縣域公共圖書(shū)館總分館制的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)探析

許慶勛

摘 要：本文主要從縣域公共圖書(shū)館總分館制構(gòu)建的基本原則角度出發(fā)，闡述了圖書(shū)館總分館制發(fā)展概況及建設(shè)必要條件，論述了縣域公共圖書(shū)館總分館制的建設(shè)模式，并從不同角度進(jìn)行詳細(xì)分析和討論，從而為縣域公共圖書(shū)館總分館制的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：總分館制;服務(wù)質(zhì)量;公共服務(wù)

實(shí)施縣域圖書(shū)館總分館制建設(shè)能夠有效促進(jìn)公共文化服務(wù)質(zhì)量提升，同時(shí)是實(shí)施公眾文化建設(shè)的重要措施之一，能夠有效創(chuàng)新公共文化體制，提高效能、統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)下移以及資源上移，從而為基層群眾提供均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)。

一、縣域公共圖書(shū)館總分館制構(gòu)建的基本原則

（一）可持續(xù)發(fā)展和因地制宜原則

首先，實(shí)施縣域公共圖書(shū)館總分館制首先要依照相應(yīng)的客觀規(guī)律來(lái)實(shí)施，主要基于服務(wù)、人員以及資金三個(gè)要素，從而實(shí)現(xiàn)縣域公共圖書(shū)館總分館制的可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)“一刀切”工程，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，防止出現(xiàn)“政績(jī)工程”、“面子工程”以及資源浪費(fèi)和無(wú)可持續(xù)發(fā)展后勁的工程。其次，遵循因地制宜原則主要是指實(shí)施縣域公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)時(shí)避免一味借鑒其他區(qū)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況來(lái)實(shí)施，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕⒄我约敖?jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)總分館制模式。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃和效益優(yōu)化原則

首先，縣域公共圖書(shū)館總分館制在實(shí)施建設(shè)過(guò)程中要實(shí)施有效規(guī)劃和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，從而對(duì)流動(dòng)圖書(shū)館和分管實(shí)施合理布置，避免再次出現(xiàn)行政區(qū)劃的限制，同時(shí)依照人口服務(wù)和范圍服務(wù)來(lái)布置分館，并將技術(shù)支持力度、物流便捷程度、管理便捷性、資源共享力度以及讀者方便程度考慮進(jìn)去，注重建設(shè)以及后期使用的經(jīng)濟(jì)性，從而合理選擇館址、基層服務(wù)點(diǎn)以及分館。其次，縣域公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)要注重運(yùn)行成本降低、服務(wù)效益提升以及發(fā)展成本，盡可能在總館的統(tǒng)一管理和調(diào)配下實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)備、人員以及資金的有效規(guī)劃，從而優(yōu)化管理制度，實(shí)現(xiàn)總分館體系共享效率和資源配置的最優(yōu)化，利用最小的資源來(lái)獲取最高的效益。

（三）適度原則和普遍均等原則

首先，實(shí)施縣域公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)要適度設(shè)置管理單元的層級(jí)和主體，首先要確保建設(shè)主體的適度性，確保由縣級(jí)或縣級(jí)以上作為建設(shè)主體，其次是設(shè)置適合的管理機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)不變管理和主管機(jī)構(gòu)管理成本過(guò)高情況發(fā)生，管理機(jī)構(gòu)過(guò)小容易出現(xiàn)管理力度較小情況，管理機(jī)構(gòu)過(guò)大容易導(dǎo)致出現(xiàn)管理不變情況，所以，要盡可能通過(guò)縣級(jí)主管機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。其次要遵循普遍均等原則，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的全面覆蓋，從而為群眾提供完善的公共圖書(shū)館服務(wù)，對(duì)此，總館不僅要和鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及街道實(shí)施有效關(guān)聯(lián)，同時(shí)要促進(jìn)自身服務(wù)質(zhì)量的提升，積極加強(qiáng)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，并積極延圖書(shū)館服務(wù)，盡可能覆蓋到鄉(xiāng)村等區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)縣域公共圖書(shū)館總分館制模式建設(shè)的均衡性。

二、圖書(shū)館總分館制發(fā)展概況及建設(shè)必要條件分析

（一）圖書(shū)館總分館制發(fā)展概況

圖書(shū)館總分館制早期出自于西方國(guó)家，是一種實(shí)施公共圖書(shū)館的管理制度，即出資方為一個(gè)主題，并由一個(gè)主管機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施管理，并由其中一個(gè)圖書(shū)館為總管，其他作為從屬館，從而有效實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)費(fèi)以及人員的統(tǒng)一管理。早在2002年，我國(guó)注重加強(qiáng)基層群眾文化的建設(shè)力度，并下發(fā)了《文化部關(guān)于進(jìn)一步活躍基層群眾文化生活的通知》，該文件明確表示，要在條件允許的區(qū)域積極籌建中心圖書(shū)館以及建設(shè)分管制，從而有效發(fā)揮中心圖書(shū)館的作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館以及區(qū)縣圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一共享、通借通還、集中分編以及統(tǒng)一采購(gòu)等，從而有效擴(kuò)大中心圖書(shū)館的服務(wù)范圍和服務(wù)能力，從而為人們提供更好的服務(wù)。在2015年上半年，我國(guó)對(duì)實(shí)施縣域文化館加強(qiáng)力度，并積極籌建總分館制度，該項(xiàng)措施的實(shí)施能夠有效加強(qiáng)總分館制度的建設(shè)，從而滿足人們的文化需求。

（二）公共圖書(shū)館是總分館制建設(shè)的主體

在建設(shè)和完善公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，其主要組成之一為公共圖書(shū)館，公共發(fā)展目標(biāo)以及公共物品性質(zhì)的要求決定其依照自身的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)?yè)?dān)負(fù)起公共文化建設(shè)所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，從而為全民的公共文化服務(wù)和公共文化的普及性提供普遍均等的機(jī)會(huì)，因此，每一個(gè)縣域要實(shí)施縣級(jí)公共圖書(shū)館建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)施總分館制的建設(shè)，從而促進(jìn)圖書(shū)館服務(wù)能力的提升，達(dá)到總分館制建設(shè)的目的。第二，總分館制建設(shè)要以政府支持和經(jīng)費(fèi)保障為基礎(chǔ)，作為一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性和新型的事業(yè)，總分館制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，不僅需要大量的財(cái)力、物力以及人力，同時(shí)需要實(shí)施一定協(xié)調(diào)和配置，對(duì)此，整個(gè)過(guò)程都需要一定的后盾基于全力的支持，從而確保總分館制度有效實(shí)施下去，因此需要縣政府和縣委歸于支持，并且要積極借鑒中外總分館制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)進(jìn)行不斷優(yōu)化和布置，從而規(guī)范縣域總分館制建設(shè)與發(fā)展的考評(píng)辦法、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障、人員配置、建設(shè)流程、模式、條件以及目標(biāo)，確保實(shí)施建設(shè)的總分館制度能夠有法可依、有章可循。尤其是在后期發(fā)展過(guò)程中，要給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支持，從而為其可持續(xù)發(fā)展提供保障。實(shí)施建設(shè)的分館要配備專(zhuān)業(yè)化的工作人員，并加強(qiáng)培訓(xùn)力度，從而為其建設(shè)與發(fā)展提供保障，在具體落實(shí)過(guò)程中要由專(zhuān)職人員來(lái)進(jìn)行管理，并設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)窗口來(lái)滿足人們的相關(guān)需求，并對(duì)開(kāi)放的時(shí)間進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)要定期開(kāi)展管理人員指導(dǎo)與培訓(xùn)互動(dòng)，并由總館來(lái)制定專(zhuān)人定點(diǎn)服務(wù)，從而確保各項(xiàng)措施和服務(wù)有效發(fā)揮作用，滿足總分館制建設(shè)發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

三、縣域公共圖書(shū)館總分館制的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)探析

（一）縣域公共圖書(shū)館總分館制多源整合模式的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)

整合模式主要融合不同圖書(shū)館工程，其中包括鄉(xiāng)村圖書(shū)館對(duì)接政府工程、鄉(xiāng)村圖書(shū)館對(duì)接社區(qū)、縣圖書(shū)館對(duì)接街道，其中政府工程主要包括農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、黨員遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程以及全國(guó)文化信息資源共享工程。該模式主要對(duì)農(nóng)村公共資源實(shí)施整合和優(yōu)化，并加強(qiáng)建設(shè)縣域公共圖書(shū)館總分館的建設(shè)，從而將村級(jí)圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管以及縣域總館作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自上而下的資源整合模式，從而促進(jìn)圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化管理質(zhì)量的提升，將基層圖書(shū)館的管理成本降低最低，并且可以對(duì)基層圖書(shū)館的資源配置模式進(jìn)行合理優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體獲益的效果，基于該模式的建設(shè)，主要實(shí)施主體為政府機(jī)構(gòu)，從整體的角度來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，從而將政府相關(guān)部門(mén)的力量充分發(fā)揮出來(lái)，積極籌建協(xié)調(diào)型理事會(huì)模式，即從總館主體到分管主體，從分管主體到理事會(huì)，從理事會(huì)到總館，從總館到分管，通過(guò)一個(gè)系統(tǒng)的框架來(lái)進(jìn)行總體性的協(xié)調(diào)，從而有效實(shí)施總分館制的構(gòu)建，其中要明確管理主體，從而合理利用人力資源，有效整合資金，并通過(guò)簽訂合約的方式來(lái)分配相應(yīng)的責(zé)權(quán)范圍，從而實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的自動(dòng)化和服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一化，同時(shí)，政府要積極起到主導(dǎo)作用，從而對(duì)總分館的財(cái)政關(guān)系、人事安排以及主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和規(guī)章制度。

（二）縣域公共圖書(shū)館總分館制公私合作模式的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)

公私合作模式涉及以下組成元素，主要包括民營(yíng)圖書(shū)館、民間組織、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書(shū)館以及縣域街道圖書(shū)館，公私合作模式作為一種民間私人圖書(shū)館和公益圖書(shū)館合作模式，主要有政府駐主導(dǎo)，以社會(huì)中的主體作為輔助參與其中，從而促進(jìn)基層圖書(shū)館的有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總分館制度的建設(shè)與應(yīng)用，該模式在實(shí)際應(yīng)用時(shí)能夠有效解決傳統(tǒng)圖書(shū)館建設(shè)存在的弊端，比如實(shí)施公共服務(wù)體系建設(shè)與完善，需要政府部門(mén)給予大力的支出，但是公共服務(wù)體系在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，其工程比較龐大，如果一味依靠政府財(cái)政給予支持，難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因此需要依照現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，給予政府為主要核心，積極聯(lián)合不同主體單位，將個(gè)體、民間組織以及非盈利組織引入其中，從而解決政府部門(mén)供給能力不足的問(wèn)題，同時(shí)可以引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)有效的鼓勵(lì)來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)縣域公共圖書(shū)館總分館制度的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)此，要積極設(shè)置非公有制經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民參與、民家組織加入、社會(huì)團(tuán)體參與以及行業(yè)驅(qū)動(dòng)和政府主導(dǎo)的公司合作模式，從而獲取有效的效果，滿足人們的需求。

（三）縣域公共圖書(shū)館總分館制復(fù)合模式的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)

復(fù)合模式主要融入圖書(shū)館聯(lián)盟和總分館制度，其中包括不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體、教育以及文化圖書(shū)館，并融入鄉(xiāng)村圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館以及縣圖書(shū)館，從而基于服務(wù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)兩種共享模式的建設(shè)和應(yīng)用，整個(gè)模式在構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中會(huì)將部分使用總分館制模式，而剩余部門(mén)應(yīng)用圖書(shū)館聯(lián)盟和總分館制合作模式，從而在整個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館群的資源共享，而在整個(gè)系統(tǒng)之外可以通過(guò)聯(lián)盟關(guān)系來(lái)共享不同圖書(shū)館的資源，在用該方式會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)兩種管理模式，一種是政府主管的總分館制模式，另外一種是系統(tǒng)外的制度模式，但是兩種模式的共同使用會(huì)有效實(shí)現(xiàn)資源的共享，一味的使用總分館制集中模式會(huì)導(dǎo)致基層圖書(shū)館與其他行業(yè)間脫離，導(dǎo)致總分館制建設(shè)受到影響。在實(shí)施操作過(guò)程中首先要實(shí)施公共圖書(shū)館成員館建設(shè)總分館，其中包括鄉(xiāng)村圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館以及縣域圖書(shū)館，其次是實(shí)施跨系統(tǒng)聯(lián)盟建設(shè)，其中包括經(jīng)濟(jì)主體、教育主體、文化主體以及縣圖書(shū)館，即企業(yè)圖書(shū)干、基層學(xué)校圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、縣圖書(shū)總館，通過(guò)整合資源來(lái)實(shí)現(xiàn)不同結(jié)構(gòu)的合作，從而確保縣域圖書(shū)館總分館制的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)施縣域圖書(shū)館總分館制建設(shè)過(guò)程中，要積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理制度模式，并依照實(shí)際情況來(lái)實(shí)施優(yōu)化，從而尋找到適合縣域圖書(shū)館總分館制實(shí)施的模式，有效發(fā)展基層群文化事業(yè)，滿足群眾對(duì)文化信息的需求，同時(shí)要構(gòu)建統(tǒng)一的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同分館管理的統(tǒng)一性和專(zhuān)業(yè)性，從而達(dá)到圖書(shū)館全面覆蓋的目的。

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