮并行之有效。但是，也有一些事業單位編制預算后缺乏對項目的有效監控、跟蹤，導致出現執行流于形式，資金使用和安排不合理，出現預算執行嚴重滯后，甚至無法執行的狀況?；诜N種，項目績效管理成為衡量事業單位使用公共財政資金不可或缺的重要檢測、評價工具，從而促進事業單位結合實際需要，將自身長遠發展以及整體的戰略規劃進行有效對比，及時進行指標之間的調劑，確保財政資金的安全、完整、有效 [1]。

3 事業單位項目預算管理中的績效管理現狀

3.1 預算編制隨意性大，績效管理缺乏剛性

筆者了解到，有不在少數的事業單位對部門預算的認識和重視程度不夠，缺乏“先有預算、后有支出，沒有預算、不得支出”的預算管理理念，預算約束觀念淡薄，導致財政資金使用效率低下。究其原因，不外乎以下幾個方面：第一領導不夠重視，由于事業單位資金基本都是財政撥款，部分事業單位的行政長官認為預算項目就是伸手向國家申請經費的依據，至于項目是否符合單位長遠發展，是否與戰略規劃是否相關，并不重要;第二預算編制嚴重脫離需求，單位日常預算收支業務，過于隨意，根本不按照編制的預算執行;第三預算編制依據單一，傳統的預算通常按照上年預算批復額度編制，如有新增因素，另外按照新增因素提供必要的佐證資料申請經費，這種完全由基期的相關數據決定部門經費，將項目預算與項目績效管理完全割裂，不考慮項目本身產生的社會效應，徹底傷害了社會公眾對項目編制預期。

3.2 編制依據不充分

事業單位的預算管理好比一臺發電機，而預算編制是啟動發電機的閥門，如果閥門的基調不調試到關鍵的節點，那么發電機在全部的壽命周期中將會故障重重，無法正常運轉。因此，在預算編制這個重要環節，事業單位各部門應該結合部門長遠發展需要，積極詢證，廣泛征求意見，從項目背景、項目使用壽命、項目使用合理等方面，各部門和人員的積極參與，確保項目編制的嚴謹性和權威性。但實際上，據了解，目前絕大多數事業單位預算編制基本上是財務部門在唱主角，借助各需求部門的項目需求編制單位全年預算，事業單位的財務人員屬于基層部門人員，根本無法調動各部門的參與積極性，同時由于財務人員專業能力的限制，對編制預算缺乏必要的調查研究和認證，從而也直接導致預算的質量不高，同時為體現預算編制的及時性，下一年度的預算編制往往在前一年的6月份開始編制，由于信息化、物價以及項目本身的時效性的影響，因此，在執行過程中，預算項目達不到績效管理的真正目標，出現臨時調整項目等不合理現象。

3.3 項目績效管理監督機制不健全

一直以來，事業單位重預算，輕管理這種現實都沒有得到很好的根治，并且事業單位也未真正建立系統的預算管理以及績效管理的機制。項目支出是否按照序時支出，項目評價是否建立問責機制，資金使用的社會效益如何等都缺乏有效的制度約束，雖然有些單位也設立了相應部門，但其對于整個預算過程的檢查頻率和深度不能與行政事業單位預算管理的要求相適應，缺乏系統、動態、連續的監督管理，使得監管效果大大下降。

4 事業單位項目預算管理績效管理的思考

結合事業單位項目預算中的績效管理現狀，事業單位應積極尋找問題根源，采取積極有效的方法，對當前的現狀做到切實有效改良，確保財政資金的投入與產出呈正比。

4.1 依托全員及時編制，建立問責機制

為確保預算編制的嚴謹性、規范性，執行的剛性，事業單位應及早著手，結合單位的宏觀發展目標和發展戰略，集思廣益，多方詢證，編細編實，提高預算的透明度。強化預算收支制度，建立預算問責機制，對盲目編制預算而無法正常執行或者執行嚴重偏離項目的，應追究相關責任人的責任，同時可作為人員績效評價的一個重要指標。對于預算編制不充分，出現經費不足，原則上不得追加預算經費;對確實需要追加預算經費的，應區別情況，盡可能考慮從該單位的其他經費項目累計結余額中調劑使用，這樣一來可以簡化追加預算手續，同時可以降低預算單位預算資金累計結余額，提高預算資金使用效益[2]。

績效的目標必須進行有效明確，而且對其中的綜合目標必須要進行充分細化，在制定績效目標的時候必要保證其科學性和可行性，而且還要對相關實際情況進行調查和研究，并將其作為重要依據和參考，合理地對目標進行制定，而且還要保證所制定的目標要有一定的針對性以及具體性。

4.2 建立健全預算項目績效管理機制

強化績效管理，能有機地將預算編制、審批、執行、變更、決算、監督等各個環節全部納入法制和規范化管理，建立多層次的預算監督體系。事業單位在做好預算編制的同時，應把更多的精力放在執行預算、監督資金使用情況和選擇確定項目上，確保對財政資金全方位、全過程的控制。事業單位應當充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引入社會資本，通過市場機制解決。對于新增長期性、剛性支出政策要充分評估政策風險，嚴格規定政策實施邊界，避免政策攀比和支出范圍無序擴大。

績效指標的選擇與確定也需要謹慎對待，因為績效指標的作用是非常大的，選擇并確定一個合理的績效目標能夠正確地反映實現效益以及可持續影響等，不僅如此，還能夠充分反映公眾的滿意程度，所以在選擇以及確定績效指標的時候必須謹慎對待。

4.3 正確選擇項目預算績效評價方法

由于績效評價的方法對事業單位的項目預算管理有著非常重要的作用，必須對績效評價的方法進行確定，其主要的作用就是對績效數據進行有效分析。績效評價的方法有很多種，主要包括比較法以及因素分析方法還有成本績效分析法等。選擇并確定一個好的方法主要是讓績效評價的作用以及影響能夠有效發揮出來，這樣才能夠有效提高預算的管理效果。所以在選擇以及確定的時候一定要結合實際情況選擇最合理的，使其在應用的過程當中不僅一次可以使用一種方法，也可以同時使用多種方法[3]。

為了能夠對財政支出績效評價進行有效總結，必須撰寫相應的績效評價報告，也正是因為這樣績效評價報告的作用也不容忽視，在撰寫的過程當中必須將其項目的可行性以及必要性還有績效指標以及目標寫在其中，而且還必須要對績效目標在相應階段的完成情況以及總體進行情況的具體目標進行有效分析，分析之后其實際結果的撰寫也必須與績效目標保持一致，如果不一致需要寫清楚具體的原因。

事業單位項目預算管理的績效管理是不可或缺的一部分，結合本文分析，我們對績效管理也有了一個初步的了解，只有建立全面的績效管理機制，事業單位預算管理才能有效實施，為國家財政資金的安全以及充分使用保駕護航。

【參考文獻】

【1】袁益偉.行政事業單位財政支出管理中績效評價的運用[J].中國鄉鎮企業會計，2018（02）：148-149.

【2】郁芳.事業單位預算績效管理問題研究[J].財經界（學術版），2017（03）：64-65.

【3】周昕.淺析事業單位預算支出績效評價[J].行政事業資產與財務，2015（24）：21-22.