現代高校教學制度的價值理念與創新原則

張宏

摘要：制度建設與實踐創新作為高校教育教學和人才培養質量的重要保障，是尊重高等教育規律，培養學生創新精神和實踐能力的需要，也是辦人民滿意教育、建設創新型國家、構建和諧社會的需要，現已成為高校教學改革的重要研究領域。高校教學制度創新的供給側亟需更新，以適應諸多需求帶來的巨大挑戰。分析教學中存在的制度問題，探討教學運行、教學管理、教學服務的理念基礎、價值精神和創新原則，有利于健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教學保障與評價導向，建構以培養德智體美勞全面發展的人才培養體系。

關鍵詞：現代高校;教學制度;價值理念;創新原則

中圖分類號：G642文獻標志碼：A文章編號：1005-2909（2018）06-0167-06

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。教學制度作為一種特殊類型的制度，與一般的社會經濟、政治制度本質上是一致的，都是一種規范體系。制度的制定是為了更多的人創設適應有效教學的制度環境或者教學環境，也是對少數不當教學行為的約束和限制。良好的教學制度能夠保證教學活動按照預期的方向順利、有序進行。教學制度是提高教學質量的關鍵環節，分析教學中存在的制度問題，探討教學運行、教學管理、教學服務的理念基礎、價值精神和創新原則，有利于建構創新人才培養的保障機制。

一、現代高校教學制度構建存在的問題

高等教育的發展已經實現精英教育向大眾教育轉化，教育的規模與數量發生了翻天覆地的變化。高校教學制度的建立和完善變得越來越困難，一方面，高校之外的學習變得越來越簡單，途徑也越來越多，在很多專業領域，維基百科、TED視頻、應用程序、在線課程、論壇、游戲及聊天室迸發出來。智能學習系統的開發和應用場景在高校教學中也非常常見，相比傳統教學，在線課程，混合課程幾乎建立在完全不同的原則基礎之上，學習時間更自由，教學材料更豐富，內容被切割成更多的小塊。這些都鼓勵了那些學習自覺性更高，教師、輔導員、教學管理人員依賴甚少的學習者，網絡、電子資源成了他們學習的中心。在斯坦福的一門慕課中，來自全世界的400名學生完成得比斯坦福大學最優秀的學生還要好。換言之，斯坦福最優秀的學生被一幫自學者打敗了。另一方面，教學制度中的評價系統也正在發生變化。可汗學院在提供與教材匹配的在線課程的同時，通過數據控制器檢索所有學生，獲取大數據信息，學生的網上行為被一一記錄，時長、頻次、作業完成時間、反饋及時性，等等，有助于幫助教師全面把握學生的學習成效。姑且不論數據分析器是否存在道德考察和倫理考量，學生和教師確實在此評價系統中受益，對于看得見的提高，師生皆大歡喜。學生的學業表現被網絡公示后，激發了學生更用心的創作。這些變化都弱化了教師教學管理者的作用，也弱化了傳統教學制度的功能。在高度解析化的社會，傳統教學制度面臨土崩瓦解的危機[1]，我國教學制度改進的理論和實踐應對表現出滯后性。

我國已經成為了世界上高等教育規模最大的國家。2017年，全國各類高校2 631所，高等教育在學總規模3 779萬人，高等教育毛入學率達45.7%，正在快速邁向高等教育普及化階段。新一輪科技革命和產業變革撲面而來，新產業、新技術、新業態、新教育正迎接新的未來，國家創新發展和產業升級對人才的迫切需求前所未有。人才培養的政策環境與制度保障面臨著更高要求和巨大挑戰，然而，制度建設需要的理論支撐、人才支撐、平臺支撐卻依然相對不足，供給側結構已遠遠不能滿足教育需求側結構的需要，尤其是不能滿足當前高校人才培養的需求。

（一）教學制度創新的理論支撐及科學化不足

我國現代教學制度除從古代《學記》等經典教育典籍中獲取外，主要來自國外高校教學經驗，大多從美、英、俄、日、德等教學發達國家引入，但結合我國本土高校、立足本土思維的制度理論研究缺失，而國外的教學制度在試用和探索階段容易出現“水土不服”和“走彎路”的狀況。在有限的對大學教學制度研究的著作和論文中，大多探討教學管理的基本流程、制度建設的常識性知識和操作性程序，而缺乏系統化的理論研究。多數學者從工作需要的角度出發，強調教學及管理的操作性層面革新，集中在組織制度和激勵制度等方面的探討，理論深度不夠，尚未形成全面的教學制度研究框架。部分高校教學制度建設一直處于探索階段，其研究未受到足夠重視，難以形成系統性的規則體系，經驗管理痕跡依然很重，距離科學管理的路程還很遠。

（二）教學制度建設的研究組織和平臺發育不充分

現代大學已經加快了科學研究、科研發展的步伐，很多高校設置了高等教育研究處、發展規劃處、發展研究中心和相關研究室等機構，但研究大多定位為宏觀政策研究，對具體微觀的教學制度，主要還是在教務處，教學研究室等部門，通過長期的辦學實踐，陸續出臺了有助于科研發展的規章制度，有效激勵了科研成果的孵化。相比而言，教學的制度建設、制度研究、制度實踐本應由參與教學活動的群體共同負責的工作被片面地看做是教學管理部門的職責，教務處成了既是制度研究主體，又是制度執行的主體，沒有形成全校多元研究和教師群體共同關注的研究對象，很多學術造詣高的教師、研究型的科研組織很少關注教學質量和相應制度的建構，對教學及其教學保障相關制度的熱情明顯低于對科研成果的追逐。這也使得教學制度研究深度不夠。伯爾曼指出“一項制度要獲得完全的效力，就必須使人們相信制度是他們自己的”[2]， 在就需要吸納多元利益相關者共同研究教學制度，多元共建的制度是“經得起重新談判的考驗”[3]的教學制度。

（三）教學制度改革創新的路徑創新不夠

教學制度需要適應人才培養，尤其是創新人才培養的現實需求。受“路徑依賴”和傳統行政化思維的影響，集權式的制度生產方式，往往缺乏制度生成的創新路徑，使得大學教學管理制度存在制度適應不良，忽視教育教學和大學教師身心的特殊性，難以有效培育大學教師良好的教學行為”[4]。當前，制度的文本數量已經超越了以往的任何時期，大學通過制度的剛性和約束作用，適應了管理的需求，卻忽視了育人的保障，制度控制的剛性容易導致教學管理制度的非理性增長，控制代替了激勵，教師會有消極的情緒，學生會產生逆反心理。良好的管理應當“既有紀律，又有自由;既有統一意志，又有個人心情舒暢”，在教學管理的制度生成和過程執行中，需要創新更多的制度生成路徑和實施路徑，讓控制與教學自由之間達到一種平衡，剛柔相濟，統而不死，放而不亂，既要有教師和學生的接受度，又讓師生在育人過程中充滿獲得感。

（四）教學制度創新的方式方法單一陳舊

大學教學人員作為具有主觀能動性的“理性經濟人”，他們的教學行為選擇要受到個體情感需要和物質利益需求的影響。制度設計需要從分析主體、時間、空間、文化、心理等因素入手，掌握并運用有效的基本方法，對教學習慣或已有條件進行更新。然而，由于制度依賴和慣性思維的影響，任何變化均需要付出相當的工作量，甚至會因為調整一定的利益格局，制度創新往往成為費力不討好的實施，經久不變的陳年舊法即便大眾都知道有問題，有漏洞，但由于制度創新的方式方法單一成就，很難提出建設性的創新方式方法，難免會造成主觀主義和命令主義的錯誤傾向，不易及時把握教師和學生的感情，造成激勵無效，影響師生教學積極性和教學績效。制度之間的銜接也缺乏相應的機制，因而選擇適當的方法，并有效組合，從而達到事半功倍的效果。我國高校教學制度建設大多采用借鑒歷史、整合其它高校教學制度為自己所用的方式，缺乏制度創新的合理性解讀程序，沒有很好地開展深入系統的研究和實踐，制度具有局限性、穩定性和不確定性。

二、高校教學制度建設的價值理念

歷史制度主義認為制度是一種“連續的結構”，社會學制度主義認為制度是“文化規范”和“認知框架”，理性選擇符合學校教學實際的制度框架文本，把制度建設成“規則的集合”。目前，保證教學質量和提高教學水平已成為高等教育改革的主要內容。前者是大學內部功能定位所決定，后者是人才競爭中的市場確定。在加強高等教育教學改革研究的同時，推進教學管理制度建設，克服制度建設固有頑疾，發揮制度建設在管理、評價、診斷、反饋中的積極作用，切實解決大學人才培養中的實際問題，為教學改革提供良好的制度環境，已是不容忽視的問題。通過制度的設定，逐步轉變教學思想、教學內容、教學方法等內容的人性觀、教學觀和管理觀，樹立高效教學管理制度建設的新理念，是推進和切實保障教學改革的重中之重。

（一）堅持立德樹人的理念

德為才之資，樹人先立德。習近平總書記在全國教育大會上指出，“培養什么人，是教育的首要問題”。高校具有人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的四大功能。人才培養是其最核心，最根本的功能，貫穿于其他各項功能之中。大學作為高素質創新人才培養的重要基地，要準確把握立德樹人的深刻內涵和實踐要求，并將之貫徹到人才培養全過程、全體系和全環節之中。未來世界的競爭，歸根結底是人才的競爭，科技的競爭，特別是創新人才的競爭。人才培養的質量提升取決于三方面的因素：觀念、制度、人才。“觀念形成現實，歷史是觀念的競爭而非利益的競爭”[5]。管理觀念的來源主要是管理對象即人性假設的發展演變，從以控制奴役為主的“宗教人”發展到以管理效率與技術趨向的“經濟人”，再到如今以知識創新與資源增值的“知識人”“創造人”。高校建設和改革的基本出發點是“以人為本”，落實立德樹人的根本要求，準確把握高等教育基本規律和人才成長規律，讓學校所有工作都能真正回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想。首先在全校上下統一“以人為本”理念中對教師和學生的人性假設，現代高校師生首先是具有知識水平，探索能力和創新精神的“學術人”和“知識人”。“辦學以教師為主體，教學以學生為中心”，歸根結底管理制度的設計是“為人”服務，切實加強制度的“為人性”和“育人性”。

（二）全面協調與可持續發展理念

人才的培養是全面發展的人才培養，當前，基礎教育負擔重，高校學生負擔相對較輕。教育部部長陳寶生也指出，要狠抓大學教學質量，堅持科學發展觀，落實“以本為本，四個回歸”，確保教學工作的中心地位。制度的“普適性”要求制度設計必須統籌兼顧，綜合協調，而教學制度的指向性則要求制度設計在人才培養過程中應充分適用，切實扭轉當前評價的四唯傾向，建立科學合理的多元評價機制。從現實來看，當前高校效益來源，還很大一部分依靠學生學費收入，部分大學存在擴大招生規模的激情，缺乏注重質量的理性[6]。加強規模與質量相互匹配，在制度設計上促進規模、質量、結構、效益協調發展，正確處理和保障教學與科研的協調關系，以科研帶動教學，以教學促進科研;改善師生交往關系，從以教師為中心轉向以學生主動發展為主，“學生中心、持續改進”，充分對話交往，發揮教學民主。

（三）質量優先與質量保障理念

習近平同志指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。質量優先是質量時代的產物，強調高質量發展，意味著人才培養的高質量供給、高質量需求，高質量資源配置、高質量投入產出。教學管理的質量既包括教學質量、人才培養質量、公平道義的關注以及制度文化建設等。質量是制度建設優劣得失的重要指標，把握和關注這些質量要素是良性制度建設的前提。教學制度作為教學工作的重要保障，是對學生學有所得、學有所成的全面負責。我們所說的質量是全面發展的質量，其維度是立體，多元和動態的。不僅僅是知識質量，要建立健全具有參與性、公開性和透明性的各項工作制度、管理制度和評價制度，使學校的質量精神成為全體師生共同遵守的行為準則，自覺為學校的質量目標和質量方針實現而努力。

三、高校教學管理制度建設的創新原則

關于制度的形成，施密特提出了一個強大的“觀念性邏輯概念”[7]，即制度形成的根本動力來自觀念，其直接動力在于基于觀念而生成的話語。高校教學管理制度需要根據人才培養目標和規格要求，尊重傳統又不拘泥于傳統，適度的維持與適度的創新組合。高校教學制度的創新[8]，一是有賴于主體的自覺和理解，尊重制度的規范作用與引導作用，承認制度的價值并自覺遵從和執行。二是有賴于內生需求和動力，制度建設本身有追求“健全和完善”，力求理性與德性相統一，追求制度的理性和張力。三是有賴于周期性的等待與堅守，如萬物有周期，制度的優劣得失需要時間檢驗，也需要時間去被認知和認同，在改革與堅持之間應當有靜待花開的耐心，避免制度建設一直在變動之中。因此，我國高校教學管理制度建設既要有辯證的思維，又要有科學的理性，追求創新又堅持原則。

（一）繼承與創新相結合原則

管理的核心內容是在現有管理效能基礎上有所提升，維持是基礎，創新是方向。維持是保持現狀，是求變創新發展的基本和載體。制度的發展需要保存制度的延續性和穩定性，否則就會讓制度環境不可捉摸，主體也會顯得無所適從，教師和學生在人才培養的努力中，容易缺失努力的參照和方向。尊重傳統制度的管理優勢，運用現有教學管理中的優秀經驗，尊重現有運行模式，將經驗管理進行科學化轉化的一個必要環節就是，教學管理經驗的制度化、標準化和專業化。教學單位和相關部門需要改革教學管理制度，一方面，要正確對待“破”和“立”問題，謹慎推進和大膽創新相結合;另一方面，也必須承認，創新畢竟是一個過程，既非流行的口號，也非終結的目標。必須充分考慮大學人才培養的實際，把握辦學和教學的規律，仔細思考部分制度“維持”和堅守的意義，既不能不顧辦學規律蠻干，又不能固守成規，一成不變。既不能為創新而創新，又不能不顧辦學實際，完全否定延續的制度體系。大學制度創新需要在局部突破時牢牢把握住其它部分的維持，創新是維持基礎的發展，維持是創新的邏輯延續。

（二）制度建設與實踐創新相結合原則

“星星會固定地按照自然法則運轉不同，人類在法律之下卻有著自己自主的行為選擇”[9]，教學管理制度不是固化的文本形式。創新的前提就是調查研究和理性思考。創新是一個逐漸完善、螺旋前進的過程，創新是在規范基礎上的創新。制度建設始終是規范層面的東西，必須通過不斷的實踐探索、科學創新才能把制度建設中的相關思想落實到具體的實踐中。通過實踐的創新探索，不斷總結經驗，又為進一步的制度建設提供有力佐證，并為豐富制度體系奠定基礎。教學管理制度的變革性和創新性已經在人類教育活動實踐中所應用，還將繼續成為一個生機勃勃的規范體系。保留制度中富有成效、合理的內容，實現教育的可持續發展，必然要有制度建設的創新精神和勇于實踐探索的精神。

（三）整體把握與細節處理相結合原則

教學管理制度是一個復雜的制度系統，在制度設計時要充分把握全校教學工作的整體框架，面向全體教師和學生，關注教學的所有環節與基本條件，從整體把握教學管理的內容體系，同時又要重視制度設計的論證，充分考慮具體制度細節的可操作性與可測量性，確保制度運行合理有效，既全面管理又重點把握。細節處理是整體把握的必要保障，在整體中注重細節，在細節中體現整體。制度的建設和完善需要充分考量決策層、執行層、監督層的彼此銜接，在不同的制度體系中，還需要注意交接界面的細節把握，既要注重制度體系中的內部環節的一致性和有效性，同時還要注重外部制度和內部制度的彼此呼應，教學制度與人事制度，財務制度、后勤保障制度之間也需要銜接和配合。

（四）民主與集中相結合原則

“制度建構了個人選擇方式以及對行為的有效塑造”[10]。信息時代的到來，人與人之間越來越透明，教學行為也越來越被可視化和可量化。教學制度中既要充分尊重決策的強推進性，同時也要注重師生個體在教學行為中的表現特征，注重師生在教學中的話語權與表達方式。集思廣益和眾籌智慧越來越被教學決策者重視。數字化校園越來越重要，數字化、智能化管理普遍存在教學過程之中，個體被行為數據分析得越來越透明，人與人的差異被解析得越來越透徹，用普遍的制度去約束或引導教學行為的難度越來越大，教學中的民主正受到制度倒逼和技術倒逼，教學制度在創新和被創新中砥礪前行。

大學作為底蘊厚重的學術機構，是一個松散聯合的組織系統，校院系及各學科專業之間在教學管理流程和方式上也存在巨大差異，教學人員的情感機制和教學運行的復雜網絡，也很難依靠統一強硬的教學管理制度達到理想的管理效果。哲學家溫迪·楚指出，程序將會成為一切“不可見的卻又有著巨大影響力的事物”的強有力的隱喻，制度為了保障程序的公正合法，需要隨時關注這些“看不見的手”。與此同時，數字化社會的到來，諸多新興技術正在倒逼高校教學改革，諸多以人為本的教學創新正在變成現實，如同人工智能汽車能夠提升道路安全性和使用率，其正向價值顯而易見。但是，為此我們也要為無人駕駛修改諸多的制度，交通法、保險制度、基礎設施配套，等等。教學創新和改革變成現實之后， 我們同樣需要在如此自由和個性化的校園，提供更豐富的教學制度，我們需要一種新的制度性結構與之相適應，我們面臨教學方式、內容、方法和智能化技術手段的沖擊、解析和解體[1]，甚至包括教學組織形式的解體，教學制度的建設專家逐漸也將面臨更多的現實問題，有些問題可能我們甚至毫無頭緒，在構建現代大學制度基礎上，如何提高現代治理能力和教學管理水平，依然是個永恒的話題。

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