基于鄉(xiāng)村振興背景下的貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)思考

（陜西省寧陜縣職業(yè)教育中心 陜西安康 725000）

一、貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要解決好發(fā)展不平衡問題，在農(nóng)村貧困勞動(dòng)力群體中，缺失技能、文化水平不高是致貧、返貧的關(guān)鍵點(diǎn)。各級(jí)政府在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)力度，特別是對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行勞務(wù)培訓(xùn)，整合職業(yè)教育資源，提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能和水平。一方面，明確教育扶貧的重要抓手，從職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)上，讓貧困勞動(dòng)力掌握1-2門致富技能；另一方面，強(qiáng)化勞務(wù)輸出為重點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)，如家政月嫂、特色烹飪、修腳足療、建筑勞務(wù)等培訓(xùn)課程，以及與地方產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技能培訓(xùn)等課程。事實(shí)上，在對(duì)貧困勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)后，對(duì)其脫貧具有顯著促進(jìn)作用。據(jù)調(diào)研，培訓(xùn)前貧困勞動(dòng)力年收入約在10000元，而培訓(xùn)后年均收入超過18000元，增長率超過80%；在對(duì)接受過培訓(xùn)技能且獲得相應(yīng)職業(yè)證書的外出務(wù)工人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，擁有職業(yè)技能證書的更容易找到工作，收入也更高。可見，職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于貧困勞動(dòng)力長遠(yuǎn)致富來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中的突出問題

1.受訓(xùn)人群多，相關(guān)培訓(xùn)覆蓋面有限

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多貧困勞動(dòng)力愿意參加技能培訓(xùn)，希望能夠獲得職業(yè)技能證書，尋找更好的工作。但是，在當(dāng)前，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作中，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教育資源有限，無法滿足所有貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求，導(dǎo)致很多貧困勞動(dòng)力無法獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

2.培訓(xùn)工作缺失針對(duì)性，培訓(xùn)成效有待提升

開展貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)，在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，主要貧困勞動(dòng)力多在外打工，而不能外出的非主要?jiǎng)趧?dòng)力，卻在參加培訓(xùn)。以某縣為例，春節(jié)過后，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多外出務(wù)工，而留下來接受技能培訓(xùn)的多為老年人、婦女，使得接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力無法將技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。如據(jù)某縣培訓(xùn)對(duì)象統(tǒng)計(jì)資料顯示，接受培訓(xùn)的對(duì)象多為農(nóng)村留守人群，年齡在30歲至45歲較為集中，而女性人數(shù)占到60%以上，文化程度上以小學(xué)、初中學(xué)歷為主。結(jié)合各地組織的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目，整體培訓(xùn)效果并不理想。主要問題表現(xiàn)在，培訓(xùn)人數(shù)不固定、培訓(xùn)時(shí)間較短、培訓(xùn)內(nèi)容較雜。如一些技能培訓(xùn)，以短短1-2天時(shí)間，對(duì)于很多勞動(dòng)力而言是難以掌握的。在一些糕點(diǎn)制作、面點(diǎn)技能培訓(xùn)上，一周時(shí)間都無法確保培訓(xùn)質(zhì)量。一些廚師培訓(xùn)班，周期短，雖然社會(huì)崗位用工需求大，但培訓(xùn)后就業(yè)能力難以勝任，導(dǎo)致培訓(xùn)工作陷入低水平層次。還有一些涉農(nóng)種植、養(yǎng)殖課程培訓(xùn)，多以政策宣傳、果樹栽培、病蟲害防治等為主，農(nóng)民難以掌握，培訓(xùn)效果大打折扣。

3.培訓(xùn)投入不足，培訓(xùn)資源分散

從當(dāng)前貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)資金來看，主要依托項(xiàng)目運(yùn)作，協(xié)同中央扶貧資金，而各省、市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算投入資金偏少，甚至沒有，使得整個(gè)培訓(xùn)規(guī)劃資金不足。以某縣2017年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃為例，全年資金投入為160萬，占扶貧寬0.84%，按照每人360元的培訓(xùn)費(fèi)來計(jì)算，難以滿足當(dāng)年11170人的培訓(xùn)要求。同時(shí)，考慮到各縣各部門之間的配套培訓(xùn)資源，使得資金使用效益更低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合上級(jí)培訓(xùn)目標(biāo)，雖然對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行動(dòng)員和培訓(xùn)，但在培訓(xùn)協(xié)調(diào)上，條塊分割過多，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)銜接不暢，導(dǎo)致培訓(xùn)合力難以發(fā)揮。另外，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，在培訓(xùn)實(shí)施中難以確保培訓(xùn)質(zhì)量，在缺失有效監(jiān)管的條件下，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)流于形式，反而浪費(fèi)了有限的培訓(xùn)資源。

三、完善農(nóng)村貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的對(duì)策

1.科學(xué)規(guī)劃，精心組織，拓展勞動(dòng)力培訓(xùn)覆蓋面

對(duì)于廣大農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，技能培訓(xùn)是提升其脫貧能力的重要途徑。缺知識(shí)、缺技術(shù)問題的化解，必須要強(qiáng)化貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)覆蓋面。為此，通過建立臺(tái)賬，對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行建檔立卡，由各縣職教中心協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定培訓(xùn)方案。通過建立全面精準(zhǔn)的培訓(xùn)臺(tái)賬，確保培訓(xùn)對(duì)象精準(zhǔn)到戶、到人、到項(xiàng)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。同時(shí)，在培訓(xùn)補(bǔ)助上，以免學(xué)費(fèi)、每天補(bǔ)助誤工費(fèi)、交通費(fèi)等方式，提高技能培訓(xùn)吸引力，化解貧困勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.對(duì)“兩后生”進(jìn)行2-6個(gè)月的全覆蓋技能培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)特色項(xiàng)目

在農(nóng)村貧困勞動(dòng)力對(duì)象統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，每年新生勞動(dòng)力約占27%，特別是“兩后生”家長、學(xué)生存在較為嚴(yán)重的輕視職業(yè)技能培訓(xùn)的偏見，只希望勞動(dòng)力外出務(wù)工賺錢，不愿意參加技能培訓(xùn)。為此，在優(yōu)化“兩后生”培訓(xùn)方案上，建議設(shè)置覆蓋“兩后生”、全免費(fèi)的2-6個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，特別是利用寒暑假、春節(jié)等時(shí)間段，進(jìn)行系統(tǒng)的、具有技術(shù)含量的職業(yè)技能培訓(xùn)，并頒發(fā)相應(yīng)證書。同時(shí)，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件及產(chǎn)業(yè)狀況，在推進(jìn)短期培訓(xùn)中還要加強(qiáng)特色項(xiàng)目培訓(xùn)。如某縣以修腳師、特色烹飪、家政月嫂、建筑勞務(wù)等特色培訓(xùn)，從培訓(xùn)師資、實(shí)訓(xùn)基地等條件進(jìn)行資源整合，提高培訓(xùn)成效。

3.加大培訓(xùn)資金投入，提高培訓(xùn)綜合效益

貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作的持續(xù)性發(fā)展，必然需要加大培訓(xùn)資金投入，落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)免補(bǔ)政策，并結(jié)合地方培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，優(yōu)化培訓(xùn)資金結(jié)構(gòu)，確保民生工程有序、有效開展。脫貧攻堅(jiān)不能流于形式，在教育扶貧實(shí)踐中，更要提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)資金利用效率。一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督管理，對(duì)各項(xiàng)資金使用進(jìn)行規(guī)范；另一方面，對(duì)相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化培訓(xùn)師資力量，真正將培訓(xùn)工作落實(shí)到位。