政務大數據的開放與共享：條件、障礙與基本準則淺析

劉鐵立

摘要：政務大數據是我國政府部門逐漸積累的重要信息資源，其本身就具有較高的社會價值和經濟價值，提高政務大數據的開放性和共享性，有利于促進政府、社會需求獲取模式及產業經濟的轉型。但是我國依舊沒有建立完善的政務大數據開發和共享機制，難以滿足我國公共服務和公共管理的實際需求，導致政務大數據的運用價值無法得到充分發揮。面對這種情況，該文就針對政務大數據開放與共享的條件、障礙與基本準則進行分析，希望能為政務大數據的開放與共享機制的建設提供有效參考依據。

關鍵詞：政務大數據;開放與共享;條件;障礙;基本準則

中圖分類號：G642? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1009-3044（2018）34-0279-02

在互聯網技術的迅速發展背景下，社會信息交流的速度得到顯著加快，能夠實現無時空限制的信息交流。隨著互聯網技術被廣泛應用到我國各個行業領域中，我國人民的生活生產出現較大變化，對信息資源的需求逐漸提高。而政務大數據作為我國重要的信息資源，對我國社會發展有著至關重要的影響作用，能夠為我國人民提供全面、準確的信息服務，為我國社會和諧發展提供有利依據。對政務大數據開放與共享的條件、障礙與基本準則進行分析，有利于促進政務大數據開放與共享機制的建設，進一步提高政務大數據的利用率，使政務大數據的社會價值和經濟價值得到充分發揮。

1 政務大數據開放與共享的條件

1.1技術層面的條件

想要實現政務大數據的開放，需要保證我國人民都能夠使用到互聯網。同時，作為政務大數據的開放窗口，政府網站是連接群眾、政府部門、社會組織和企業部門的橋梁，做好網站建設是確保政務大數據能夠流動于不同主體之間的重要措施。此外，為滿足政府部門之間的數據共享要求，需要建立統一的元數據標準，其中包括了提名、類別、描述、單一標識、修改歷史、數據預覽、標簽、許可項、附屬項及API授權項等等[1]。

1.2法律層面的條件

在政務大數據開放與共享機制的建設中，通過法律能夠明確群眾、政府、企業和社會組織的權利、義務和責任。比如《政府信息公開條例》就是建設政務數據開放法律的一個良好開端，需要在此基礎上對其進行補充，制定全面的政務數據開放法律。同時，需要建立政府內部有關信息共享障礙的法律[2]。其次，要完善知識產權保護法律，并做到兼顧法律的制定和執行，使政務數據開放的整體效果得到有效提高。

1.3資源層面的條件

首先，在政務大數據開放與共享機制的建設中，需要借助以下幾類人才的力量：①云計算方面的人才。②在掌握基礎算法、計算框架的基礎上，能夠快速部署到云計算，且掌握機器學習、知識圖譜的人才。③習有統計學、數學、商業分析、數據分析及自然語言處理的應用型人才。其次，資金是建設政務大數據開放與共享機制的重要條件，不能僅僅依靠公共財政，也要謀求政府與社會利益達成一致的投資模式，進而形成更好的社會合理，使政務大數據開放與共享得到充足的資金支持。最后，要注重基礎設施建設，比如移動管理平臺、物聯網平臺、共享交換平臺、政務云平臺及基礎信息資源庫等等。

2 政務大數據開放與共享的障礙

2.1頂層設計不夠完善

就目前來看，我國政務大數據開放與共享的頂層設計存在較多問題，雖然組建了信息化及中央網絡安全領導小組，但是該領導小組的主要任務是負責信息化戰略和網絡安全，與政務大數據開放與共享毫無關聯[3]。造成這種現象的原因就是缺乏大數據開放意識，大部分部門都是將大數據作為一種技術，而非一種影響國家安全的基礎設施。在傳統模式的社會變革中，由于缺乏完善的頂層設計，導致社會對政務大數據開放與共享的參與積極性較差。

2.2相關法律法規過于滯后

根據現狀來看，我國政務大數據開放與共享方面的立法存在較大問題，比如《政務信息公開條例》的立法層級在《保守國家秘密法》之下，導致政務大數據開放與共享的內容和范圍受到限制。同時，《政府信息公開條例》無法充分體現出保障群眾信息權的理念，這種問題主要是因為數據開放意識和法制意識的教育力度不足所造成的。

2.3數據供給與需求的脫節

雖然我國逐漸提高了信息公開的重視性，加快了組織建設和網站建設，但是在實踐工作中存在諸多附加條款和進入門檻，嚴重影響了我國人民對信息公開的實際需求。這種一手抓建設、一手制約需求的模式，導致政務大數據的供給與需求存在脫節情況。同時，政府信息公開過程存在消極情況，容易出現“重形式、輕實效”等狀況，且公開內容缺乏時效性，導致這些數據的作用無法得到充分發揮。

3 政務大數據開放與共享的基本準則

3.1全面開放準則

在政務大數據開放與共享機制的建設中，需要堅持“以開放為常態、不開放為例外”的原則，通過法律對不開放數據做出明確規定，使政務大數據開放與共享的合理性及規范性得到有效保障。在執行相關法律的時候，需要及時轉變工作理念和思維，尊重群眾的信息權，為群眾提供更好的數據服務。 在政務大數據的開放中，既要注重數據本身的開放，也要注重相關數據的開放，使數據資源的利用價值得到充分發揮，實現對公共資源的優化配置，進而創造出新的社會和經濟增長點。

3.2協同共享準則

由于政務大數據開放涉及到的部門、政府和系統較多，需要建立一個完整的數據共享及互操作框架，通過協同分析技術對數據收集和數據反饋系統進行集成化。在政務大數據的傳遞過程中，應努力克服法律與管理問題，以及利益糾紛、保密規定、數據標準等問題。其次，在政務大數據開放與共享的實施過程中，中央及地方政府要利用數據開放與共享政策對投資進行平衡，以此促進政府轉型。同時，需要充分考慮到數據開放法規政策與已有政府數據管理法規政策的沖突，這就需要在堅持協同共享準則的基礎上，對部門投資和利益進行綜合考慮及平衡。

3.3平等對待準則

在政務大數據開放與共享的實施過程中，既要關注其效率性、效率性和經濟性，也要加強對個體公平的關注度，防止數據鴻溝造成“數據貧富差距”問題，確保各個人民都具備利用政務大數據的權利，禁止出現數據特權，即取消獲取數據的門檻，使我國人民的基本權利得到充分保障。

3.4知識產權保護準則

在政務大數據開放與共享的實施過程中，對大數據的分析利用要注重責任心和倫理性，無論該數據是否具備外部經濟價值，都要遵循知識產權保護原則，使知識產權得到有效保護，進而起到激勵創新的效果。但是想要實現知識產權保護的目標，就必須要明確數據所有權，這是政務大數據開放與共享中必須要充分考慮到的一項問題。

3.5隱私保護準則

在政務大數據開放與共享的實施過程中，要嚴格堅持隱私保護原則，即政府隱私、公民隱私和商業隱私。但是就實際情況來看，大部分數據的價值都體現于“二級用途”，僅僅依靠“告知和許可”無法起到較好的隱私保護作用，這就需要建立新的隱私保護機制，確保數據使用者能夠承擔相應責任，通過設立規章使數據使用者能夠進行風險評估，以此降低數據使用風險，使政務大數據開放與共享中的隱私保護問題得到正確處理。

4 結語

綜上所述，為實現政務大數據的開放與共享，使政務大數據的潛在價值得到充分發揮，應準確把握政務大數據開放與共享的條件、障礙與基本準則，采取有效措施促進大數據開放與共享機制的建設，使政務大數據開放與共享的水平得到有效提高，使政務大數據能夠更好的服務于我國人民，充分發揮政務大數據在社會發展中的作用。

參考文獻：

[1]蔣余浩.開放共享下的政務大數據管理機制創新[J].中國行政管理，2017（8）：42-46.

[2]翟云.中國大數據治理模式創新及其發展路徑研究[J].電子政務，2018（8）：12-26.

[3]張鵬，蔣余浩.新治理模式下的變革：從政務數據信息開放到責任政府構建[J].電子政務，2018（6）：64-73.

【通聯編輯：王力】