高職院校招投標工作規范化管理對策研究

朱銳

摘 要：面對高職院校招投標工作中存在制度建設不成體系，內部機構設置不合理、招投標運行機制不暢、招投標工作監管不力等現狀與問題，筆者提出通過健全與完善高職院校招投標規范化管理制度體系、探索研究并建立順暢規范的運行機制、健全招投標管理工作程序和流程、強化關鍵環節監督等對策和建議，以進一步促進招投標管理工作的科學化規范化。

關鍵詞：招投標;規范化;對策;研究

隨著我國高職教育事業的發展，高職院校的辦學規模日益擴大，參與的社會經濟領域的深度與廣度不斷拓展。“招投標作為一種社會廣泛認可的交易方式，是完善開放、競爭、有序的市場體系的重要手段。”特別是《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》相繼出臺實施后，高職院校招投標采購工作依據相關制度，逐步建立起一套適應與對接市場競爭秩序的招投標制度化規范化建設理論與實踐經驗，在整合資源配置，降低管理成本，規范工作過程與秩序，防范廉政風險等方面發揮了積極作用，但在招投標過程中依然存在諸如管理體制、運行機制、招投標程序等方面的問題，這些問題的解決不暢，將對高職院校資金使用效益及社會聲譽產生不良影響。

一、高職院校招投標工作中存在的不規范現象或問題

1.制度建設不成體系，滯后性明顯。一些高職院校根據《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》的相關精神與原則性規定，分別制定了“招投標采購管理辦法”、“基建維修工程管理辦法”等校內規范性文件，但相關制度建設實用性、針對性不強，未能很好地總結過往經驗和問題，或根據本單位在過往的工作實踐中遇到的新情況、新問題及時修訂，存在制度指向不明確、有遺漏等滯后性問題。

2.內部機構設置不合理，管理主體職責不明確。一些高職院校限于人力資源管理成本的考慮，把招投標工作作為國有資產管理或后勤基建管理工作的附帶性工作、附屬性工作，班子及工作人員套打使用，沒有建立起一套專職的招投標工作班子及工作人員。有的高職院校由于內部管理混亂，常常出現資產、設備、財務、審計、監察、紀委、招標采購、后勤基建等板塊根據項目情況分別作為承辦主體主持招投標工作等主體錯位、職責不清、管理混亂的現象，違背了不相容職務分離的原則，直接導致了相互推諉、過程錯漏、常態化“流標”、舉報等情況。

3.招投標運行機制不暢，前瞻不足，規范性認識不準。在一些高職院校中，由于管理績效低下的問題，常常出現臨時性、突發性、超年度預算性等隨意性、“拍腦袋”性的招投標安排，缺乏前瞻性需求預判與年初預算的銜接性考量，缺失了前置性的項目需求計劃性安排，會對常規的、計劃性安排造成沖擊。“許多同類設備招標采購次數多，不能充分發揮集中采購的規模效應，既增加了采購成本，降低了招標效率，也制約著招標工作的發展。”另外，我們有時錯誤或偏頗了理解了招投標工作的基本目標，片面地理解了規范性問題。特別是為了壓縮資金成本，杜絕廉政風險，在一段時期里，一些高職院校存在大量低價中標現象，結果只考慮了“價廉”，卻失去了“物美”，有的設備儀器低價中標買進后，無法適應教育教學要求，反而造成資源浪費。

4.招投標工作監管不力，重程序、輕實質，專業人員缺乏。隨著高職院校辦學規模的不斷擴大，招投標項目的日益歸類與集中，外圍商家對高職院校的招投標項目與程序也在日常的交流中變得更加熟悉，一些商家常常通過商業手段頻繁接觸招投標經辦工作人員并在以往的招投標項目溝通接觸相關關系人，套取項目參數、底標、內在需求等。其次，招投標工作過于重視程序正義，而忽視實質正義。有些高職院校的制度建設相對完善，從項目立項到驗收付款等全過程中的每一環節程序性事項都做了較為詳盡的設計與安排，但抽取專家是否與投標人有關聯、投標評審中投標人對技術參數的非常規熟知、標的產品驗收人及驗收內容是否與合同一致、后期的合同變更等實質性問題，缺乏應有的考量與監督。另外，招標項目，特別是一些基建項目、專用教學儀器設備等都是集經濟與技術于一體的采購活動，一些高職院校缺乏既懂招標采購項目內容或標的專業知識，又熟悉招投標法律法規及程序的專家，也就制約了監督職能的有效實施。

二、加強高職院校招投標規范化管理的對策與建議

1.健全與完善高職院校招投標規范化管理制度體系。鑒于本文提出的制度建設的針對性、適用性不強，滯后性問題，高職院校應進一步加強招投標規范化管理制度體系建設。一方面，要盡快結合新形勢下招投標工作的新要求，認真研判與深入認識新問題，結合學校工作實際，“點對點”進行全新設計與再次規范，通過研究制定招投標管理相關規定，使招投標工作有章可循，有法可依。另一方面要進一步梳理校內招投標管理相關規范性文件，力爭將存在與可能存在各種規范性要素進行全面考量，努力形成制度與制度間的銜接、補足、配套的科學全面、高效細化的招投標體系，指引總體招投標工作。

2.探索研究并建立順暢規范的運行機制。首先高職院校需要根據上級有關文件要求和原則性規定精神，盡快成立學校招投標工作領導小組，由學校主要領導擔任領導小組組長，資產、設備、財務、后勤、基建、監察等相關部門負責人擔任成員，強化招投標規范化管理主體責任。應專門設立招投標工作管理部門，明確責任主體，壓實工作職責，專職牽頭統一管理、組織、協調學校招投標工作。有條件的或體量較大的高職院校可以在領導小組下，根據招投標采購物品的分類下設招投標工作組，以體現專業化趨勢和傾向。

3.健全招投標管理工作程序和流程。程序正義是實現實質正義的前提，高職院校首先要在健全招投標管理工作程序和流程上下功夫。一是強化招投標工作的計劃性管理。對接年初預算，對學校綜合改革事項涉及的招投標內容進行前置性考量，按預算與項目編入年度招投標計劃，便于相關部門按計劃進行科學化、規范化安排。可以按照“對于年度購置計劃外的申購，要求項目單位至少提前半個月上報計劃，以便招投標部門統籌安排，形成批量采購，杜絕隨意、零散購置現象”的方法來安排。二是對目前的招投標流程進行全面梳理，按制度要求進行漏洞堵塞與程序控制。應充分做好招標工作開展前的項目市場分析調研，招標過程中的招投標流程規范與管控，做到“管辦脫鉤，集中管理，形成相互監督、全程可控的工作機制，確保流程執行過程中節點與節點間的無縫銜接”。

4.強化關鍵環節監督。所謂“關鍵”環節主要是指有可能出現的權力真空環節、有可能影響招標采購目標實現環節、腐敗環節等。一是高職院校紀檢監察部門應高度重視并加強招投標各環節的監督管理，紀檢監察審計部門人員應予項目調研起始階段即開始介入監督，嚴格監督合同簽署、價格報批、專家抽取、項目評審、實物質量等全過程。二是重點監督后期驗收付款，必須在確保完全按照事先合同約定的數量、質量、售后服務承諾等條款與實際相符的前提下，批準付款。另外，應特別關注對低價中標且中間變更合同增加工程量的有關項目的監督。三是應該根據常規項目招投標需要，建立各類評審專家庫，認真遴選有專業背景、有工作相關度，長期從事相關領域理論實務工作，具有高級職稱或同等專業水平的人員作為評審專家，在數量上科學設計好校外專家與校內專家占比，并對評審專家庫進行動態管理。

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