“雙一流”目標背景下地方本科院校轉型發展的問題與出路
——以許昌學院為例

孫 敬 良

(許昌學院 法政學院，河南 許昌461000)

教育部2016年明確提出建設“雙一流”的任務要求，倒逼地方高校必須以市場需求為導向，走綜合型應用型大學轉型發展的道路。但調研資料顯示，大部分地方本科院校在發展模式和發展路徑上仍模仿傳統學術型大學，學科專業求全求大、課程教學偏重理論，導致學科專業設置不合理，社會服務能力較弱，與此相對應的另一個極端則完全摒棄自身特色，“棄文尚理工”現象嚴重，“成功”轉成了高職高專院校，偏離了教育資源優化的初衷。因此，我國地方本科院校轉型發展，既不是單項改革措施的簡單相加，也不是簡單的更名，而是整體性、系統性的改革。歐洲發達國家應用型大學的建立，無一不是在政府主導、行業積極參與、學校主動轉型發展中實現的。這也警示我們必須以 “地方性”和“應用型”為目標，加強地方政府、企業與高校的合作，促進產教融合，探索出“學校基礎+地方政府+地方產業基礎=高校轉型模式”的新路子，推動轉型高校的實質性改革創新，更好地服務地方經濟社會發展。

一、問題的提出

截至2017年6月，全國共有755所普通本科院校。其中，646所屬于地方本科院校，是我國大眾化高等教育的主力。但地方高等院校的數量卻與培養人才質量不相匹配。數據資料顯示，2011年地方本科院校的初次就業率僅為75.8%，三類高校中最低，特別是2000年以來新設的本科院校在目標定位、專業設置、隊伍建設等諸多方面存在較大問題[1]22-23。這些問題的出現與當前我們面臨的時代背景和高校自身發展階段有著密不可分的關系，筆者將其歸結為以下兩點。

(一)經濟發展轉型升級要求學校培養更多實用型人才

伴隨著知識經濟時代的到來，工業革命浪潮蓄勢待發，各國愈發重視回歸實體經濟。當前中國經濟正處于調整、轉型、升級的進程，知識創新成為經濟發展的內驅力，對生產一線的勞動者素質提出了更高要求。《2015中國勞動力就業報告》顯示，我國企業職工結構仍呈“錐子型”模式，銷售服務人員過剩，缺乏掌握相關技術應用和技術研發能力的應用型人才，導致企業產品升級和產業轉型升級缺乏動力。經濟轉型升級要依據科技創新，需要建立產學研協作創新聯盟；經濟決策科學化也要求高校提供智力支撐。地方本科院校數量最多，招生規模最大，因此地方本科院校必須貼近地方產業需求辦學，構建契合地方重點產業鏈的應用型專業群，將科研成果轉化為當地企業的技術現實生產力，實現與區域經濟社會的良性互動，這是地方本科院校的職責所在。

(二)國家高等教育政策導向要求地方本科院校轉型

隨著經濟結構調整、產業結構升級以及文化建設的推進，人才的需求與供給正在發生著深刻而又復雜的變化。根據2015年人社部勞動力供求關系分析，我國高層次技術技能型人才存在三大問題: 一是數量不足，二是層次不高，三是結構不適應。未來我國技能勞動者供不應求，其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別為2.72%、 2.31%和2.13%。基于此，國家高等教育在轉型發展任務中明確提出：地方本科院校在轉型過程中必須明確辦學定位及轉型路徑，地方本科院校與地方科研、文化、醫療等機構要實現對接與共享，跟上地方經濟發展的步伐，創新轉型發展思路，建立校地合作平臺，引領地方新產業、新業態的發展與壯大[2]16-17。這既是國家意志、社會需要、學生訴求，更是學校的使命與面臨的挑戰，也是學校“回歸”、“糾偏”，再上臺階的必然選擇。

二、許昌學院轉型模式及其路徑選擇

引導地方本科高校向應用型轉型，是高等教育結構調整的重要戰略部署。堅持立足地方辦學，在服務地方經濟社會發展中實現轉型，已成為地方本科高校共同的認識。近年來，許昌學院堅定不移地融入地方辦學、深化產教融合、推進校地合作，走出了一條具有自身特色的轉型道路[3]。許昌學院積極爭取地方政府支持，在地方政府主導下推進校地校企合作，對學校轉型發展起到了有力的促進作用，探索出了“學校基礎+地方政府+地方產業基礎”的轉型發展模式，對其他地方本科高校轉型具有一定的借鑒意義。

(一)許昌學院轉型發展概況

許昌學院作為許昌市唯一一所本科院校，其轉型發展無疑將為許昌及周圍地區帶來直接或間接的影響。從2002年至今，許昌學院面臨著深刻轉型，開始由專科教育轉升為普通本科教育，從專科層次向本科層次、從單一的師范教育向綜合性本科教育轉型，服務地方經濟和社會發展的任務。2015年中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江來許昌學院調研，就許昌學院的轉型發展予以肯定。2015年許昌學院獲全國100所轉型發展高校之一的榮譽。2016年許昌學院正式獲批國家“十三五”應用型本科產教融合工程并立項建設。2017年學校獲批全國高校“創新創業工作50強”。許昌學院在總體發展定位上堅持教師教育與非教師教育并舉，以培養應用型高層次人才為目標，努力發展成為規模適度、結構合理、特色鮮明的綜合性應用型本科院校，把學校建設成為高層次應用型人才培養基地、政產學研協同創新基地、先進技術轉移基地和高等教育、職業教育、繼續教育聯合體，并立足地方，服務河南，為地方經濟發展做貢獻。

(二)許昌學院轉型路徑

1.政府引導，校地合作打造特色專業群

許昌市政府設立了專項資金，支持許昌學院圍繞許昌市重點產業開展科研，培育打造電力電氣、食品醫藥、信息通信、能源材料、土建園林等特色專業群。同時，支持許繼集團、瑞貝卡集團、豫辰集團、眾品食業、萬里路橋等地方知名企業與許昌學院聯合舉辦專業，支持許昌學院深化校企合作育人和人才培養模式改革。目前，許昌學院每個二級學院、每個專業都有比較穩定的行業企業合作伙伴。在許昌市政府的支持下，許昌學院還先后成立了瑞貝卡學院、電梯學院等行業學院，嵌入行業產業鏈，設置相關專業，為行業企業定向培養高素質應用技術人才。通過校企合作，許昌學院著重探索了學生培養平臺和教師培養平臺兩個協同育人平臺，校企雙方共同制訂人才培養方案，共同編寫特色課程教材，共同培養“雙師型”教師，共同承擔課堂教學和實踐教學，共同建設實驗實訓平臺。企業參與人才培養全過程，大大提高了人才培養與行業企業需求的契合度。

2.明確發展思路，知識反哺經濟社會

許昌學院通過整合各種辦學資源并對其進行優化，在總體科學的統籌規劃中，將自身的歷史傳統與辦學特色結合起來融入到學校的總體發展目標中，并且依據學校現有的資源和辦學資質，使自身辦學層次更為多樣，由此構建成不同層面的教育協調發展模式，全面提升學校的核心競爭力。在服務對象上，許昌學院明確指出以滿足地方需求為目標，以服務地方、促進區域產業行業發展為宗旨，全力配合區域經濟發展。在轉型過程中，許昌學院積極鼓勵教師到地方政府、企業任職，促進地方經濟的發展。資料顯示，截至2107年6月，許昌學院共派出高學歷人才教師到政府、企業掛職累計達200余人，完成政府決策咨詢報告100余份，完成許昌市政府招標課題、軟科學課題等達500余項，幫助企業進行品質控制、高新技術研發、知識產權的申報等工作，受到當地政府和企業的一致好評。

3.加強學科建設，打造優勢學科體系

學科建設是現代大學發展的重中之重，是學校進行社會服務、人才培養和科學研究的重要平臺和基礎，它代表著學校的教學科研水平，也決定著人才培養的質量，同時還決定著其科學研究發展的前景和后勁。許昌學院將學科建設放在重中之重的位置，以當地需求為導向，學科建設與地方特色產品相結合，成立了許昌鈞瓷藝術產品生產研究基地。結合許都魏晉文化，成立了擁有自身特色的魏晉文化研究基地。立足于中原農耕文明，成立了中原農耕博物館。同時，為服務本地區能源可持續發展，成立新材料與能源學院，創建了表面微納米材料研究基地，將學科研究與地區發展相結合，形成了自身特色鮮明的優勢學科。

4.開展特色教育，創新人才培養模式

人才培養是高校的重要職能，理念特色、定位特色、學科專業特色等最終要通過人才培養來體現。許昌學院堅持“以生為本”的辦學理念，著力于學生的全面發展，專注于特色實用型學生培養方案的制定。二級學院將教學工程系統化，使教學質量、教師質量、學生質量成為該質量工程三大抓手。同時，結合專業特色，開展課堂教學與“工地備課”相結合，通過對企業的調研，明確實踐能力的培養方向，與企業的工程師聯合開辟新教程，讓學生參與到實際的技術操作中去，真正實現培養的人才能為企業所用。

三、地方本科院校轉型現狀及路徑選擇原則

(一)地方本科院校轉型現狀及其誘因

“雙一流”發展目標的提出給地方本科院校的轉型提供了機遇，但也帶來了諸多挑戰，根據筆者調研，地方高校轉型的熱情和轉型預期仍存在較大的負相關性，這種現狀的發生既有外在的制度約束，也有自身能力的問題，本文將其概括為外部性誘因和內部性誘因兩個方面。

1.制約高校轉型的外部性誘因

從我國現行的教育制度來看，當前教育體系頂層設計存在機制欠缺，首先，職業教育與本科教育之間的貫通機制、高職與中職之間的銜接機制尚未建立起來，無法形成資源合力。其次是現行評價機制的制約，新建本科學校評估采用的是普通高校評估標準，與研究型大學的評價標準區別不顯著，招生制度、教師聘任制度、專業設置制度也存在明顯差異，必然導致在課程設置和辦學定位上出現偏差。最后是受制于相關政府部門協同機制的欠缺，由于學校辦學的獨立性，政府部門無法將掌握的市場需求信息告知學校，在引導學校專業設置方面乏力[4]23-25。相反，學校作為行政主體，缺乏清晰的市場勞動力需求信息，無法根據市場需求及時調整辦學方向，兩者之間發生背離是必然結果。

2.制約高校轉型的內部性誘因

從筆者的調研和搜集的資料來看，制約高校轉型的學校內部誘因主要包含三個方面：第一，辦學理念滯后，部分院校還沒有明確認識應用技術型高校發展才是學校的出路，轉型指導理念仍停留在綜合性大學的辦學思路上。第二，學科與專業設置落后，課程體系建設是轉型高校未來走內涵發展道路的核心，但從調研資料來看，新建本科院校的學科和專業設置趨同性過高，與傳統的“學術型”課程體系區分度不高，也與市場需求不相匹配，同時，教師隊伍結構不合理，大多數學校“雙師型”結構教師比例在30%以下，難以兼容實踐應用型的發展需求。第三，校企合作難以深入，學校與企業簽訂合作協議框架較多，但實質性合作不強，無法達到真正提升學生實戰能力的要求。

(二)地方本科院校轉型的路徑選擇原則

當前地方本科院校轉型已經成為不可阻擋的教育改革潮流，地方高校在轉型過程中也在努力嘗試適合自身的轉型之路。文章基于現實的調研和相關文獻資料的收集，嘗試性地歸納了地方本科院校成功轉型的路徑選擇原則。

1．堅持 “地方性”與“應用型”的原則

地方高等院校必須根據區域社會經濟發展對高等教育的要求，從自身的辦學條件和發展可能出發精準定位，轉型路徑必須堅持“地方性”和“應用型”原則。突出“地方性”原則，就是以滿足地方經濟社會發展的需要為主線來確定辦學目標，實現學科專業契合地方產業結構調整的需要，人才培養滿足適應地方經濟社會發展的需求，科研成果符合當地行業企業科技創新的需求，從而實現與區域經濟社會的良性互動、協同發展。堅持“應用型”原則，就是要求地方高校構建契合地方重點產業鏈的應用型專業群，培養適應行業企業素質和能力要求的應用型人才，產出能夠支撐地方企業產品升級和產業轉型升級的應用技術成果。地方新建本科院校的發展離不開地方，轉型是為了更好地服務地方，提高對區域經濟社會發展的介入度和貢獻率。偏離了服務地方和培養應用型人才的方向，既談不上對接地方經濟社會發展，也無法真正實現自身轉型發展的目標[6]52-57。

2.堅持產教結合，“政府主導+”的共同辦學的原則

地方新建本科院校實現預期轉型目標，必須摒棄傳統人才觀、質量觀和復制“重點大學”人才培養模式的做法，創新實踐“工學結合、教學做一體化”培養應用型人才和共同開展實用性科學研究與技術開發的“雙主體”的新型辦學模式。充分發揮地方政府的引領示范作用，激發地方政府、企業參與產學研合作的積極性，創建校企合辦專業，共同制訂人才培養方案、共同組織實踐教學、共同建設校內外實習實踐基地，建立實施轉型的載體和平臺，推進教育方式與生產方式融合，主要途徑有以下幾個方面：一是根據產業行業對人才的職業要求，在專業課中加強對學生進行職業規范與技能教育訓練，逐步建立專業教育與職業資格的對接認證機制。二是根據地方產業轉型升級需要和產業群的發展構建專業群，按照產業行業需求和職業資格設置專業(專業方向)，各個專業(專業方向)面向企業或行業中相同的崗位鏈。三是聘請行業(企業)專業人員擔任外聘專家，建立健全由校內外專家和用人單位參與的新專業設置評議制度，保障專業對應產業、學業對應職業[7]67。

3.堅持校地校企良性互動發展載體的原則

地方新建本科院校轉型發展必須堅持校企良性互動發展的原則，共同構建產學研合作協同創新平臺，實行功能和資源優勢的協同互補，實現技術創新、科研成果轉化、人才培養等方面的有機對接和融合，以合作平臺為載體，推進教育與產業的對接融合，主要通過以下途徑實現：一是建立學校和企業之間長期穩定的組織聯系制度——產學研合作發展聯盟，通過發展聯盟理事會研究確定合作培養應用型人才和項目合作的重大問題[8]46-47。二是合作共建重點實驗室、工程中心、技術研發中心等各類機構，形成資源整合共用、人員互通有無、項目共同研發、成果利益共享，相互促進、良性互動的人才培養與科技開發基地建設機制。三是合作共建人才培養培訓實習實踐基地，充分利用校企合作共建的基地和雙方的職業資質，統籌使用教學場所、師資、經費和設備，將學生培養、企業職工培訓、技能鑒定融為一體，保障技術技能型人才培養的順利進行。四是合作共建對接產業行業發展的各類冠名班、訂單班，冠名二級學院，學校與企業在統一的教學計劃下，分工合作完成人才培養目標，有效促進學生實現從學習到就業、從學校到社會的過渡。

四、總結與討論

“雙一流”學科目標的提出對地方本科院校來說是一把雙刃劍，它倒逼本科院校必須進行改革。從目前調研材料來看，地方高校轉型仍停留在傳統研究認為的“靜滯”狀態，即地方高校與地方政府、企業“不來電”，政府主導+學校主動的轉型路徑并沒有成為當前地方高校轉型道路的共識，本文選擇以許昌學院轉型發展為案例，再現了處于經濟不發達地區地方本科院校成功轉型的方法，即地方高校轉型與當地經濟社會發展必須呈現出高度耦合性關聯，探索出一條“學校基礎+地方政府+地方產業基礎=高校轉型模式”的新路子，為同級別、同區位的同屬地方院校轉型發展提供了有益借鑒[9]。文章將其總結為兩個方面：第一，地方高校轉型必須充分發揮地方政府的主導作用。高校與地方和企業的良性互動和協同發展，需要大學自身的努力，更需要外部環境的優化。地方政府應該把地方高校納入地方經濟社會的統籌發展中，引導地方高校把學科專業建設、人才培養、科學研究與地方產業發展的宏觀規劃緊密結合，實現高校與地方經濟社會發展的有機融合。同時，地方政府更需要發揮自身的指導、管理和協調職能，積極為地方高校提供資金、資源等辦學和發展所必需的保障要素，為高校與地方行業企業的合作提供政策支持，為地方高校和地方企業的合作牽線搭橋，保證校企合作順利推進。第二，地方高校轉型必須堅持“地方性”與“應用型”相結合。融入地方辦學是地方本科高校轉型發展的根本要求。地方高校必須發揮主體作用，主動轉型、主動融入、主動服務，擺脫模仿和跟隨學術型大學的傳統發展方式，轉向面向區域、貼近行業、立足應用，辦出一批具有明顯地方產業背景和一定特色優勢的應用型學科專業群，實現學科專業群、科技創新鏈與區域產業鏈的有機結合。

[1] 宋碧英，王莉芬.轉制地方中小型高校辦學定位與發展探索[J].南華大學學報(社會科學版),2011(2):22-23.

[2] 焦新.加快地方本科院校轉型 服務社會經濟發展——《地方本科院校轉型發展研究報告》負責人答記者問[N].中國教育報,2013-12-31(2).

[3] 顧永安.新建本科院校轉型發展論[M].北京:中國社會科學出版社,2012.

[4] 闕明坤，張韋韋.應用技術大學：地方高校“升級版”[J].教育與職業,2014(7)：23-25.

[5] 地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告[Z].地方高校轉型發展研究中心，2013：156-168.

[6] 許霆.新建本科院校轉型與創業文化建設[J].高等教育研究，2012(4)：52-57.

[7] 常靜.關于地方本科院校應用型人才培養模式研究[J].中國職業技術教育，2014(7):67.

[8] 宋征征.河南省地方本科院校轉型問題研究[D].鄭州大學，2016.

[9] 王清義，陳建國.許昌學院校史[M].鄭州:河南人民出版社，2012.