安州區力拆返鄉創業壁壘做強“歸雁經濟”

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。在此背景下，綿陽市安州區拆壁壘、去門檻，積極引導返鄉創業，切實做強“歸雁經濟”。

入冬后，葡萄已經下市。在綿陽市安州區七里村水果種植基地，鄧步華正帶著幾個村民，忙著給葡萄園子清除雜草。

談及鄧步華，村民們不約而同豎起了大拇指。早些年，鄧步華帶著一幫鄉鄰，在福建等地承包建筑工程，2014年他搶抓所在的七里村建設“四好村”的契機返鄉創業，投入400余萬元，在本村流轉土地 260 余畝，注冊成立了發陽家庭農場，種植了美人指、著色香、紅提、巨玫瑰等11個品種的葡萄，目前已成為安州最大的葡萄種植業主之一。

綿陽市安州區是全國第二批返鄉創業試點縣區。為了進一步做好返鄉創業工作，安州區搶抓機遇，努力作為，針對農民工等人員返鄉創業過程中存在的“用地難、資金缺、條件差、優惠少、程序繁、保障弱”等問題，按照“一年試點突破、兩年完善提升、三年全面發展”的工作步驟，拆壁壘、去門檻，切實做強“歸雁經濟”。近年來，全區共吸引各類返鄉創業人員1550余名，創辦各類實體1400余個，帶動12000余名返鄉人員就業創業，實現年產值50余億元。

盤活存量土地資源，拆“用地難”壁壘

針對農村部分土地、房屋閑置等問題，采取出租、流轉、改建、入股等方式，為返鄉創業人員投資建廠、發展農業產業提供用地。

一是對已廢棄或停止使用的國營廠房、村辦企業廠房、村小等進行全面核查、登記造冊、明確權屬，并交由村委統一管理。目前，清理出租閑置公房8000余平方米，開辦工廠11座。二是針對農戶各自承包地分散、地力不均等難題，通過全覆蓋開展農村承包土地確權頒證、建設農村產權交易中心等方式，農戶承包地可進入產權交易市場自由流轉，返鄉創業人員可從交易中心集中、集約流轉使用土地，發展新型業態。目前，已吸引510余名返鄉農民流轉土地11000余畝。三是允許返鄉農民拆除舊有宅基地復耕后申請新宅基地，鼓勵集中選址、聯建，擴大建筑面積用于開設農家樂、農業莊園等，吸引返鄉農民就地就業。目前，已有200余名返鄉人員開辦農家樂52家、年收入達7200余萬元。四是引導返鄉創業人員充分利用宅基地等集體建設用地入股聯營方式開辦企業，有效解決創業企業用地的問題。

加大財政金融支持，拆“資金缺”壁壘

▲綿陽市安州區拓普無花果董事長 鄧晶

針對返鄉創業人員缺少有效抵押擔保、貸款渠道不暢等問題，安州區加大金融政策支持力度，為返鄉創業人員解決資金缺口。

一是搭建銀企對接平臺。組織金融機構與中小企業開展網上融資對接，目前通過線上對接應收賬款質押融資3筆1260萬元。二是開發金融服務項目。探索“備案+保證”模式，向農村土地經營權流轉受讓方提供融資服務，目前辦理林權抵押貸款8戶154萬元，通過農村流轉土地備案發放貸款3筆209萬元，通過農村流轉土地地上附著物作保證發放貸款8筆1400萬元。開展再就業小額擔保貸款業務，累計發放貸款30戶276萬元。三是為返鄉創業企業貸款授信。授信額度達5000余萬元，方便了返鄉創業實體貸款。四是制定鼓勵獎補措施。政府設立1500萬元風險補償資金，合作銀行放大不超過10倍發放貸款，并對帶動5戶以上建檔立卡貧困戶的，分年度給予1‰利息補貼。

加大基建設施投入，拆“條件差”壁壘

針對道路交通、通訊、水利、電力、信息等返鄉創業中存在的短板，安州區加大基礎設施建設投入，優化環境，吸引返鄉創業。

一是建立區、鄉（鎮）、村三級農村物流基礎設施網絡，完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道。二是支持電信企業加大互聯網和移動互聯網建設投入，改善城鄉互聯網服務。目前，全區234個行政村已全部通有線或無線寬帶。三是推進農田水利、城鄉電網改造等基礎設施建設，2017年全區新增4G基站110個，4G網絡全部覆蓋城區和鄉鎮，改擴建供水工程43處，新建供水管網153公里，完成農村天然氣管網鋪設290公里。四是充分發揮省級電子商務產業發展示范縣優勢，依托阿里巴巴“千縣萬村”村淘項目，扶持返鄉創業人員發展農產品銷售、商貿流通等城鄉各類服務業，支持380余名返鄉人員創辦電商企業61家、開設網店120余個。積極發揮電商產業園區集聚功能，2017年返鄉人員創辦電商企業8戶，容納創業人員20人。

加大產業扶持力度，拆“優惠少”壁壘

區本級財政每年統籌安排不低于500萬元資金用于獎勵補助，加強上級涉農項目資金整合力度，創新金融支持模式，集合農業產業風險保障等政策資源，大力支持返鄉創業人員發展現代農業產業。

一是對從事中藥材、設施大棚、水（干）果、林下禽類養殖、標準化水產基地等達到相應規模的，給予基礎設施配套建設支持。二是對引進重點種植產業新品種，新建農產品精深加工項目，新建畜禽養殖糞便處理環保治理項目等給予流轉租金、設施設備、貸款貼息等支持。三是對獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的創業企業給予定量獎勵。四是對促進鄉鎮旅游的，對連片種植農副產品且成功開發為旅游商品的，支持旅游景觀觀賞產業發展的，以及被認定為國家級或省級農業旅游示范點認證的現代休閑觀光農業園區和家庭農場，經核實后給予一次性補助支持。

優化行政審批模式，拆“程序繁”壁壘

針對創業證照辦理“多頭跑”“流程多”等現象，整合相關部門資源建立統一的返鄉創業集中審批窗口，為返鄉創業人員暢通辦理渠道。

一是實行“一窗進出”。整合稅務、社保等23個部門154個“一窗受理項目”，將過去“擺攤分設式”窗口，按主題類別整合為4個綜合受理窗口，避免返鄉創業人員辦事多窗口“來回跑”現象。二是開通“一網受理”。依托全省“一體化政務服務平臺”，實現返鄉創業人員行政審批事項跨縣區辦理。設立電子政務服務大廳，返鄉創業人員可在手機端辦理預約排號、網上支付等業務，到服務大廳打印格式文本、示范文本、材料樣本后即可完成全部流程，辦理時限縮短2—5天。三是放實“下放權限”。17個區級部門結合鄉鎮經濟發展情況，下放86項行政權限，返鄉創業證照辦理等事項在鄉鎮可直接辦理的達到30余項。

創新政府服務方式，拆“保障弱”壁壘

針對返鄉創業“缺經驗”“無門路”等問題，提高政府支持寬度，為返鄉創業人員營造舒適創業氛圍。

一是建立“返鄉創業人員動態信息庫”和“創業人才臺賬”，“點對點”“一對一”為返鄉農民工提供創業指導，切實提高創業成功率。二是建成7個返鄉創業園、132個返鄉創業示范基地（點）以及1個創業服務中心。目前，創業服務中心入駐安州區籍返鄉創業企業71戶、吸納就業人員420余人。打造縣級電商產業園，為返鄉創業人員提供電商平臺支撐。三是開發手機APP建立綿陽市安州區人力資源市場用工服務平臺，為區內企業、勞動者提供用工求職信息。四是對返鄉創辦企業招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，給予社會保險補貼；對暫無能力繳納社會保險的，可緩繳保費；對暫時經營困難的，落實穩崗補貼；對已購買社會保險的，全面落實返鄉人員社保補貼、社保關系轉接、異地就醫結算等政策，隨遷家屬同等享有教育、醫療等優先保障，為返鄉創業者保駕護航。