絲綢之路經濟帶法治環境建設研究

周 書 煥

(河南工程學院 人文社會科學學院， 河南 鄭州 451191)

絲綢之路經濟帶是習近平總書記于2013年9月訪問哈薩克斯坦時提出的戰略構想，對中國乃至世界經濟及國際關系的發展具有重要而深遠的意義。法治環境是社會軟實力的重要組成部分和社會文明的標志，完善的法治環境對生產力的發展起著保障、規范和促進的作用，對政治、經濟、文化、社會秩序等方面的協調發展有著非常重要的作用。絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的法律制度是實現多邊交流與溝通的前提條件，只有在規范、有序、完善的法治環境下，絲綢之路經濟帶建設才能得以順利進行，從而實現多方互利共贏。

一、法治和法治環境

法治，與人治相對應，既是人類社會的調控方式，也是現代民主國家進行國家治理的基本方略，國家在諸多社會控制系統中往往把法律作為主要控制手段。法治是形成一個國家的政治、經濟、文化和社會秩序的基礎，可以說它是社會中的“元秩序”。

現代民主社會中的法治具有三個核心特征：其一，建立法律秩序。法治是一種社會秩序狀態，人們之所以遵守法律，是因為它能夠給人們帶來一種相對穩定的行為心理預期，正是在這個意義上，亞里士多德強調人們所服從的法律“本身是制定得良好的法律”。所謂良法，要求法律必須反映社會主體共同意志和根本利益，為社會成員共同利益服務。這是法治的基礎。其二，規范權力運作。在政治社會中，政府權力作為公權力，它的行使具有國家強制性，也最容易給公民權利造成傷害。英國學者哈耶克指出：“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則的約束——這種規則使得一個人有可能十分肯定地預見到當局在某一情況中會怎樣使用它的強制權力，和根據對此的了解計劃他自己的個人事務。”[1]73因此，法治精神的核心是政府機關及其工作人員嚴格依法辦事。其三，形成法治權威。在法治社會中，人們服從法治并不僅僅是出于對法律的畏懼，更重要的是出于對法律的敬仰，來自內心對法律價值的認同，這種服從具有自愿性和持久性。

法律是人類的一種創造，是在政治社會中，統治者為了維護統治秩序而創造的一種行為規范和制度。法治秩序不能自發形成，國家必須努力營造良好的法治環境，構建與法治運作相適應的經濟、政治、文化、社會等外部條件。這種外部條件綜合形成了法治環境，它是人類社會逐步邁向現代、趨向文明的客觀條件。綜觀法治發展歷史和法治建設經驗，法治必須以商品交換和市場經濟為經濟基礎，以民主政治發展為政治前提，以權利和義務為核心的理性文化構建為思想文化基礎，以公民意識、規則意識、平等意識為社會基礎。法治環境的完善與否，彰顯了一個國家或地區社會文明進步的制度化程度或水平，也制約著其經濟文化社會的發展。

從法治秩序的范圍來看，法治環境可以分為國內法治環境、區域法治環境和國際法治環境。國內法治環境的建立有賴于國家市場經濟的成熟程度、民主政治的發展程度和法治文化的建設狀況。江平在總結我國改革開放以來的歷史時曾指出：“改革開放30年，無非就是兩個東西，一個是市場，一個是法治。”[2]50正是在法治的保障下，中國建立了中國特色社會主義市場經濟制度，實現了中國的跨越式發展。區域法治環境和國際法治環境建立在區域和國際法治基礎之上，這兩種法治秩序都是各主權國家或地區國際法主體基于國家根本利益考量而進行利益博弈的結果。

二、絲綢之路經濟帶建設需要營造良好法治環境

在現代民主社會中，其經濟基礎是市場經濟，而市場經濟在本質上是一種規則經濟，要求建立與其發展相適應的法治理念和法治環境。絲綢之路經濟帶建設是習近平主席為了實現中國和西亞諸國經濟合作共贏而提出的，具有區域性經濟共同體特征。在其建設過程中，雖然歷史上的絲綢之路文化為區域合作提供了文化紐帶，但要把它打造成促進經濟帶沿線各國共同發展、實現互利共贏的合作平臺，還必須積極營造良好的法治環境，為絲綢之路經濟帶建設提供有效的法治保障。

(一)良好法治環境是絲綢之路經濟帶沿線國家和地區經濟一體化發展的助推器

隨著經濟全球化的進一步發展，世界各國之間、區域國家之間的聯系日益加強，尤其是區域國家間在經濟、政治、文化、社會等方面的交流不斷增加和深化，逐步形成了你中有我、我中有你的經濟一體化的格局，地球村正在形成。絲綢之路經濟帶是中國外交事業的重要構想，東連亞太經濟圈，西系發達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。經濟帶沿線地區地域遼闊，有著豐富的物質資源。同時，歐亞大陸各國也是世界上經濟發展很有活力的地區，彼此之間開展合作具有得天獨厚的優勢。“絲綢之路經濟帶”可以把“歐亞大陸各個地區連接起來，把不同國家的利益結合起來，分享機遇，優勢互補，有助于維護歐亞大陸和平穩定，促進共同發展”[3]。完善的法治環境是絲綢之路經濟帶沿線國家和地區經濟良性發展的助推器，是國家和地區交通互通、貿易往來、經濟互補、能源合作、文化互融的前提條件。“絲綢之路經濟帶”作為一項造福沿途各國人民的大事業，在推進建設過程中，必須建設與之相適應的法治體系，以法治方式營造公平競爭、規范有序的市場環境，不斷加深沿線各國相互間合作，拓展合作發展空間，探索合作創新模式，促進沿線各國和地區經濟社會一體化發展。

(二)良好法治環境是創新絲綢之路經濟帶沿線國家和地區合作機制的法治保障

絲綢之路經濟帶是國家和地區一體化發展的一種合作新模式，它以區域合作、互利共贏為指導思想，以國家和地區自身的特色優勢(包括獨特的地方傳統文化，豐富的資源、政治和經濟特色等)為合作基礎，以資源互補、協同發展為根本目標，是一種新的經濟合作發展模式。絲綢之路經濟帶的建設，需要各個國家和地區資源、資金、體制等全方位的支持和配合。在保證經濟、文化、金融、貿易等方面發展的同時，構建和諧社會、加強環境保護、堅持可持續發展、注重生態文明建設、維護國家安全與穩定，是經濟帶沿線各國和各地區的重中之重。由于絲綢之路經濟帶沿線國家政治體制不同，法律體制各異，民族宗教多樣，文化傳統迥異等，絲綢之路經濟帶建設面臨眾多法治風險和挑戰。如何緊緊圍繞共商、共建、共享、平等、互利的宗旨和目標，完善法治環境的建設，堅持通過平等協商，保護各國合法權益，實現各方合作主體的互利共贏，就成了絲綢之路經濟帶建設參與國必須面對和亟待解決的現實問題。營造良好的法治環境是增進絲綢之路經濟帶沿線國家和地區政治互信的前提條件，是各國抓住“黃金機遇”創造更多“黃金成果”的政治保障，它有助于各國增進理解，凝聚共識，實現共同繁榮進步。絲綢之路經濟帶沿線各個國家和地區應當站在區域合作的高度，圍繞絲綢之路經濟帶發展，針對經濟、政治、社會、生態等相關法律制度和法治體系構建開展研究，建設更加公平公正、透明穩定的法治創新合作機制，靈活務實地推進各方法治合作，使各國在政治、經濟、文化、社會等領域的有序交流和合作中實現共同發展，共同進步。

(三)良好法治環境是保障絲綢之路經濟帶沿線國家和地區良性發展的文化支撐

法治環境是以法律制度建設為基礎和依托的，法律制度是社會規則，具有規范社會生活秩序的作用。法治文化既是人類的生存狀態，又是人類長期法治建設智慧的結晶，是現代民主國家和區域經濟發展所必需的軟環境。法治文化既可以表現為物質形態，如具體的法律條文和各種條約等，又可以表現為精神形態，如法治精神、法治理念、法治傳統等。法治文化既是一種社會現象，又是一種歷史現象，既是人類創造形成的社會產物，又是人類長期形成的國家或地區的法治生活習慣、價值理念、道德觀念、傳統文化和精神風貌的總和。在國際交往中，法治文化承擔著規范秩序、維護公平、價值傳承等功能，對于區域合作組織和國際合作組織的成立與發展具有重要的文化支撐作用。法治文化是國家文化軟實力的重要組成部分，是一個國家綜合國力、國際競爭力和國際影響力的重要標志。古絲綢之路是在張騫出使西域過程中被打通的一條橫貫東西、連接歐亞的經濟交流大通道，發揮著聯系中國與中亞乃至歐洲國家的作用，在促進東西方之間政治、經濟、軍事、文化和科學技術交流的同時，也傳承著對絲綢之路發展具有規制和保障作用的法治文化。新絲綢之路經濟帶倡議以古絲綢之路為基礎，傳承和發揚了中外國家友好往來的優良文化傳統，承載著2000多年來各國文化交流、物品交換、生產技術傳播的文明和歷史。地處我國中原地區的河南省既是新絲綢之路經濟帶的重要省份，又是中華文明的發源地，中原文化具有中華文化的典型特征，體現著中華文化的獨特魅力。在新的歷史條件下，在建設絲綢之路經濟帶的過程中，我們應當以中原文化為主體的傳統法治文化為基礎，構建新絲綢之路經濟帶法治文化，營造良好法治環境，以法文化引導、規范、保障和助推絲綢之路經濟帶建設，為其發展提供法治文化支撐。

(四)良好法治環境是維護絲綢之路經濟帶沿線國家和地區安全的穩定器

安全是經濟社會發展的應有之義，沒有安全的環境，根本就談不上經濟社會發展，在這個意義上，正是安全成就了經濟社會的發展。營造安全的發展環境，離不開法治的作用，對于絲綢之路經濟帶建設而言，這更具有現實意義。絲綢之路經濟帶“以經濟合作為先導與基石，以政治合作為前提與推進手段，以促進文化交流、化解安全風險為重要目標，是具有前瞻性的綜合戰略規劃”[4]。絲綢之路經濟帶建設需要安全的發展環境。經濟帶沿線及周邊國家大都是中亞國家，中亞因其特殊的地理位置在絲綢之路經濟帶建設中處于交通樞紐和構架橋梁的重要地位。中亞國家大多是多民族國家，既存在民族間的矛盾和爭斗，又存在多種文化的沖突和碰撞。尤其值得關注的是，蘇聯解體后，受內外部因素的共同影響，中亞宗教極端勢力和民族分裂勢力發展迅速。在此情況下，建設絲綢之路經濟帶既需要參與各方加強溝通、增進理解、提升共識，更需要集各國政治和法律智慧，建立健全絲綢之路經濟帶法律法規體系，建設被各方所理解和接受的法治文化，為各國在國家安全領域的合作創造有利條件，打擊威脅地區安全的各種勢力，及時消除不穩定因素，鏟除宗教極端勢力滋生的溫床，為絲綢之路經濟帶建設提供良好的外部安全環境。在這個意義上，法治環境建設是化解絲綢之路經濟帶沿線國家和地區矛盾沖突及維護其安全的穩定器。

三、完善絲綢之路經濟帶法治環境的對策思考

(一)樹立合作共贏理念，以法治助推區域發展

絲綢之路經濟帶屬于區域經濟合作共同體，圍繞經濟帶建設的法律法規具有國際法性質。國際法又稱為國際公法，是以國家間關系為主要調整對象的有約束力的原則、規則和制度的總稱，它是隨著國家的產生和國際關系的發展而逐步形成和發展起來的。從本質上看，法是階級意志的體現，它通過權利義務調整機制，維持一定的社會秩序。國際法與國內法最大的不同在于，國內法的最高主體是單一的，即國家政府，而國際法的參與主體是多個的、平等的，國際法的制定必須體現主權獨立、平等正義、互惠互利等思想，否則就不可能被相關方承認并自愿遵守。雖然建立絲綢之路經濟帶的目的在于“將政治關系優勢、地緣毗鄰優勢、經濟互補優勢轉化為務實合作優勢、持續增長優勢，打造互利共贏的利益共同體”[5]，各方參與積極性也比較高，但在利益主體多元、利益訴求多元的情況下，利益主體之間的博弈增多，要想實現絲綢之路經濟帶建設初衷，使參與各方真正成為“互利共贏的好伙伴”，還需要各方切實樹立合作共贏理念，營造良好法治環境，為經濟合作和發展提供法治保障。

(二)建設區域法治體系，完善法律法規保障

絲綢之路經濟帶戰略構想提出后，得到了中亞多國的響應。從目前看，雖然在建設過程中，相關法律法規建設已經起步，但合作法律體系還沒有真正建立[6]。為了更好地發揮法治在穩定和鞏固絲綢之路經濟帶方面的作用，各參與國要在和平共處五項原則和以鄰為善、“親、誠、惠、容”外交理念指導下，建立健全共同認可的區域法治體系，切實為絲綢之路經濟帶各國經貿合作和其他更加廣泛領域的合作提供政治和法律保障。當前應著重做好以下工作：以國家主權為原則，確立參與區域合作立法的主體，切實維護參與國根本利益和訴求；以規則公平為原則，構建合作法律機制，消除市場壁壘，努力推動并構建民主、公正、合理的區域經濟新秩序；以權利公平為原則，建設區域經濟貿易法律體系；以實現安全發展為核心，建立區域經濟安全預警法律機制。在此需要注意的是，區域法治具有相對穩定性，如何讓相對穩定的法治適應不斷變化的絲綢之路經濟帶建設，是在建設區域法治體系過程中必須認真考慮的問題。也就是說，“讓特點是‘定’的法律主動適應特點是‘變’的絲綢之路經濟帶共建的現實需求，這是相關國際法治建設中需要處理好的一對重要關系”[7]。

(三)以增強執行力為目的，建立法律執行協同機制

絲綢之路經濟帶法律具有國際法性質。為了維護這些法律法規的權威性，參與各方應該遵守這些原則、規則和制度，不得制定與其相違背的國內立法，也不得援引其憲法上的根據來為自己未履行平等的國際義務辯解。這是法律執行的基本原則。然而，國際法與國內法相同，都是國家意志的體現，為了維護國家和民族利益，各國在執行法律法規時會帶有選擇性和傾向性。絲綢之路經濟帶雖然是沿線各國互利共贏的經濟合作共同體，是為沿線各國人民謀福祉的偉大創舉，但由于經濟帶建設涉及30多個國家和地區近30億人口，在建設過程中出現矛盾和爭端在所難免。如何解決這些矛盾和爭端，是對參與國政治智慧的嚴峻考驗。筆者認為，解決矛盾和爭端應著重做到以下幾點：一是在尊重各國主權的前提下，以化解矛盾為目的，成立爭端解決組織，探索建立體現絲綢之路經濟帶特點的問題爭端解決機制。二是突出政治解決方法。由于絲綢之路經濟帶是以國家為主體組成的區域經濟合作組織，其法治體系的建立是政府博弈的結果，因此，在解決爭端的過程中，首先要考慮通過直接談判、交涉等方式進行，盡量不以武力相威脅或使用武力，避免危及國家和區域和平、安全與正義，只有在談判不能解決時，才考慮使用其他解決辦法。三是加強司法協調。絲綢之路經濟帶要設立區域司法協調機構，在強調各國司法獨立的前提下，當參與國在建設中出現矛盾和爭端時，由區域司法協調機構出面在相關國家司法機構之間進行協調，實現區域法治的國內執行，以最終促成矛盾和爭端的解決。

(四)以人文交流為紐帶，打造絲綢之路經濟帶法治文化

法律是一種特殊的文化現象。“所謂法律文化，是指在一定社會物質生活條件的作用下，掌握國家政權的統治階級所創制的法律規范、法律制度或者人們關于法律現象的態度、價值、信念、心理、感情、習慣以及學說理論的復合有機體”[8]464。法律文化是人們在建立法治過程中有意識、有目的活動的結果。法律的最深厚根源，存在于一定社會的物質生活條件之中，存在于現實的人們的經濟關系之中，存在于人們在相互交往的活動過程中所形成的權利要求之中[8]463。法治文化的形成離不開人們的經濟活動和經濟生活，反過來，法治文化對經濟活動又能夠起到保障作用。目前，絲綢之路經濟帶法治文化還沒有形成，為了發揮法治對經濟帶的引導、促進和保障作用，在建設絲綢之路經濟帶過程中，必須構建絲綢之路經濟帶法治文化。首先，融合民族法治文化。“民族的宗教、民族的政治制度、民族的倫理、民族的法制、民族的風俗以及民族的科學、藝術和技能，都具有民族精神的標記”[9]104。雖然絲綢之路經濟帶沿線國家具有很多相似性，但它們的民族法治文化也具有差異性，在構建絲綢之路經濟帶法治文化中，必須以民族法治文化為基礎，突出法治文化的共性特征，融合各國法治文化共有要素，打造被各成員國都能認可的法治文化。其次，構建理性法治文化。法治與人治相對，是人類社會生活和價值觀念的體現。作為一種維護社會基本秩序的規則，法律必須具有被社會成員所認可的最低程度的道德因素，在這個意義上，法律是最低的道德。建設絲綢之路經濟帶法治文化，必須在經濟帶建設中，既構建區域法律制度、區域法律規范等具有物質性的法治文化，又建設包括區域法律學說、法律心理、法律習慣等精神性的法治文化，培養經濟帶相關國家國民規則意識、權利意識、合作意識、寬容意識等理性精神。再次，培養契約法治文化。法是一種利益調整機制，它通過規定人們享有的權利和承擔的義務與責任來維護社會秩序，保障人們權利的實現。法律觀念是人們對法所持的態度和信念，是一種法律意識形態，這是人們守法的主觀因素。法律觀念的地域性特征很強，各國傳統法治思想往往通過“文化沉淀”的方式對人們發生作用。在構建絲綢之路經濟帶過程中，必須培養參與國人們的契約觀念，遵從權利義務一致原則，自覺維護絲綢之路經濟帶法治權威，用法治行為保障經濟帶各項建設事業順利發展。

[1] 哈耶克. 通往奴役之路[M]. 王明毅，等，譯.北京：中國社會科學出版社，1997.

[2] 江平. 從法律實用主義到法律理念主義——中國30年法治進程再思考[M]∥江平，等，著.中國如何煉成軟實力？法學家談法律與國家.北京：中國社會科學出版社，2009

[3] 錢賀進.“絲綢之路經濟帶”的理想與現實[EB/OL].(2013-12-16)[2017-02-25]. http:∥finance.sina.com.cn/leadership/mroll/20131216/102717645618.shtml.

[4] 何茂春，張冀兵. 新絲綢之路經濟帶的國家戰略分析——中國的歷史機遇、潛在挑戰與應對策略 [J].人民論壇，2013(12)：6-13.

[5]習近平.弘揚人民友誼 共創美好未來——在納扎爾巴耶夫大學的演講[N].人民日報，2013-09-08(3).

[6] 張立群. 絲綢之路經濟帶的法治環境建設研究[J].青海社會科學，2015(5)：111-116.

[7] 顧華詳.論絲綢之路經濟帶“五通”的法治建設[J].井岡山干部學院學報，2015(1)：131-138.

[8] 張文顯. 法理學[M].北京：高等教育出版社，2003.

[9] 黑格爾.歷史哲學[M]. 王造時，譯.北京：三聯書店，1956.