《公共文化服務(wù)保障法》下公共圖書館的發(fā)展策略

袁 寧 張霜葉

（銅川圖書館 陜西銅川 727031）

《公共服務(wù)保障法》是在我國(guó)2016年提出，在2017年3月正式實(shí)行。該項(xiàng)法律全面規(guī)定了地方公共團(tuán)體，政府以及國(guó)家的職能和責(zé)任，并且借助于各項(xiàng)細(xì)則規(guī)定全面開展公共文化服務(wù)活動(dòng)。該項(xiàng)法律在頒出之后實(shí)施效果顯著，能夠看出黨和國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的重視。公共文化事業(yè)具有公益性特點(diǎn)，因此需要由政府和國(guó)家承擔(dān)，這樣才能夠從根本上促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展。解讀《公共文化服務(wù)保障法》細(xì)則內(nèi)容能夠看出，其核心宗旨是基于立法精神全面促進(jìn)國(guó)家履行公共文化事業(yè)職責(zé)。李克強(qiáng)總理連續(xù)四年將“全民閱讀”寫入政府工作報(bào)告，提出“大力推動(dòng)全民閱讀”。在2017年推出“大力推動(dòng)全民閱讀，加強(qiáng)科學(xué)普及”。可以說(shuō)，全民閱讀被賦予了如此高的期待，也凸顯著國(guó)家復(fù)興需要一種內(nèi)在精神力量的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。因此加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)能夠有效促進(jìn)“全民閱讀”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)總書記把“中國(guó)夢(mèng)”定義為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大夢(mèng)想”。倡導(dǎo)全民閱讀是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要途徑。深入開展全民閱讀活動(dòng)，提高國(guó)民文化素質(zhì)，使中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)建立在深厚的文化根基之上。國(guó)家為全國(guó)公共圖書館建設(shè)已累計(jì)投入資金180多億元。這一系列措施是為了點(diǎn)亮中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興。所以借助于《公共文化服務(wù)保障法》全面發(fā)展我國(guó)公共圖書館事業(yè)，能夠確保公共文化服務(wù)建設(shè)的成熟發(fā)展。在公共文化服務(wù)體系當(dāng)中最關(guān)鍵的就是公共圖書館建設(shè)，因此需要全面《公共文化服務(wù)保障法》的相關(guān)規(guī)定要求，全面提升公共圖書館服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)圖書館內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，合理應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，從根本上提升公共圖書館服務(wù)職能。[1]

一、我國(guó)公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀和必要性

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此在建設(shè)公共文化過(guò)程中也需要經(jīng)濟(jì)支持。隨著我國(guó)城市化發(fā)展不斷推進(jìn)，在較大程度上提升了居民生活水平，以上各項(xiàng)因素都能夠從根本上推動(dòng)公共圖書館建設(shè)。現(xiàn)階段，我國(guó)公共圖書館建設(shè)力度比較大的多數(shù)都處于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，例如北上廣等地區(qū)。我國(guó)上海地區(qū)現(xiàn)有公共圖書館二十多萬(wàn)座，圖書藏書量高達(dá)四百多萬(wàn)冊(cè)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于公共圖書館建設(shè)也有較多支持政策，全面為地區(qū)公共圖書館建設(shè)提供政策和資金支持。

不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都十分重視公共圖書館的建設(shè)。在建設(shè)圖書館時(shí)需要按照地區(qū)人口分布規(guī)律確定建設(shè)面積和規(guī)模，并且需要考慮居民聚集點(diǎn)，這樣才能夠充分發(fā)揮出公共圖書館的作用。因此公共圖書館需要確保功能布局的科學(xué)性和合理性，全面以讀者的需求為服務(wù)宗旨，促進(jìn)圖書館資源的高效性和應(yīng)用性。

我國(guó)在推進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)時(shí)重視偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的公共圖書館建設(shè)，隨著社會(huì)文化建設(shè)的不斷發(fā)展，也逐漸興起居民公共圖書館建設(shè)。因此建設(shè)公共圖書館具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。其一，公共圖書館能夠作為居民文化生活的有效載體。當(dāng)前，人們對(duì)文化生活的需求度持續(xù)上升，因此地區(qū)文化事業(yè)建設(shè)力度會(huì)直接影響居民文化生活需求度。建設(shè)公共圖書館能夠給予居民豐富的文化知識(shí)和信息網(wǎng)絡(luò)；其二，公共圖書館建設(shè)能夠有效促進(jìn)社會(huì)和諧，能夠全面反映出人文精神和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中公共文化建設(shè)屬于必然產(chǎn)物。大眾文化消費(fèi)需求的不斷提升，也相應(yīng)衍生出文化符號(hào)和經(jīng)濟(jì)追求。所以公共圖書館建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，能夠全面展現(xiàn)出社會(huì)價(jià)值。其三，科技發(fā)展是第一生產(chǎn)力，因此發(fā)展科技前提需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力，在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)占據(jù)重要地位。公共圖書館屬于社會(huì)層面的文化服務(wù)集中區(qū)域當(dāng)中，其建設(shè)的價(jià)值主要表現(xiàn)在傳播文化知識(shí)，顯著加強(qiáng)居民文化水平，這樣能夠從根本上促進(jìn)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。[2]

二、《公共文化服務(wù)保障法》下公共圖書館的發(fā)展策略探析

1.借助于《公共文化服務(wù)保障法》獲得公共圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)

按照《公共文化服務(wù)保障法》當(dāng)中的所包含的相關(guān)細(xì)則規(guī)定，在地方財(cái)政預(yù)算當(dāng)中需要充分體現(xiàn)出公共文化服務(wù)活動(dòng)的開展經(jīng)費(fèi)，并且設(shè)置專業(yè)文化服務(wù)人員崗位，專門負(fù)責(zé)地區(qū)文化事業(yè)服務(wù)。以上制度規(guī)定內(nèi)容在法律層面保障了公共文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，這樣便于公共圖書館向地方財(cái)政部門申請(qǐng)發(fā)展資金。這就要求圖書館負(fù)責(zé)人能夠給予《公共文化服務(wù)保障法》爭(zhēng)取資金支持，從根本上解決發(fā)展經(jīng)費(fèi)以及人員安排等問(wèn)題，還能夠不斷優(yōu)化圖書館內(nèi)部環(huán)境，充分發(fā)揮出文化服務(wù)價(jià)值。

2.借助《公共文化服務(wù)保障法》優(yōu)化和完善圖書館服務(wù)內(nèi)容

公共圖書館的基本職能在于收集和存儲(chǔ)各項(xiàng)文獻(xiàn)資源，并且給予社會(huì)文化服務(wù)和文獻(xiàn)資源供給等。在《公共文化服務(wù)保障法》制度下，也相應(yīng)促進(jìn)了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，使其日常工作內(nèi)容不再局限于提供文獻(xiàn)資源，還需要做好公共圖書館之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與社會(huì)各界的合作力度，優(yōu)化和建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系，全面擴(kuò)大文化建設(shè)，業(yè)務(wù)調(diào)研管理以及服務(wù)指導(dǎo)工作等，共同為公共圖書館建設(shè)提供發(fā)展條件，細(xì)化和擴(kuò)展圖書館發(fā)展業(yè)務(wù)。《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定了公共圖書館的發(fā)展方向和服務(wù)內(nèi)容，致力于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的公共圖書館文化服務(wù)。[3]

在上世紀(jì)八十年代初期，我國(guó)成立了信息文化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，對(duì)文獻(xiàn)和信息管理提供了較多規(guī)定，在當(dāng)前圖書館建設(shè)當(dāng)中已經(jīng)廣泛應(yīng)用了主題標(biāo)引規(guī)則，文獻(xiàn)分類法和機(jī)讀目錄格式等。然而在落后地區(qū)的圖書館還是存在服務(wù)內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)情況，因此在建設(shè)公共圖書館期間需要注重服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從根本上促進(jìn)公共圖書館建設(shè)發(fā)展。

3.按照《公共文化服務(wù)保障法》要求創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)方式

在《公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定了加強(qiáng)和提升公共文化服務(wù)效能，并且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了公共圖書館服務(wù)效能。按照該項(xiàng)法律當(dāng)中的細(xì)則規(guī)定，圖書館需要按照自身發(fā)展條件，大力發(fā)揮出現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的功能，向社會(huì)提供文化產(chǎn)品，給予各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)內(nèi)容，與此同時(shí)還需要加強(qiáng)專業(yè)化管理能力和運(yùn)營(yíng)能力，善用創(chuàng)新性思維模式。首先，公共圖書館的發(fā)展目標(biāo)在于給予社會(huì)高質(zhì)量文化服務(wù)，這樣能夠提升讀者的文化滿足感。其次，在提供文化服務(wù)的同時(shí)需要開展各項(xiàng)閱讀活動(dòng)，并且充分利用世界讀書日等主題活動(dòng)開展朗讀比賽，文化產(chǎn)品展覽以及經(jīng)典書籍推薦等，利用以上各項(xiàng)活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)“全民閱讀”的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，公共圖書館還需要注重青少年閱讀活動(dòng)的開展，積極履行圖書館的教育職能，可以通過(guò)閱讀推廣活動(dòng)，例如詩(shī)歌朗誦，小小故事會(huì)等活動(dòng)，全面提升青少年的閱讀興趣。最后，還需要在福利院，學(xué)校等地區(qū)開展文化圖書送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)展學(xué)校以及福利院的圖書館藏量，實(shí)現(xiàn)圖書館文化延伸。

4.大力發(fā)展數(shù)字圖書館，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電子閱讀

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)也逐漸重視公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)。公共圖書館需要貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，不僅給予讀者傳統(tǒng)模式下的服務(wù)體系，還需要積極研究和探索互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)以及云計(jì)算技術(shù)等，全面創(chuàng)新文化科技，從根本上提升圖書館信息服務(wù)能力，這樣有利于建設(shè)智慧圖書館和數(shù)字化圖書館。按照此發(fā)展趨勢(shì)，在未來(lái)幾年內(nèi)，公共圖書館能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字文化資源共享，全面覆蓋數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)，能夠給予讀者便捷，優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，能夠及時(shí)更新各項(xiàng)公共數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)容，全面落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》的規(guī)定，在公共文化服務(wù)當(dāng)中有機(jī)融合現(xiàn)代信息技術(shù)。[4]

比如當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭迅猛的網(wǎng)絡(luò)電子閱讀，該種閱讀方式得益于攜帶方便，閱讀便利性高，且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以獲取大量的閱讀資料，價(jià)格低廉，閱讀成本較低。基于以上各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致社會(huì)公眾的閱讀趨勢(shì)逐漸向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，這也要求公共圖書館需要正確看待和引導(dǎo)讀者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)書籍的閱讀，全面實(shí)現(xiàn)線上和線下一體化服務(wù)。

首先，需要給予讀者營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)閱讀環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)閱讀信息龐大，內(nèi)容繁雜，會(huì)使讀者被不良信息所侵害，公共圖書館應(yīng)該對(duì)館內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息來(lái)源進(jìn)行分級(jí)限制，利用防火墻之類的殺毒軟件對(duì)館內(nèi)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行防護(hù)，防止不良信息的入侵，最大限度為讀者營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)閱讀環(huán)境。其次，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化服務(wù)。由于讀者的閱讀方式逐漸傾向網(wǎng)絡(luò)化，圖書館可以借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)分析讀者的閱讀喜好，開發(fā)線上圖書館的閱讀模式，將現(xiàn)有藏書上傳至網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)屬于自己的網(wǎng)絡(luò)閱讀平臺(tái)，線上線下相互配合，開辟讀者獲取閱讀資料多渠道，還可以進(jìn)行在線書籍評(píng)價(jià)，賞析功能，志同道合的讀者之間可以互相添加書友，旨在促進(jìn)社會(huì)公眾的閱讀交流。此外，公共圖書館需要大力引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，增加電子閱讀方式。在網(wǎng)絡(luò)日益更新的時(shí)代，想要吸引更多的讀者，增加電子閱讀的選擇方式，就要引入先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，做好宣傳工作，讓讀者多方面地了解電子閱讀設(shè)備的使用方法。有部分公共圖書館在網(wǎng)絡(luò)閱讀方面引進(jìn)多種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。例如電子閱覽室，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)著作和經(jīng)典書籍網(wǎng)站的全網(wǎng)覆蓋，讓讀者可以免費(fèi)閱讀和下載最前沿的研究成果，時(shí)刻掌握各行業(yè)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)。電子期刊閱覽室，是人文類期刊網(wǎng)上閱覽室，與紙版刊物同步發(fā)行，讀者能夠在第一時(shí)間閱讀最新的期刊雜志。網(wǎng)絡(luò)資源的普及減少讀者購(gòu)買書籍費(fèi)用，引進(jìn)“微書房”電子書設(shè)備，可免費(fèi)下載完整書籍，減少讀者的版權(quán)購(gòu)買費(fèi)用，在減少閱讀成本之后，能夠有效提升閱讀量。

5.集結(jié)社會(huì)力量，共同促進(jìn)公共圖書館建設(shè)

在《公共文化服務(wù)保障法》當(dāng)中規(guī)定了全面支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，倡導(dǎo)社會(huì)各界提供志愿服務(wù)，使社會(huì)力量能夠融入到公共圖書館建設(shè)當(dāng)中，加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，從根本上強(qiáng)化公共圖書館的內(nèi)生動(dòng)力。

因此在建設(shè)圖書館時(shí)需要全面按照《公共文化服務(wù)保障法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，積極實(shí)行社會(huì)化服務(wù)理念。在實(shí)際實(shí)行期間可以參照和學(xué)習(xí)其他地區(qū)是如何引入社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，可以采用局部服務(wù)外包和整體服務(wù)外包形式，為公共圖書館服務(wù)機(jī)構(gòu)提供較多發(fā)展渠道和機(jī)會(huì)。與此同時(shí)還需要使社會(huì)專業(yè)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與管理和運(yùn)營(yíng)圖書館當(dāng)中，建立有效的服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)與社會(huì)層面的交流合作，從根本上提升服務(wù)效能，這樣能夠有效改善公共圖書館服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和資源問(wèn)題。[5]

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著《公共文化服務(wù)保障法》的頒布實(shí)行，能夠看出黨和國(guó)家逐漸重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，尤其體現(xiàn)在公共圖書館建設(shè)當(dāng)中，相應(yīng)提升了圖書館服務(wù)職能和內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前公共圖書館建設(shè)發(fā)展主要存在區(qū)域差別和經(jīng)濟(jì)差距，在發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館建設(shè)力度和重視程度顯著高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。《公共文化服務(wù)保障法》在較大程度上優(yōu)化和完善了公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制度以及法律效能等，并且借助法律制度全面落實(shí)上述內(nèi)容，詳細(xì)劃分了圖書館工作要求，確保各項(xiàng)工作開展的法律意義。因此，我國(guó)在建設(shè)公共圖書館過(guò)程中需要全面落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，強(qiáng)化政府職能，并且注重社會(huì)公眾對(duì)文化服務(wù)的需求，全面提升圖書館服務(wù)效能，從根本上實(shí)現(xiàn)“全民閱讀”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。