當前行政執法不規范問題及其矯治

鄭建銀+劉蕓+梁國武

摘 要：在實施依法治國，建設社會主義法治國家的今天，切實加強對行政執法活動的法律監督，促進依法行政，已成為一個日益突出和迫切的問題。然而，從檢察機關開展反瀆職侵權和行政執法監督工作中發現的有關情況看，行政機關及其工作人員不規范執法而導致違法違紀，甚至瀆職侵權犯罪問題時有發生，嚴重影響了黨和政府的形象。筆者通過對行政執法中存在的不規范問題進行分析，并以法律監督為視角對如何加以規范與矯治提出一些粗淺見解。

關鍵詞：行政執法；規范；法律監督；矯治

一、目前行政執法不規范問題的表現和根源

國家行政機關以及得到授權、委托的非行政組織，按照法定職責、權限和程序，執行、適用行政法律、法規的行政執法行為。其形式包括行政命令、行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰、行政獎勵、行政處分、行政監督、行政措施等等。從行政執法的表現特征來看，現階段行政執法中存在的不規范問題主要表現在以下方面：

（一）從行政執法主體的特定性上看

執法主體必須是依法具有行政權力的國家行政機關及其得到行政授權、委托的行政組織。國家行政機關是指依法設立和行使國家行政權力，負責領導、組織和管理國家行政事務的國家組織，是最主要的行政主體。如國務院及其各部、委，地方各級人民政府及其廳、局、委、辦以及它的派出機構等；依法授權組織是指某些企事業單位、社會團體，依據國家法律、法規的授權，從而取得行政主體資格的組織。如衛生防疫站作為事業單位依法獲得行政主體資格，可以行使食品衛生、公共場所衛生等衛生行政管理職權。此外，行政機關依據工作的性質和需要，可以依法把某些行政事務委托給代理的執行組織，稱被委托組織，也是一種行政執法的主體。

（二）從行政執法內容的法律性上看

行政執法是一種依法行使職權的活動，必須嚴格依法辦事，無論采取何種形式，都必須以法律和其它規范性文件為依據，包括實體法與程序法。

行政執法內容的法律性要求行政執法主體無論是作出行政命令、進行行政征收、行政處罰、或者采取行政強制性措施等都必須做到實體合法、程序合法、文明執法。有的行政執法人員執法野蠻、粗暴、甚至對行政相對人實施打罵、虐待、侮辱人格、刑迅逼供等違法行為。這些問題在一些街道辦事處、鄉鎮、所尤為嚴重，引起了老百姓，特別是農民的不滿。

（三）從行政執法的職權和職責的一致性上看

行政執法主體對某一對象實施行政執法行為時，既是行使權利（職權），又是履行義務（職責），二者不可分離。行政執法主體對其職權和職責不得自由處分，無論是轉讓、放棄或是主觀隨意變動，都將承擔失職、瀆職、違法、監用職權的法律責任。然而，現實中，一些行政執法人員特權思想嚴重，往往只重視行使權利，忽視義務。有的特權思想惡性膨脹，職業道德敗壞，甚至以權謀私、坑害群眾。有的把國家的行政執法權變成私有權利，把社會公仆變為社會主人。

（四）從行政執法目的公益性上看

行政執法是執行、實施國家法律、法規、并將其適用于具體的人和事，使法律法規的要求在現實生活中得以實現，其目的是實現社會公共意志，維護社會公共利益和行政相對人的合法權益。

（五）從行政執法的性質的執行性上看

行政機關是國家權力的執行機關。行政執法的基本要求是使行政法律規范得以執行與和適用，法律規范只有經過行政執行為，才能得以貫徹執行。

二、從強化法律監督入手加強對行政執法不規范問題的矯治

行政執法存在的種種問題，原因是多方面的，但缺乏有力的法律監督是一個重要的原因。不受法律制約的權力，必然產生腐敗。為促進依法行政，推進依法治國方略的實施，迫切需要加強對行政執法的法律監督。

（一）提高行政執法法律監督意識，樹立依法監督的觀念

要廣泛深入地宣傳行政執法監督的意義、地位和作用，組織干部群眾學習有關行政執法監督的法律知識，提高認識，重點是行政執法人員，特別是領導干部的法律監督觀念。各級黨委要加強對行政執法監督工作的領導，大力支持監督工作。

（二）制定和完善行政執法法律監督方面的法律法規和有關制度，強化內部監督制約

①加快行政法律監督方面的立法，同時要搞好行政執法監督方面法規的清理和匯編。②要盡快建立、完善各項行政執法制度，堅持持證上崗、憑證執法，規范執法用語和執法行為，積極推行行政執法責任制和評議考核制。③實行行政執法公開制度。實施“陽光政務工程”，杜絕“暗箱操作”。使行政執法權嚴格置于法律、規范的約束和人民群眾的監督之下。

（三）強化外部監督制約

①要加強人大監督。各行政執法機關要樹立接受人大監督的意識，要建立和完善向人大的請示報告制度，質詢答復制度，信息溝通和定期聯系制度。各級人大常委會應設立專門監督委員會，專門負責立法監督工作。②加強國家司法機關的監督。發揮檢察機關依據《刑法》和審判機關依據《行政訴訟法》對行政執法及其工作人員的監督作用，特別是要用法律手段嚴厲打擊行政執法人員貪污、賄賂、侵權、瀆職犯罪。③加強群眾監督，特別是社會輿論監督。建立以國家權力機關為核心，以檢察、審判、紀檢、監察等監督為重要力量，以人民群眾和社會輿論監督為基礎的監督體系。

（四）突出行政執法監督的重點，積極開展檢察工作

檢察機關是國家的法律監督機關，對行政執法活動，負有法律監督的職責。檢察機關要抓住當前行政執法監督的重點和熱點。一要依法嚴厲查處行政執法人員違法犯罪案件。二要在堅持查處犯罪這種事后監督的同時，做好犯罪預防這種事前監督。三要在宣傳動員干部群眾舉報揭露行政執法犯罪的同時，要在黨委領導下與行政執法部門之間建立情況通報制度，案件線索移交和幫助查案制度，逐步形成懲治和預防行政執法犯罪的網絡。

（五）加強法律監督隊伍的建設

“為政在人”，只有不斷加強隊伍，特別是檢察、審判、監察、紀檢等人員的政治、業務素質，防止監督者腐敗，才能適應社會主義法制建設的要求。為此，要通過加強培訓和工作實踐，提高法律監督隊伍的政治素質，道德作風素質、業務素質和文化素質。

（六）各級黨委、人大、政府要大力支持對行政執法的監督工作，營造良好的法律監督環境

簽于行政執法犯罪主體的特殊性，檢察機關查處有關犯罪案件時往往阻力、干擾很大，有的案件可以偵查終結但難以起訴，有的案件可以起訴，但難以有罪判決，造成“失之于軟，失之于寬”現象。而打擊不力又使一些違法犯罪人員滋性了僥幸心理。因此，要求各級黨委、政府大力支持檢察機關辦案工作，幫助排除阻力和干擾，保證查辦瀆職侵權案件工作的順利進行。endprint