恩陽區夯基筑巢引歸雁 返鄉創業助振興

鄉村振興，關鍵在人。近年來，巴中市恩陽區堅持政策引導，強化示范帶動，優化發展環境，大力回引恩陽籍在外人才返鄉創業，引領帶動貧困群眾脫貧奔康。

▲返鄉創業座談會現場

▲返鄉就業創業工作推進會現場

近年來，巴中市恩陽區認真貫徹落實中央和省、市委決策部署，聚焦脫貧攻堅、鄉村振興大局，持續不斷優環境、搭平臺，建機制、強保障，大力回引恩陽籍在外人才返鄉創業，引領帶動貧困群眾脫貧奔康，為決戰決勝脫貧攻堅和鄉村振興注入了“不竭活水”。

截至目前，全區累計回引返鄉創業人才1964人，其中農民工返鄉創業1394人、創辦規模達100萬元以上經濟實體560個、投資規模達300萬元以上企業家153個，預計總投資59.48億元，已完成投資26.1億元，實現產值3.85億元，帶動6931名城鄉勞動者實現就地就近就業。

突出鄉情感召、政策驅動，營造返鄉創業良好環境

宣傳引導，營造氛圍。在區政府門戶網站設置“回歸創業風采錄”專欄，利用兩微一端、廣播電視、宣傳標語等載體，廣泛宣傳家鄉發展變化、返鄉創業優惠政策和成功案例，不斷系緊鄉情紐帶，營造支持鼓勵返鄉創業的濃厚氛圍。同時，定期不定期開展“春風行動”“就業援助月”“大學生暨貧困勞動者專場招募”“QQ視頻遠程招募”“返鄉創業廚師烹飪大賽”等活動30余場次；召開返鄉創業座談會、成功人士懇談會、域外勞務基地返鄉創業座談會等20余場次，引導返鄉創業人士積極發言暢談體會、交流經驗，廣大創業者之間“比學趕超”的干事風尚逐漸形成。

融資撬動，破解難題。恩陽區分別與郵儲銀行和農商行簽訂《返鄉創業貸款的合作協議》，設立返鄉創業貸款風險基金600萬元，合作銀行按風險基金放大10倍的額度，為符合條件的返鄉創業人員提供返鄉創業風險基金貸款。2016年以來，共發放返鄉創業風險基金貸款1800余萬元和創業擔保貸款8000余萬元，有效解決了返鄉創業人員資金少、融資難等問題。

人文關懷，暖心感召。對返鄉創業人才隨遷子女應接受義務教育階段教育的，按照“公辦學校、流入地為主”的原則，由教育部門幫助解決其入學問題。依托基層人力資源和社會保障服務平臺，開辟服務返鄉創業人員“綠色通道”，一站式、全方位為其做好社保關系轉移接續等工作，同時將返鄉創業人員全部納入行政區劃內居民健康檔案管理、慢性病管理等基本公共衛生服務范圍，努力為返鄉人才提供寬松優越的干事創業環境，最大限度解除其后顧之憂，感召在外創業成功人才近者悅、遠者來。

堅持精準施策、多措并舉，招引返鄉創業能人志士

主動出尋往回招。恩陽區將招商引資與招才引智有機結合，通過組織小分隊到外地開展回引活動，廣泛聯系在外各類優秀人才創辦科技含量高、輻射帶動力強、發展潛力大、市場前景好的大中型企業落戶。通過外出招商活動回引的恩陽籍在外成功人士、巴中市惠豐農業開發有限公司總經理李實，返鄉后發展蘆筍、橄欖樹、核桃、油茶樹等產業4300余畝，建立蘆筍科研試驗示范基地100余畝，成功帶領建檔立卡貧困戶54戶232人脫貧致富。2016年11月，李實的企業被科技部授予國家級“星創天地”稱號，并寫入國家科技部專題案例，同年被評為“四川農業大學教學科研試驗示范推廣基地”。

駐外機構往回引。該區借助域外勞務基地聯絡處、農民工服務站、商會以及社團組織等駐外平臺，通過駐外機構穿針引線、對接聯系和協調幫助，大力回引在外務工人員返鄉創業。2016年11月，通過駐外機構回引的青木鎮在外務工人員、巴中市恩陽區碩豐農業服務有限公司總經理何剛，返鄉創業從事農產品購銷，采取“公司+村集體+貧困戶”的生產經營模式，有效實現了公司、村集體、貧困戶三體共贏。2017年6月，公司代表恩陽區參加四川省第一屆“天府杯”創業大賽，獲得巴中賽區“返鄉下鄉創業組”第一名，并代表巴中參加全省總決賽。

抱團返鄉往回帶。恩陽區廣泛聯系在外知名企業家，引導在外恩陽籍企業家抱團回歸，引領更多優秀人才返鄉就業創業。恩陽籍在外企業家、巴中市三棵松農業科技有限公司董事長張云生，2015年12月帶領一支骨干技術團隊（包括2名博士、4名碩士和5名本科生）返鄉創業，投資1億余元，流轉土地3200畝，成功打造集休閑康養、體驗觀光、生態農業于一體的萬壽養生谷國家“AAAA”級旅游景區，引領84戶建檔立卡貧困戶脫貧致富，起到了很好的示范帶動效應。

發展產業往回聚。近幾年，恩陽區為全面拓展就業創業空間，以“穩就業、促發展、增效益”為目標，集中連片發展五大特色農業產業和“一圈三園五帶”綠色農業產業鏈，深入實施“全域旅游”發展戰略，不斷增強就業創業吸附力。巴中市通江縣陳忠實、何敏夫婦就懷抱“返鄉創業、立足恩陽、造福巴中”的社會責任，看準恩陽優良的投資環境和強勁的發展勢頭，于2016年12月22日將福建“好彩頭食品有限公司”總部遷至巴中市恩陽區，更名為“四川好彩頭實業股份有限公司”。公司占地319畝，總建筑面積約15萬平方米，總投資15億元，現有在職人員190名，其中吸納農民工就業135名，占總人數的71%。2017年公司開設“扶貧車間”生產線，真正做到幫扶老百姓“就業一人，脫貧一家”，累計吸納建檔立卡貧困戶就業43人次，月均收入達3000元以上。公司并于2017年7月被批準為“大學生見習基地”，目前共計吸納6名應屆大學畢業生見習。

注重培訓提能、跟蹤指導，優化返鄉創業服務保障

強化創業培訓。恩陽區精準把握脫貧攻堅和就業扶貧等政策機遇，深度對接產業培育、發展需要和創業人員意愿，以“以需定培、以培供需”的“訂單式”“委托式”培訓模式為主，靈活采取“家門口”流動輪訓、“校門口”專班集訓、“廠門口”異地送訓等形式，有針對性地開展返鄉創業人員創業培訓和創業指導。先后開展返鄉青年勞動者技能培訓7000人次、創業培訓2925人次、返鄉創業成功人士素質提升培訓343人次，各類返鄉人才干事創業的素質能力顯著提升。

定向聯系指導。由恩陽區委、區政府牽頭，組織發改、經信、人社等部門組建返鄉創業工作領導小組，建立領導干部定向聯系責任機制，成員單位每名科級干部定向聯系5名以上返鄉創業人員，定期開展跟蹤指導，積極幫助返鄉創業人員熟悉政策、爭取資金、對接項目。截至目前，已幫助返鄉人才成功創業300余人、實施項目300余個、創造產值0.5億元。

落實跟蹤服務。成立“返鄉創業就業（園區就業互助）協會”，通過協會主導、企業配合、勞動力參與的模式，搭建扶貧車間用工和貧困勞動力就業零距離平臺，提高勞務組織化程度，實現短工、季節工、天工無縫對接。同時，成立“返鄉創業聯盟”和“大學生創業聯盟”，在為創業者免費提供創業咨詢、項目推介、跟蹤扶持等服務的基礎上，加大對返鄉創業政策落實的宣傳和跟進力度，按照“政策內容、補貼標準、執行時間”公開透明的原則，及時足額為返鄉創業人才兌現各類獎補資金，不斷激發各類返鄉創業人才干事創業的內生動力。截至目前，全區累計為各類返鄉創業人員發放創業園區建設補貼、場地租賃補貼、崗位補貼、培訓補貼、吸納就業補貼、社保補貼、產業補助、創業獎勵、創業貸款貼息等各類獎補資金1.8億余元。